四川省成都市人民政府 城市更新:保留记忆 产业赋能

四川省成都市结合公园城市建设,全面实施城市更新行动,不断创新机制,推动城市结构调整、功能完善和品质提升。一、片区统筹城市更新(一)全面实施片区有机更新行动把城市作为“有机生命体”,以保护传承为主,以拆旧建新为辅,加强片区统筹,下足绣花功夫,精细化、渐进式推进城市更新。按照“先体检、后更新”原则,以城市体检评估结果为依据确定片区更新项目。动态建立城市更新项目库,合理安排实施时序,按照策划、规划设计、建设运营一体化模式,推动成片连片更新,争取“更新一片、提升一片”。     

城市统筹划定更新单元、双重分类推进实施——以安徽省阜阳市为例

城市尤其是大城市和超大特大城市,面临更新改造的区域极为广泛,如何识别优先的更新区域并有计划地推进实施,是城市更新工作面临的重大问题。按照更新单元分类划定和单元内项目分类制定的“双重分类”的推进更新,以安徽省阜阳市为例,提出以城市体检中反映中、差的空间落位指标为基础,构建评判“城市病”严重度的指标体系,并结合城市战略发展、人口密度、土地价值等修正因子综合判定城市更新区域优先级,从而分类划定更新单元;单元划定后对项目推进提出问题改善型、品质提升型、特色引导型的分类思路,优先实施问题改善型项目,通过双重分类的推进思路明确城市近期更新范围和时序。最后对阜阳市更新单元的分类划定与实施进行反思,以期对其他城市的更新工作提供参考借鉴。     

老旧社区成片街坊改造的更新模式研究——以无锡市稻香片区为例

伴随着中国城市建设中重点从增量开拓新区式建设转变成存量集约再开发式建设,城市更新的发展趋势和实践模式也有了目标和内容的变化。社区更新作为城市更新的重要组成部分,与老百姓的日常生活密切相关。通过对中国社区更新理论与实践的梳理与分析,将以无锡市稻香片区成片街坊改造项目为例的老旧社区成片街坊改造作为未来社区更新与城市更新结合的优秀案例和模板,为社区更新和城市更新的理论与实践提供帮助与参考。     

城市更新单元更新时序控制探讨——以珠海市中心城区为例

城市更新单元更新时序控制是有序推进城市更新、实现城市有机更新的重要手段。在《珠海市城市更新管理办法》的框架下,年度计划管理制度是相关主管部门管理全市更新项目有序推进的重要依据。根据珠海市城市更新工作的过程和特征,结合珠海市城市更新专项规划项目实践,基于中心城区更新单元更新时序影响因素的分析,提出更新时序控制的规划引导,以指导中心城区年度计划管理制度的具体制定。     

协商视角下的产业用地更新控规编制方法初探——以张江科学城西北片区控规为例

存量规划语境下,城市更新日益成为规划实践的热点。然而多数局部地块的城市更新实践难以协调区域系统性要素,整单元的城市更新规划由于涉及协商内容的复杂性,其规划实践尚处于摸索阶段。结合上海市城市更新对于工业用地转型的积极探索,基于张江科学城西北片区控制性详细规划的编制实践,提出整单元的城市更新在控规编制过程中的创新方法,包括提供多元主体全过程的协商渠道、利用城市设计管控系统性公共要素、基于更新意愿的近远期引导等,从而为多方主体创造充分协商的条件,提升规划的可操作性。     

城市更新中基础教育设施空间配给研究——《深圳市罗湖区笋岗片区教育资源梳理与布局》的规划实践

深圳罗湖区已经进入建设用地零增长的阶段,城市更新成为拓展城市发展空间的主要手段,而如何落实公共教育资源成为城市更新中的核心问题。结合《深圳市罗湖区笋岗片区教育设施梳理与布局研究》的规划实践,试图梳理总结现状深圳城市更新中基础教育设施的配置需求与难点,对中小学的配置标准进行比较研究,并提出建立与城市更新单元协调的教育设施实施方案。罗湖区在更新单元以上层面建立专门针对教育设施的更新统筹方式,具有积极的社会民生意义。     

三级功能区体系：武汉市存量更新规划实施探索

武汉市在早期旧城更新实践中发现零散化的更新往往导致资源配置分散、城市建设破碎化等弊病,特别是由于过于强调项目自身“经济平衡”,在实施过程中也逐步暴露出住宅占比过大、强度偏高、公服配套不足等问题。为应对以上矛盾,武汉市结合城市更新实践逐步构建“功能区、更新单元及实施地段”三个空间层次的功能区更新体系,即以“功能区”为载体促进城市战略功能集聚;以“更新单元”为单位,引导单元内公共资源投放,统筹各项建设活动;以“实施地段”为抓手,指导具体招商引资及实际工程建设。介绍三级功能区体系产生的背景及内涵,系统介绍武汉市功能区更新规划编制及传导实施机制,并基于“人—地—房”不同处置方式提出“集中成片型”“统一腾退型”“整治提升型”等三类功能区更新模式,针对不同模式提出有针对性的规划重点及实施特点,从而形成差异化、可复制的更新实践经验,希望能为类似城市更新建设提供参考。     

