水权的市场属性及水权制度的完善

一、水权与市场的关系 水权是一种社会关系,它体现的是人们对水资源的占有使用关系,直接由社会生产关系的性质所决定,是有关水资源的所有制关系的意志反映或法律形式。在我国《宪法》和《水法》都对资源(包括水资源)的国家(或全民)所有制形式做了规定。《水法》颁布后,我国为建立起与之相应的水权制度作了巨大的努力,具体地说就是在体现国家(或全民)所有的基础上,明确水资源的使用权和所有权,通过统一规划、统一调度、统一发放取水     

水权与跨流域调水的法律思考

水资源归国家所有是当今世界的发展趋势，中国也不例外，在《宪法》和《水法》中都明确规定“水资源所有权属于国家”．在社会主义市场经济体制下，市场和政府是水资源配置的两条基本途径．市场是在已获得水权的用水户之间通过交易进行配置，而政府对水资源的配置(尤其是初始水权配置)起主导作用，主要表现在：政府有权代表人民行使水资源配置的权力；政府在配置水资源中起宏观调控作用；国务院水行政主管部门是水资源所有权的代表；政府配置水资源必须以所有权与使用权明晰为前提．跨流域调水是我国21世纪水利的一大特点，也是政府优化配置水资源的一项重要内容，但跨流域调水必须以水权为基础，综合考虑各方利益．     

建立我国水权交易机制的七项基本制度保障

我国水权交易的大气候已经形成，但就水权交易机制的建立而言，目前仍处于探索和起步阶段，相关的法律和配套制度还没有完全建立起来，必须在新《水法》的指导下予以规范和完善，才能适应水权交易的要求。提出了建立我国水权交易机制的七项基本制度保障：(1)理顺水资源管理体制；(2)建立水资源所有权与使用权相分离的制度；(3)建立水权分配方案制度；(4)建立水资源的使用权、经营权和排污权依法交易制度；(5)修订取水许可办法；(6)完善水污染物排放总量许可办法；(7)构建水市场统一监督管理体系。     

水权转移模式研究

1水权及其区域特征水权一般指水资源的所有权和使用权。水资源的所有权问题是水权的核心问题,是对水资源占有、使用、收益和处分的独立权力,是具有排他性的权力,是水资源分配、使用和利用的基础。我国《水法》规定水资源属于国家所有,它确立了国家对水资源具有所有权的主体地位,对水资源拥有支配权和管理权。水权应是一个法律术语,主要应从法律的角度来审视水权问题,从经济角度看水权问题仅是解决水权问题的一个方面。因此,要在法律法规上明确水权、取用水的优先权、水量分配原则和其它必要原则,确立水权转移机制,以及管理体制和机制[1]。水…     

水权改革要注重区域性与阶段性探讨

我国水权改革需要考虑区域性与阶段性问题。在分析水权试点地区及其他省(自治区)做法的基础上,提出在当前阶段,也就是在《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规修改之前,水权改革的重点是开展区域和取用水户水权初始分配,并在水权初始分配的基础上探索开展区域间、取用水户间多种形式的水权交易流转,为今后全国层面修改法律法规进而建立健全水权确权与交易制度体系奠定基础。     

美国科罗拉多州的水权管理制度

科罗拉多州地区降水较少,年平均降水量约38毫米。河水的补给是以冰融水为主,因此春季河湖水量较多,其它季节较少。随着社会经济的发展,人们大规模地开发利用水资源,水资源日益短缺,水资源越来越成为制约国计民生的主要因素。为合理开发和利用有限的水资源,缓和供水矛盾,促进经济发展,加强对州内地表水和地下水资源的有效利用,该州政府开始重视用水管理。为此,该州废除了原先的水权管理模式,不断修改水法,实行以取水许可等水权管理为核心的水资源管理制度。1991年修改的《科罗拉多州水法概要》(以下简称《水法概要》)是该州     

