“两规合一”背景下对上海新市镇总体规划编制的思考

"两规合一"是上海市在城市规划管理和编制上的一个创新。分析了"两规合一"对新市镇总体规划编制在宏观调控、发展空间、规划思路、城乡统筹、近远期协调等方面带来的影响,并对今后新市镇总体规划编制思路的调整进行了探讨。     

遵循规划原则探索发展路径

主持人:您认为破解"多规合一"难题应该遵循哪些原则? 胡鞍钢:破解"多规合一"难题应该遵循的原则如下: 一是总体统领、远近结合、全面与专项相融合."多规合一"的直接目的,在于实现城市资源的全面空间统筹,解决以往城市成长中,各类要素资源与经济社会活动在空间、时间上不协调、不平衡的矛盾.这就需要以总体规划为引领,以主体功能区规划为基础,在规划层面上统一发展理念;需要使城市发展远景目标与近期任务相结合,中长期规划与远期规划相衔接,避免城市规划的断裂,为城市发展的延续性奠定制度基础;需要使城市总体规划与各专项规划相衔接,避免建设方案的反复,消除城市发展的未来隐患.     

城市治理与规划变革

<正>沈卫星:广东省一直是改革开放的排头兵,首先由陈建华市长来介绍广州市城市治理和规划变革当中一些新的探索和实践创新。陈建华:对于一座城市来讲,规划是城市建设的龙头。广州选择"三规合一"的意义在于它是规划变革的关键环节,是实现对城市科学有效治理的重要保障,也是增强城市可持续发展能力的重要抓手。"三规合一"里第一个"规"就是由各级发展改革委主导的《经济社会发展总体规划》,是以经济社会发展为目的制定的规划;第二个"规"是     

“三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例

目前我国主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制与管理由不同的职能部门负责,存在技术标准与规划内容上的差异,有些成果之间甚至存在矛盾之处,给具体的城市规划实施造成了困难,有必要实现"三规合一"。所谓"三规合一"并非要把三种规划统一到一张图上,而是要统筹协调这三种规划,把这三种规划统一到相同的标准体系中,建立各种规划之间的协调衔接机制。本文提出利用GIS技术构建一个"三规合一"的基础地理信息平台来协调"三规",并提出"三规合一"基础地理信息平台应实现的主要功能以及平台搭建的关键技术,并将这些关键技术应用于云浮市"三规合一"地理信息平台的建设。     

“多规合一”背景下城市总体规划应对

"多规合一"是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对"多规合一"的探索实践与经验,提出"多规合一"背景下城市总体规划的应对措施。与传统城市总体规划相比,多规合一城市总体规划编制前期重点是统一标准、搭建平台,形成各个部门均可判识的统一数据平台,实现城乡空间全覆盖;规划思路上要坚持战略引领,底线控制,明确各类规划的"底线"和"红线",统一各类规划价值观,促进空间管制共同目标的形成;同时需要更关注部门间的衔接、规划实施以及动态更新。     

"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.     

欠发达地区县级多规合一规划实践与研究

<正>多规合一规划是国家推进市县规划体制改革的切入点。2014年12月,中央经济工作会议明确要求加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县多规合一。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等"多规合一"。2014年,国家发改委联合环保部等四部委,联合发布《关于开展市县"多规合一"试点工作的通知》,相比于2003年国家发     

基于全域规划视角的市县规划变革思考——以广东增城规划实践为例

2014年广东增城被确立为全国“多规合一”的28个试点之一,基于增城多年持续的总体规划实践、近期“多规合一”试点工作的深入开展以及国家对于“十三五”市县规划改革创新的要求,提出应用全域规划的研究思路,即立足市县城乡一体化、区域一体化以及社区网络化的发展背景和多规合一的发展要求,以市县空间发展总体规划为抓手,在规划编制中构建“发展”与“空间”、“时间”与“目标”、“功能”与“结构”的协同关系,并从责任、法治、效率角度出发,探索与地方分权化趋势相适应、强调边界管理、形成常态化工作机制等空间管治策略促进规划实施,以期为新时期其他市县规划实践提供一定启发。     

本期聚焦:“多规合一”的理论及实证研究北大核心CSSCI

长期以来,我国各层级、各部门规划彼此之间不相衔接、相互冲突的现象十分突出,这一现象已经引起了学术界和城市规划管理部门的广泛重视。2014年3月国务院在颁发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出,要"推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’"。在此背景下,近年来国内很多城市和地区陆续开展了"多规合一"实践,学术界     

武汉市乡镇总体规划“两规合一”的核心问题研究及实践

研究从武汉市镇域总体规划与乡镇土地利用总体规划合一编制的实践出发,提出了"两规"在基础数据、用地分类、城镇边界和空间管制分区等核心问题上的对接思路,并从试点选取、标准制定和规划衔接等方面对武汉市乡镇总体规划实践进行了总结。武汉市探索编制的"两规合一"的乡镇总体规划,实现了城乡规划与土地规划在实施层面的充分融合,为后续国土资源和城乡规划合一管理奠定了坚实基础。     

