移民管理中地方政府和中央政府行为博弈分析

水利工程移民是包括中央政府、业主、各级地方政府、移民等多个行动者的联合行动过程，但参与管理的主体却因工程采用的管理体制而异．正如《长江三峡工程建设移民条例》提到：“三峡工程建设移民，实行移民任务和移民资金包干的原则”、“三峡工程建设移民工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础的管理体制．”因此在移民工程实施管理中，最重要的管理者为中央政府和各级地方政府．移民工作由中央政府承包给省政府，再由省政府承包给地方政府，层层包干．为此我们讨论中央政府与省政府之间上下级政府部门的行为博弈，而省政府与…     

做好水库移民工作 维护社会稳定大局

“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”江泽民同志“七一”重要讲话中的这一论断，是我们党从８０年奋斗中总结的一个真理，是我们贯彻“三个代表”重要思想必须牢记的一个马克思主义基本观点。我省共有水库移民６０万人，水库移民工作是水利工程建设的重要组成部分，是涉及经济、社会多个领域的一项复杂的系统工程，不仅关系到水利工程建设的顺利实施和投产运营，而且关系到广大移民的切身利益，无论是处理老水库移民遗留问题，还是实施新水库移民动迁安置，都应贯彻“三个代表”重要思想，依据水库移民政策，围绕维护广大移…     

多民族区域移民安置工作的探索

新疆吉林台水电站水库移民的特点是,少数民族多,牧业人口多,人均补偿投资多。其移民安置工作中遵循“政府负责,投资包干,业主参与,综合监理”的方针,建章立制,牢固树立依法行政的思想,做到有章可循,严格管理;认真编制、审核、执行移民计划;认真核定移民补偿实物量,发放补偿证,充分尊重移民意愿,保障少数民族移民的合法权益;抓好移民安置单项工程的建设,加强行政领导,加强移民干部队伍的建设;从而基本做到了政府满意,移民和业主满意。     

做好水库移民工作促进我国21世纪水利水电事业的发展

新中国成立５０年来，特别是改革开放２０年来，我国水电建设取得了举世瞩目的成就。作为水电建设重要组成部分的水库移民工作也取得了很大成绩。水库移民工作涉及面广，关系复杂，影响因素多，在中央领导的高度重视和关怀下，长期以来，各级地方政府和移民群众、建设单位互相配合，完成了大量、艰辛的移民搬迁安置工作。大多数库区社会稳定，经济繁荣，有力地促进了水电事业的发展和库区人民群众的脱贫致富。但是我们也应该看到，由于种种原因，水库移民工作还未能完全达到“移民满意、业主满意、政府满意”的标准，还存在着一些亟待解决的…     

三门峡库区小城镇建设的实践与思考

《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。移民是农民中的一个特殊社会群体。移民安置区是农村的一个组成部分。如何紧紧抓住国家水库建设大量移民安置补偿资金投入的大好机遇，结合移民安置，在移民安置集中区加快小城镇建设，是“十五”期间及今后移民工作的重要举措。我省三门峡库区移民问题是历史遗留下来的老大难问题。五十年代末，三门峡水库兴建时搬迁移民２８．７３万人，现有移民４７．３５万人。由于种种原因，当时移民没有安置好，移民建房标准不高，公益…     

心愿

“弘扬三峡文化，服务三峡移民”这是本刊的宗旨。也是我们采编人员的共同心愿三峡工程功在当代，惠及千秋，举世瞩目的三峡移民、将伴随三峡工程建设的步履。至２００９年，全部搬迁完毕实现百万人迁徙且走向富裕的夙愿。百万移民，十余座县城、移民与迁建的任务十分繁重。库区各县市政府。在认真搞好移民规划的同时，抓住三峡工程兴建的机遇。亦在谋划着广大移民的未来；库区各县市的移民。正视现实积极响应政府号召。在搬迁里寻求生机，在实践中走向富裕。《中国三峡建设》移民综合版，是在库区开放开发的大好形势和广大移民的祝福声中诞…     

大岗山水电站可研勘测设计大纲及工作大纳咨询会在蓉召开

3月6日,国务委员、国务院秘书长华建敏在人大小组讨论中透露,我国政府正在研究提高水电价格,用水电增长的价格利润补偿移民,以解决因水库建设搬迁的移民生计受到影响的问题。华建敏提到,当前全国各水库水电站建设中出现最多的是移民问题。“我们征用了他们的土地,使他们的生计得不到保障,这个问题一定要解决。”他认为,各级政府要设身处地为失地农民着想。建好水库后,应从水电项目的利润里返回一部分给移民,国家正在研究这个同题。     

