浅谈简易程序不履行告知义务的法律责任

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立”,该条款明确了行政执法机关不履行告知程序的法律后果,即作出的处罚决定无效。行政执法案件有简易程序和一般程序两种,简易程序案件是否适用《行政处罚法》第四十一条？     

对行政处罚法几个条款的理解与适用

法官之声 《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。但是，实践中不少行政机关对《行政处罚法》中有些条款的涵义把握不准。本试就《行政处罚法》几个条款的理解与适用谈谈个人浅见。     

对责令改正行为的认识

行政机关在行政管理活动中，除了要对相对人的违法行为进行处罚，更重要的是要纠正违法行为并消除其消极后果。责令改正就是一种可以更好地实现行政目的，弥补《行政处罚法》规定的某些罚种（如罚款）不能直接消除违法后果的有效措施。《行政处罚法》第二十三条也明确规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。虽然责令改正作为行政主体的一种行政管理手段在我国立法中有较多使用，     

责令改正与行政处罚的关系及适用问题初探

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。”关于“责令改正”是否是行政处罚的一种，是否是行政机关进行下一步行政处罚的必要过程，是否应当制作《责令改正通知书》，能否把责令改正放在《行政处罚决定书》中一并表述等问题，是城管执法人员在具体执法实践中经常遇到的问题，往往难以把握，对此，以本人的工作经验，谈点看法，仅供参考。[第一段]     

如何准确理解和运用《行政处罚法》第二十三条

《责令改正通知书》在行政执法活动中使用极为频繁。与责令改正有关的规定大量散现于现行单行法律的罚则中，至于如何运用却只有较抽象的原则性规定，即《行政处罚法》第二十三条：行政机关实施行政处罚时，应责令当事人改正或限期改正违法行为。这直接导致执法实践面临种种困惑。在日常的行政执法实践中，执法人员往往刚到现场就一并发出《接受调查处理通知书》和《责令改正通知书》；尚未确认是否构成违法行为即责令当事人改正的做法是非常不妥当的。那么，应如何正确运用《行政处罚法》第二十三条？在此，笔就与此相关的儿个问题作初步的探讨。     

对行政处罚决定加处罚款法院可否一并执行的再分析

《城建监察》2006年第6期刊登了我撰写的《对行政处罚法几个条款的理解与适用》一文，在该文中，我认为《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第五十一条规定行政机关可以采取的三项强制措施在逻辑上是一种并列关系，如果行政机关采取加处罚款的强制执行措施，选择了自己依行政处罚法的规定执行罚款，就不能再申请法院强制执行，否则，就属于重复执行。对此，有些读者有不同观点，他们认为，法院应当执行加处罚款。对法院到底是否一并执行行政处罚决定的加处罚款，本文从加处罚款的性质入手，对这一问题作进一步阐述，以期与读者与执法同仁交流与探讨。     

试通过一例文物行政处罚案件谈行政处罚中当事人的认定

在我国，行政处罚是指行政处罚实施主体根据法律、法规、规章的规定，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。目前我国的行政法学仍处在逐步成熟和发展的过程中，有关行政处罚的唯一一部立法是1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，根据该法第一章总则第三条的规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”由此可见，被给予行政处罚的行政相对人（或称行政处罚的当事人），指的是因实施了违反行政管理秩序的行为而应当被行政机关依法实施行政处罚的公民、法人或者其他组织。除此之外，行政处罚法中并没有对如何认定当事人作明确的规定，这也使得行政机关在行政处罚实践中对当事人的认定有时会比较复杂。近期我们在查处一起文物行政违法案件中，就遇到了当事人认定相对复杂的情况。     

行政处罚集体讨论决定程序两个问题的探讨

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定”。这是法律对行政处罚集体讨论程序的原则规定。对拟给予较重处罚的案件集体讨论,这既是《行政处罚法》程序的要求,也是公正原则的要求。违反该程序实施较重处罚可能造成对相对人权益处分的重大不公,因此,集体讨论是一项重要的行政程序。但《行政处罚法》等法律法规对行政处罚集体讨论决定程序的适用案件范围和具体程序均未作明确规定,本文拟对上述两个问题作一探讨。     

浅谈办理城管行政案件的一般步骤

在城市管理行政执法中，除对较轻的行政违法行为按简易程序实施行政处罚外，对较大（重）的行政违法行为要进行立案，按照一般程序进行查处。《行政处罚法》第五章第二节规定了行政处罚的一般程序。笔结合相关学科就办理城管行政违法案件的具体步骤，谈几点意见。     

告知程序的内容及其在消防行政处罚中的具体操作

告知程序的内容及其在消防行政处罚中的具体操作○李寅旺《行政处罚法》第３１条规定：“行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”这就是《行政处罚法》规定的行政处罚决定成立前置条件中的告知程...     