水权的确定和转让

由于水资源具有不可替代性和稀缺性,我国《宪法》将水资源规定为国家所有即全民所有。把江河湖泊中的水资源由其流经的县、市或省等据为地区所有,并向周边地区进行水权出卖有悖于《宪法》,同时将加大用水成本和社会的额外负担,增加水权纷争和社会的不稳定因素,因而并不是水资源配置的好办法。取水许可制度体现了国家对水资源的所有权和支配权,应予坚持并不断完善。但是,可以允许获得取水许可的单位和个人在国家的控制下进行水资源转让,进行水权交易。     

深化水权改革亟待加强法规建设

当前,我国水权改革受制于现行法律法规,改革成果向纵深推进困难很大。本文针对我国水权法律法规现状,分析了水权确权、水权交易在实践中碰到的问题,提出了适时启动修订《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》,研究制定水权制度建设相关法规规章,为水权水市场建设提供法制保障。     

依法治水提高水的综合效益

《中华人民共和国水法》已由六届全国人大常委会第二十四次会议通过。这部《水法》是我国对水资源进行法制管理的第一部基本法。它根据我国国情,把党和国家关于水资源管理的方针,政策和多年来的实践经验,用法律的形式固定下来。《水法》的颁布为全面治水提供了法律依据,《水法》的贯彻实施,对进一步合理开发利用和保护水资源,兴利除害,充分发挥水资源综合效益必将起着重要作用。     

水权定义与水权转让路径探索--兼论取水权转让的理论和现实基础

针对现有的水权定义几乎无一例外地将“水权”局限于关于水的财产权利(产权)方面，而忽略了包括在水权中的另一类权利的情况，提出新的水权定义，即由国家的法律制度所决定的权利主体关于水的财产权利和公共管理部门管理水事所形成的权利的总称．并由此分析了我国的水权制度，认为尤须注意区分政府对水资源的两种不同性质的管理。继而从水资源产权(水产权)转让制度创新和取水权转让二个方向探索了水权转让的路径．论证了取水权转让的理论和现实基础，认为在转型期将长期存在“产权模糊”的情况，在国家对水资源的所有制和管理体制方面做出重大改变之前，可以绕过产权问题，用取水权的交易来实现水权转让的目的，在部分、个别地区采用市场手段实现水资源的合理、较优配置。     

关于流域管理立法的思考

九届全国人大常委会于2002年8月29日修订通过的《中华人民共和国水法》(以下简称水法)规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，这是我国多年来水资源管理经验的总结，其有效实施必将对加强以流域为单元的水资源统一管理、实现水资源的可持续利用发挥积极作用。     

培育和发展水市场 促进水资源优化配置

２０００年１１月２４日，浙江省东阳市和义乌市签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议；２００１年６月，漳河成功实现跨省有偿调水，在利用市场机制配置水资源方面进行了可喜的尝试，引起了广泛的社会反响．随着中国市场化改革进程的加快和水资源日益短缺，应该培育和发展水市场、建立水权制度，促进水资源优化配置、提高水资源利用效率．１培育和发展水市场、建立水权交易机制是实现水资源优化配置的重要途径１．１培育和发展水市场有利于水资源优化配置水权包括水资源的所有权和使用权及相关权利．根据中国《宪法》和《水法》规定，水…     

明晰水权对水资源优化配置的促进作用分析

《中华人民共和国水法》中明确规定水资源归国家所有,但关于水资源的使用权还不够明晰,针对如何明晰水权谈了一些思路,并在此基础上分析了明晰水权在水资源优化配置中的作用,就目前存在的问题提出了合理化建议。     