情系三峡移民 贯彻两个“调整”──一次具有历史意义的移民工作会议

1999年5月19日至20日，“国务院三峡工程移民工作会议”在京召开。来馆基总理在会议结束时的讲话中说：“如果说这次会议具有历史意义，是一次历史转折，就在于实行了农村移民安置和工矿企业扭过政策上的两个调整。”一、农村移民安置由就近安置调整为本地与异地安置等多种方式安置，担励和引导更多的农村移民外迁安置朱镑基总理在1998年底视察三峡库区移民工作时就强调指出：“农村移民安置，要因地制宜，把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。”这次会议认真贯…     

政策传真

丹江口水库移民安置是南水北调中线关键水利部副部长张基尧强调指出，丹江口水库移民安置是南水北调中线工程成败的关键，要遵循六个原则，处理好六个关系．他说，要高度重视水库移民工作，将移民安置纳入湖北、河南地方各级政府的重要议事日程，要坚持依法办事，保护移民的合法权益．要认真搞好丹江口水库淹没实物指标调查，做好实物指标调查人员的培训工作和思想政治教育工作，明确设计单位、各级政府及相关部门的职责，明确协调机制．要严格执行有关政策法规，实事求是，确保实物指标的准确性．要严格控制水库区的实物量增长．（摘自“中…     

把住八个关口 确保移民工程质量

三峡移民建筑工程是三峡移民补偿的主要投资项目，质量如何事关三峡库区移民能否稳妥搬迁、长治久安，事关三峡工程建设的大局。为了对国家负责，对移民负责，对历史负责，地处库首的湖北省林归县高度重视移民工程质量，在移民工程建设中始终坚持“百年大计、质量第一”的方针，把移民工程质量管理和监督渗透到工程建设的各个环节之中。近几年，全县移民工程累计投入10多亿元，已竣工的200多个工程项目合格率为100％，其中优良工程比例达到了10％以上。秭归县在移民工程质量管理上主要坚持了“八把关”。一是地质勘测关。林归县山大坡陡，地…     

万家寨水利枢纽移民工程的管理实践

万家寨水利枢纽移民工程在实施过程中，坚持了开发性移民方针，建立了健全的移民工程管理体制，充分发挥了移民监理的监督作用，实行专项资金独立财务管理，移民工程在实施过程中得到移民的理解和支持，移民自愿并密切配合政府做好搬迁、安置工作，实现了“搬得出、稳得住”的目标。     

甘将余热献三峡──记原宜昌市副市长颜钟一

千峰竞秀，百舸争流。在通往长江三峡两岸的轮船、汽车上，有一位七十古稀的精悍老人，风尘仆仆地奔波于三峡坝区库区，同三峡工程建设的专家们一道，为移民新镇科学选址实地勘察，出谋献计；为移民的经济开发深入现场访问干部群众，呕心沥血地细作规划，巧出良策。这位老人就是原湖北宜昌市副市长、政协副主席、退休老干部颜钟一。当国务院三峡建委将“为三峡工程建设作出贡献的老同志”的奖状和奖杯，颁发给颜钟一时，人们热情地为他祝贺，赞佩他老而弥坚，在宏伟的三峡工程建设中迎来人生第二个春天。颜钟一是一位造诣很深的土木建筑专家…     

添附制度在水库移民"线上林木"处理中的适用

“线上林木”问题是水利水电工程建设征地过程中现实存在的,他不仅仅是给政府的移民搬迁安置工作带来一定的困难,更重要地是他妨碍了广大移民对其所有财产权益的实现,关系着广大移民群众的切身利益.笔者试图从我国民事法律关系中的“添附制度”出发,分析、探讨“线上林木”问题的解决.     