产业导向下存量空间的城市片区更新统筹—以深圳梅林地区为例

城镇化模式的转型不仅需要空间的配合,更需要产业的支撑。"存量规划时代"的城市更新规划逐步成为政府导控城市产业升级转型的重要途径,而传统的城市更新单元规划却无法提供集中连片的规模产业空间,无法满足城市引进与培育战略新兴产业的需求。文章对产业导向下更新单元规划的适应性进行评价,分析城市片区在更新统筹中可能遇到的问题,并结合深圳梅林地区建设"国际电子商务产业带"的实践,提出城市片区更新统筹的初步思路与方法。     

城市更新单元制度探索与实践——以深圳特色的城市更新年度计划编制为例

城市更新年度计划是深圳城市更新规划计划管理体制构建中的重要组成部分。2010年,深圳城市更新年度计划的编制构建了以城市更新单元为核心、以城市更新单元规划制定计划为龙头、以更新项目实施计划为协调工具的新计划机制,进一步强化了城市更新管理中的计划引导与统筹职能,是针对城市更新规划和实施特点的重要制度转变。     

实施城市更新行动 防止大拆大建

正实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家"十四五"规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动,要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持"留改拆"并举、以保留利用提升为主,严管大拆大建,加强修缮改造,注重提升功能,增强城市活力。在"坚持划定底线,防止城市更新变形走样"方面,要求严格控制大规模拆除,原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%;严格控制大规模增建,原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2;严格控制大规模搬迁,更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%;确保住房租赁市场供需平稳,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,住房租金年度涨幅不超过5%。     

南京市朝天宫街道城市更新路径探索——以石榴新村片区为例

国家在“十四五”规划中明确提出要加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。显而易见,城市更新行动已经上升为国家战略。然而,城市更新可以通过哪些合理有效的方式进行呢？研究以朝天宫街道石榴新村片区为例,基于实地调查、现场访谈的方法,从城市运营视角对城市更新的路径进行探究。研究发现,以城市运营的思路进行城市更新,同时植入“大物业”的管理方式,结合“政府—社区—居民—第三方”的发展体系,能更有效地实现城市更新的目标。     

“双碳”目标下的高质量城市更新框架构建——基于湖南常德的城市更新实践

在“双碳”目标与高质量发展的双重导向下,城市更新成为影响我国“双碳”进程、推动城市高质量发展的关键性变量因素。未来,急需扭转传统大拆大建式的城市更新引发的“非低碳化”现象,引导城市更新向“品质提升”的有机更新模式、“多维减碳”的更新规划技术、“多元共治”的综合治理路径转变。文章基于城市整体观与系统观,立足“碳—城—人”三大视角,以“强化碳汇、适应气候、减缓碳排”为目标,构建 “双碳”目标下的高质量城市更新框架,并将此框架贯穿于城市更新的顶层设计、规划管理、实施机制等全流程;在此基础上,结合湖南常德的城市更新实践,从城市治理、片区更新、社区营造3个空间层次探索兼顾绿色低碳与品质提升的高质量城市更新实现路径,以期为我国其他城市的更新行动提供常德经验。     

总体规划层面城市更新规划编制研究——以武汉为例

存量更新时代已经来临,传统的"项目开发"式更新已无法满足城市全面发展的需求,但总体规划层面的前瞻性、综合性城市更新体系、战略与方法尚未建立。该文结合武汉市新一轮总体规划专题城市更新专项规划编制,研究了总体规划层面城市更新的理念,提出总体层面的城市更新要基于城市发展阶段,明确城市中长期更新目标,针对目标提出重点改造区域与更新对象、更新策略与更新方法;并从实施性和落地性出发,通过政策分区对各类更新区提出实施政策和实施路径。     

基于酿酒文化的城市更新研究——泸州老窖总部片区更新设计

近年来,我国处于城市发展模式转型期,城市更新实践中城市文化的积极作用逐渐被人们所重视。目的在于通过研究以城市文化为导向的更新实践,探索城市片区复兴的有效途径。研究工作在总结我国城市更新实施背景和发展趋势的基础上,以四川泸州老窖营销总部片区更新项目实践为例,对酿酒文化进行了深度分析,在设计中既有对“有形”文化标识的演绎,也有“无形”酿造哲学与当代规划思想的融合,酿酒文化基因转译为城市更新的设计策略,发挥导向作用,通过文化地标打造、文化与产业融合、文化活动植入,最终实现了该片区的活力再生。     