三峡工程发电取水获许可

三峡工程左岸 14台机组发电用水获得批准 ,年取水量为 2 32 3亿m3。近日 ,长江水利委员会向中国长江三峡开发总公司正式发放了三峡工程发电取水许可证。三峡工程将从今年 6月开始蓄水 ,此次办理取水许可证 ,取得合法用水权 ,为三峡工程 8月首批机组发电奠定了基础。据介绍 ,取水许可制度是我国水法中确立的管理水资源的基本制度。《水法》规定 ,水资源属于国家所有 ,国家对水资源依法实行取水许可制度。 1993年国务院发布了《取水许可制度实施办法》 ,规定利用水利工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水 ,都要申请办理取水许可证…     

国务院批复《全国水资源综合规划》

国务院批复了《全国水资源综合规划》(以下简称《规划》)。该《规划》为《中华人民共和国水法》规定的国家水资源战略规划,是我国水资源开发、利用、节约、保护和管理的重要依据。《规划》的制定和实施对指导今后一个时期我国水资源宏观配置、开发利用、节约保护与科学管理工作,着力解决我国突出的水资源     

水文工作在水法中的地位

水文是国民经济建设和社会发展的一项重要基础性公益事业,在防汛抗旱,水资源管理和保护,生态环境建设,水利工程规划、设计、运行管理以及交通、航运、旅游等国民经济建设和社会发展事业中发挥了重要的作用。新《水法》对水文工作作了规定和要求,水文工作的基础性地位和作用,通过《水法》在以下内容的规定得到了较好体现。一、水资源科学考察和调查评价新《水法》第十六条第一款规定,制定各类水资源规划和水中长期供求规划等,必须进行水资源科学考察和调查评价。水资源科学考察和调查评价是按流域或区域对水资源的数量、质量、时空分布特征和…     

对水权制度基本问题的思考

1前言近几年,我国出现了涉及水权制度的一系列实践与理论创新的探索活动。为探索和完善水权理论及规范水权实践提供了生动教材,实践与理论相辅相成,日益规范。对加快我国水权制度建设具有非常重要的启示意义。虽然我国有关法律或制度客观上存在一些类似水权的规定,也有一些实践性案例,但是,从总体上定性地看,我国的水权制度尚未建立,以修订后的《水法》为标志,我国正在加快水权法律制度的建设步伐。水权制度是划分、界定、实施、保护和调节水权,确认和处理各个水权主体的责、权、利关系的规则。它不单是经济关系,还包括保护和实施水权关系的…     

认真贯彻实施《中华人民共和国水法》 依法保障和促进山东水利事业的发展——在《中华人民共和国水法》修订实施十周年座谈会上的讲话

尊敬的陈至立副委员长、各位领导、同志们:2002年全国人大常委会对《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)作了全面修订并颁布实施,把新时期党和国家的治水方针、思路和目标通过法律的形式确定下来,是我国步入依法治水新阶段的重要里程碑。在《水法》修订实施十周年之际,全     

新的水资源优化配置机制研究

总结了我国的水权现状,并对美国、澳大利亚和智利等国家的水权转让作了回顾.同时对我国零星的、非正式的水权转让作了简要分析.由于水资源是一种归国家所有的稀缺资源,水交易在我国一直没有法律或法规依据.新的取水许可管理条例规定了可以对水资源进行交易,为我国今后的水资源优化配置提供了相应的法律保障.文中借鉴澳大利亚等国家有关水权转让的经验,并分析我国水权转让的现状和问题,提出我国水交易可以遵循的模式,从而实现对稀缺资源的优化配置.     

认真贯彻《水法》 治水卓有成效

新修订后的《中华人民共和国水法》(以下简称新《水法》)经九届全国人大常委会第29次会议审议通过，从2002年10月1日起施行。新《水法》主要是对水资源的合理开发、利用、节约和保护以及防止水害，实现水资源的可持续利用等方面，给予法律的明确规定。新《水法》的颁布实施，标志着我国依法治水进入一个新的阶段，是我国水利事业一件具有里程碑意义的大事。两年来，全市水利工作在都江堰市委领导下和市人大的监督帮助、关心支持下，经过全市人民以及水利职工的共同努