十年辛苦不寻常──记秭归县移民局局长吴志国

在三峡库区，不少人都称移民工作为“天下第一难事”。而有一位同志从事移民工作一干就是十年。他就是秭归县移民局局长吴志国。十年前的1987年7月，三峡工程的一些前期准备工作刚刚展开，38岁的吴志国从县水电局长调任县移民局长。他当时曾有一丝犹豫。因为，他是学术工的，干了近二十年的水利、水电工作，得心应手，而移民工作的困难他是知道的。可是，三峡工程建设又像一块磁石．紧紧地吸引着他。作为一个水电战线上的高级工程师，他知道，三峡工程在世界水利水电工程史上不仅是空前的，而且很可能也是绝后的，因为世界上几乎没有哪条江…     

库区农村移民与基层组织建设调查

一、课题的提出举世瞩目的三峡工程是我国现代化建设中的一项特大型工程，“三峡工程成败的关键在移民”，而三峡移民的重点和难点又在农村。三峡百万移民中，农村移民近６０万人，占５０％以上。三峡库区人均耕地少，土质瘠薄，二三产业落后，消化农村剩余劳动力有限。因此，国务院总理朱镕基在去年召开的国务院三峡工程移民工作会议上强调，“农村移民安置是库区移民工作的重点和难点，安置好农村移民，不仅关系到整个移民工作能否顺利进行，还关系到库区社会稳定”。作为组织实施“开发性移民”的库区农村基层组织建设情况如何？他们在组…     

文摘荟萃

朱镕基总理素以不苟言笑、严厉有加而闻名。但是,此次三峡之行他却将笑声洒满峡江。 1998年12月29日17点多,暮色将近,朱镕基总理来到三峡工地二期基坑开挖、混凝土浇筑现场。朱总理幽默地对在场的部分设计、监理、施工人员说:“来,我和大家照个相,提高一下你们的地位,但不增加工资!” 30日上午,总理不顾下雨罢,爽朗地笑了。 在三峡工程建设与移民工作汇报会上,谈到工程质量时,他说一定要确保万无一失。他用右手做了一个向前下的有力手势,怒容满面地说:“九江大堤是个豆腐渣工程,为堵这个堤,我们付出了多大的代价!”改革开放过程中,出现了一些腐败现象。朱总理语气低沉,十分严厉地告诫大家:“腐败之风正在腐     

着眼电站建设大局全力搞好移民迁建工作

在我国的水电建设中移民是影响水电站设计的一大难题。在莲花水电站建设中，移民工作进度始终围绕着工程进度转。在工程进度提前２年的情况下，移民工作也相应提前２年结束，为创造莲花速度做出了重要贡献。莲花水电站移民工作由黑龙江省人民政府负责。５年来，黑龙江省人民政府组织地方各级政府在时间紧、任务重的情况下，确定了投亲靠友，后靠上移、整建制迁移的移民方案，并开展了卓有成效的移民工作，使多民群众思想稳定，安居乐     

移民工作要“三落实”

在三峡库区移民过程中；讲实话，办实事，出实绩，这应该是对移民管理体制各层次和库区各级政府最基本的要求。时已进入大规模移民进程，在一些库区，避实就虚，移民发展关系处置不当，运作措施不齐不力，缺乏移民安置长治久安和统筹发展的思路，工作缺乏连续性等等虚浮不实现象依然不同程度存在。要解决好移民安置和经济发展问题，务必做到“三落实”。规划落实。即所作出的各项移民安置规划必须符合实际，易于操作实施。三峡库区移民安置规划一度滞后，移民工作受到了一定影响，目前10多种移民专业规划已基本审结。有序地、规范地进行移民…     

桃林口水库移民搬迁安置效果分析与评价

桃林口水库移民坚持“以土为本，以农为主”的移民安置原则，按照省政府提出的“政府组织，各方支持，异地远迁．分散插村，抽签定向，妥善安置”的安置模式，认1992年第一批移民搬迁安置开始，到1997年库区4.0万移民全部搬迁安置到位，走出了有河北特色，桃林口水库特色的移民之路。为科学合理、实事求是他对桃林口水库移民搬迁安置效果进行分析与评价．本文采用对比方法和排列图方法对移民整体搬迁安置进行效果进行综合定量定性分析评价，得出结论：桃林口水库移民搬迁安置效果是良好的。     

三峡库区移民心态调查

1课题的提出三峡工程是一项举世瞩目的跨世纪宏伟工程，而库区百万移民的迁建安置工作又是搞好三峡工程的关键环节。如何妥善安置好这百万移民．不仅是需要众多专家、学者分析和论证的重要课题，也是库区移民和全国人民普遍关注的一个“热点”问题。面对这样一场前所未有的机遇和挑战，库区移民在想些什么？迫切希望解决些什么问题？更是库区各级政府和移民工作机构亟待了解和掌握的问题，也是党中央、国务院为三峡建设进行决策的重要依据。同时，把握库区移民心态也是为了让更多的入了解、认识三峡工程和移民搬迁，理解、关心和支持移民工…