引入"积量"指标规范行政处罚裁量权的探讨

新修订的《行政处罚法》将于2021年7月15日起施行.较现行行政处罚法,新法在行政处罚"三项制度"、行政处罚权下放和行政处罚权限扩大等方面都有较大的调整.特别是"行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准"的规定,对行政主体规范行使行政处罚裁量权提出了新要求.笔者结合过往行政执法工作实践,以分析违法行为关键因素为基础,引入"积量"指标,建立行政处罚裁量数学模型,将违法行为危害程度与行政罚款额紧密关联,并形成行政处罚裁量基准,以系统性地解决行政处罚标准不统一、容易产生畸轻或畸重处罚等问题,切实维护行政机关执法形象,保障行政相对人的合法权益.     

也议“违法建设行为的追究时效该如何确定”

通过重温《宪法》第二条、第二十七条，《行政处罚法》第二条、第二十九条、第六十二条，《城市规划法》第四十三条和《建设行政处罚程序暂行规定》第三十六条这些法律、法规条，我们不难看出立法本意：对行政处罚设定查处时效，就是敦促行政执法人员严格履行职责，提高工作质量和工作效率，及时制止和惩处违法行为，达到“纠正违法行为”和“教育公民、法人或其他组织自觉守法”的目的。     

浅议加处罚款的执行

我国行政处罚法第五十一条规定：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关町以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每曰按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院执行。据此，行政相对人在因自身的行政违法行为被科以罚款处罚之后，于法定期限内既未提起行政复议，也没提起行政诉讼，且不自觉履行的，行政机关可以根据行政处罚法第五十一条之规定对其加处罚款。该加处罚款在行政程序中争议颇多：行政机关可否与行政处罚一起申请法院强制执行？加处罚款的数额减免情况？等等。     

建设行政处罚程序暂行规定

第一章总则第一条为保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进建设行政执法工作程序化、规范化,根据（行政处罚法》的有关规定,结合建设系统实际,制定本规定。第二条本规定所称建设行政处罚是指建设行政执法机关对违反建设法律、法规、规章的公民、法人和其他组织而实施的行政处罚。本规定所称建设行政执法机关（以下统称执法机关）,是指依法取得行政处罚权的建设行政主管部门、建设系统的行业管理部门以及依法取得委托执法资格的组织。本规定所称建设行政执法人员（以下简称执法人员）,…     

浅谈如何处理处罚告知与听证告知的关系

《行政处罚法》对行政机关实施行政处罚时必须履行的各种告知义务做出规、定．其中行政处罚决定前的处罚告知及听证告知这两项义务被认为是我国依法行政,充分保护当事人合法权益的两项重要程序。明确规定上述两项义务的立法意图均是为了更好地保护当事人的合法权益免受不合理的侵犯,使当事人充分行使陈述权和申辩权,体现行政处罚公平公正。     

消防行政处罚中的轻与重

《行政处罚法》第25条规定：“已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”第27条规定：“当事人有下列情况之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚……”公安消防机构作为行政执法部门，每年都有大量的行政处罚案件。在消防行政处罚中如何正确适用从轻处罚和减轻处罚，是每个消防执法人员都应该清楚的问题。     

浅谈消防行政处罚听证程序中的几个问题

一、关于确定消防听证案件范围的问题 根据《行政处罚法》第42条的规定,消防处罚相对人有权要求听证的行政处罚案件的范围是责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。对于“等”的理解,笔者认为应当结合《消防法》规定的处罚种类,进一步明确我国消防行政处罚听证案件的范围。 一般认为,这里的“等”表明了行政处罚立法对行政相对人有权要求听证的行政处罚种类的不穷尽列举,其功能不外是 :一、赋予行政机关根据实际情况决定行政相对人对某些法律不明文规定的行政处罚享有听证权;二、为立法机关今后扩大行政处罚听证范…     

消防行政执法疑难问答

编者按：随着《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国消防法》的颁布实施,公安消防机构在行政执法工作中遇到的具体问题不断增多,这些问题涉及行政处罚案件的管辖权、追罚时效、法律文书送达、处罚种类、幅度的选择适用等。现对这些具体问题以问答形式刊出,供消防行政执法人员参考。1、违法行为发生地如何掌握？根据《行政处罚法》和《消防法》的规定,行政处罚由违法行为发生地县级以上公安消防机构依法实施。违法行为地包括违法行为的实施地、经过地、危害结果发生地等。如某单位未经公安消防机构批准运输易燃易爆化学物品,…     

张锋：“我手执他法”与城管执法主体的“先天不足”

将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来。集中交由一个行政机关统一行使——这就是《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权制度。那么，这个以前没有，由于实施《行政处罚法》才设立的集中．承继了几个原有行政机关行政处罚权的机关就是城管。国务院虽然先后下发过几个通知。对开展相对集中行政处罚权工作提出了一些具体原则、要求和程序（对国务院仅通过指导性质的、临时性的，政策性特点的通知来对行政处罚权的转移进行规范是否恰当曾有人提出质疑）。但是，     

浅议建立罚款催缴机制的必要性

罚款是行政机关最常用的行政处罚罚种，罚款的履行情况直接决定着行政机关的行政处罚案件执行率和自觉履行率。目前，行政处罚案件执行率低、尤其是自觉履行率低依然是困扰行政执法机关的重要难题之一，本将以杭州市某区城市管理综合行政执法局2004年案件执行情况为例，分析行政执法机关建立罚款催缴机制的必要性及具体建议。