“两规”协调体系初探

通过探讨城市总体规划和土地利用总体规划需要协调的内容,建立了"两规"的协调体系。客观上预想,通过"两规"规划指导思想、人口和用地规模、规划标准和规范、规划方法等的协调,亦可在规划技术层面实现"两规"的动态协调。     

试论我国战略规划编制与管理中存在的问题——深圳国土规划试点工作中的一些体会

我国目前的战略规划编制与管理 ,涉及到建设部、国土资源部和国家计委三大部委 ,已经或准备编制的战略性规划有国土规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、近期发展计划和长远发展战略等。在我国战略规划编制与管理中 ,存在着部门职能交叉、规划内容重复、规划空间重叠、部门管理与地方要求条块矛盾等问题 ,这不仅影响到这些规划本身的权威性和有效实施 ,而且将成为我国规划法制化进程中的体制性障碍     

城市总体规划编制用时问题研究

城市总体规划编制用时问题已经严重影响到其严肃性与科学性。本文从公共政策制定的视角入手,解构了总体规划的工作阶段,揭示了总体规划编制整体用时过长、阶段用时失衡的现象,并从编制内容和编制组织两方面探讨优化总体规划编制用时的对策。     

公交优先导向下的城市总体规划——构建公交都市的空间框架

公交优先要从源头做起。文章从规划原则、规划理念、规划重点和规划方案四个方面讨论了在城市总体规划中如何体现和落实公交优先。着重从规划理念和规划实务角度研究探讨了建立区域开放的公交体系,引导集聚节约的城镇体系;建立公交导向的城市空间形态结构,引导城市紧凑高效发展;完善城市用地功能配置,促进城市交通减量。     

城乡规划法对城市总体规划的挑战及其对策

论述新的城乡规划法对城市总体规划带来的挑战,包括市场灵活性与规划刚性、规划的双重职能(市场扭曲与更正市场失效)、规划之间冲突、评估编制等。讨论城市总体规划改革的建议和方向,如提高规划容量、灵活的功能分区、多样的建设标准、改变土地需求决定模式、规划整合、政策和计量分析等。     

城市总体规划城市建设用地适宜性评定探讨

在深入剖析我国城市总体规划阶段城市建设用地适宜性存在问题的基础上,以正在上报的国家标准为基础,结合南京实际,按照指标体系确定、数据整理与分析、适宜性评定计算、综合评定分析四步骤技术流程,划定南京市域适宜建设用地、可建设用地、不宜建设用地、不可建设用地,并介绍了其在城市总体规划空间布局、四区划定、强度管制、综合防灾和现状建设用地风险评定等五方面的实际应用。     

市场经济下城市规划与土地利用的良性互动

探讨了市场经济体制对城市规划和城市土地利用的影响和作用 ,分析了目前我国城市规划和城市土地利用中存在的用地结构不合理、用地效率低等方面的问题以及城市规划编制、城市土地利用和城市规划管理方面的原因 ,提出了解决这些问题的对策 :建立市场经济下城市规划和城市土地利用之间的良性互动机制。     

实现和分配土地开发权的公共政策——城乡规划体系的核心要义和创新方向

引入"土地开发权"概念,从公共政策的角度,提出城乡规划的核心任务,是要高效地实现和公平地分配开发权。城乡规划体系中的三大法定规划,就是从不同层面逐步明确土地开发权的:区域规划确定各地区发展权并制定区域之间开发权的转移和补偿政策,城乡总体规划确定土地使用性质并制定城乡之间开发权的转移和补偿政策,城市控制性详细规划确定土地开发强度并制定城市内部开发权转移和补偿政策。由此提出对现行城乡规划体系及其编制内容和方法等方面新的完善要求。     

新时期公众参与城市规划编制的探索与思考——以南京市城市总体规划修编为例

针对我国当前城市规划领域缺乏公众参与的具体方法和相应措施的现状,从公众参与城市规划的组织思路、规划编制不同阶段公众参与的具体做法等方面,介绍了南京总规修编公众参与的实践。通过对南京总规修编公众参与的广度、深度、方式和效果以及特殊事件的相关结果分析,指出当前应从"政府主动推动、畅通参与渠道、构建公民社会体系、健全参与体制机制"等方面促进社会公众切实参与到城市规划编制的每一个环节中。     

基于规划发展单元的总规——控规联动机制研究——以广州市为例

在分析广州现有城市规划编制体系的基础上,提出了一种加强总规—控规联动、提高总体规划实施效果的新机制,即在总体规划编制过程中,建立规划发展单元的控制体系,将总体规划确定的发展目标、策略、规模等分解落实到规划发展单元,有效导控下层次规划,促进城市总体控制目标由上至下的衔接和落实,同时也为总体规划的定期检讨与实施评价提供基础平台。以广州市为例,介绍了规划发展单元的概念与定位、划定原则及其控制要素,并对规划发展单元控制体系的实施与完善提出了若干建议。