深圳城市更新中公共空间形塑过程研究——以深圳市龙岗区龙城街道五联竹头背和岭背坑片区更新单元为例

随着深圳存量规划时代的到来,城市更新已成为城市公共空间增长与优化的重要途径,城市更新单元中公共空间的形塑过程和管治机理亟须投入及时的研究。本文以《深圳市龙岗区龙城街道五联竹头背和岭背坑片区城市更新单元规划》为例,追踪更新单元的历次规划审查和方案调整过程中公共空间的形态变化与动因,分析更新管理部门的导控作用以及落实效果机理,得出的结论可为优化城市更新单元中的公共空间系统提供实证借鉴。     

文化复兴视角下的传统街区城市更新策略——以武汉归元片重点功能区实施性规划为例

传统街区的城市更新,通常伴随着突出的社会、经济和文化矛盾,尤其是开发过程中对于经济平衡的诉求,往往以破坏甚至淹没原有的历史文化空间特色为结果。该文以武汉市归元片区的城市更新为例,自2013年片区实施改造以来,以规划到实施的各个层面的经验为基础,探讨了如何以文化复兴的视角,制定片区更新的相关产业、功能、空间等规划策略,同时结合规划实施,将历史文化元素的传承与复兴,作为主导片区开发的重要议题。     

基于城市更新行动的城市更新类型体系研究与策略思考——以上海市为例

党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”,实施城市更新已成为顺应城市发展规律、推动城市高质量发展的必然要求。目前,城市更新在各地实践中已取得初步探索成效;但由于存量更新内容任务多、方式方法因地性强等,一些地方部门在更新内涵理解、政策供给和保障实施方面,部分还存在认识模糊、行动踌躇等情况。在此背景下,亟需构建全国层面的指导性框架和地方层面有操作性的更新类型体系,以便为全面有序推进城市更新行动提供更为科学化、精细化和系统性的实施策略。回顾上海城市更新历程,梳理解析不同类型城市更新项目的实施经验与行动特征,并初步构建全面涵盖不同类型城市更新对象的上海城市更新类型体系。在此基础上,主要从更新理念、规划引领和政策机制创新等方面提出推进城市更新的若干策略思考,以期为提升城市更新行动的协同性、系统性和可持续性提供框架指引和技术支撑。     

区级层面城市更新规划的编制探索——以成都市成华区为例

城市发展过程中会经历“发展—衰落—更新—再发展”的新陈代谢、螺旋上升过程。随着我国城镇化进入下半场,城市更新已成为“存量规划”时代城市建成区空间治理的重要内容。目前我国城市更新实践一般从市级全域统筹和更新单元实施两个维度展开,缺乏区级层面的有效传导,因此容易出现与各区实情无法精确匹配,与各区发展意志无法实时互动的情况,造成公共利益隐性流失。认为区级层面城市更新对于构建完善的城市更新体系具有重要意义,并以成都市成华区城市更新实践为例,在区级发展战略目标的统筹指引下,探讨了新时期城市更新的方法和路径,以期为新时期城市更新工作提供可借鉴的经验。     

城市片区更新中的减碳路径与实践研究——以上海浦东新区张江西北片区为例

以减碳为导向的城市更新,是实现“双碳”目标的重要途径之一。本文聚焦城市片区尺度,分析得出建筑、交通、能源、绿地、工业和废弃物等是影响碳排放的关键领域,并对比和研究国内外知名低碳城区的规划减碳对策,针对其碳排放特征构建减碳更新的策略体系,完成低碳要素到城市空间要素的转译。同时,以上海浦东新区张江西北片区更新为例,进行减碳规划技术应用,以期为片区尺度城市更新提供减碳规划路径和技术参考。     

事件空间理论下的城市更新概念认识 ——以重庆市白象街片区城市更新为例

地域性的空间认同以及人情味的 社区建设,一直是老城更新的追求理念之 一,在现阶段大部分城市向着存量规划以及 精细化设计迈进时,这一目标尤为突出。城市 更新中的事件空间理论,以活动为线索,串联 空间组织,可以有效增加更新片区的空间认同 感,但在我国城市更新工作中尚处于起步阶 段。现以重庆白象街旧城更新为例,以理论 和案例结合的分析路径探讨问题,包括城市 更新过程中事件空间理论运用的适应性,如 何挖掘与组织城市多样性的事件活动,以及 如何运用规划手段,激发市民对更新后片区 空间产生认同感,为城市更新和社区发展带 来新的生命力。