创新管理机制 推进城乡环卫一体化

2012年5月26日,全国城乡环卫一体化工作经验交流会在山东省章丘市召开。山东、重庆、北京等地的代表共解环卫管理难题,交流环卫一体化经验,共话环卫事业改革发展。昌邑市:以机制创新为抓手,以管理创新为途径,以技术创新为突破,创造性地推进城乡环卫一体化管理模式,实现垃圾资源化利用。章丘市:将城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、持续改善民生的重要载体,完善机制,加大投入,建立生活垃圾收运体系,实现城乡环境卫生管理全方位覆盖、无缝隙对接。重庆市九龙坡区:加强城乡环卫基础设施建设,完善农村生活垃圾清运体系,强化镇村联动,推进城乡环境卫生管理精细化科学化。     

山东昌邑市:坚持问题导向提升人居环境品质

一、坚持问题导向,治理"生活垃圾" 山东省昌邑市环境卫生中心进一步完善"市级统筹、镇街监管、部门考核、企业运行"的城乡环卫一体化运行体制,依托城乡环卫一体化及农村生活垃圾收运处置的"昌邑模式""昌邑标准"优势,进一步配齐、配全环卫车辆、垃圾桶,改造提升镇街区垃圾中转站转运设施,不断完善直运、转运体系,提高服务质量及垃圾收运能力,建立起农村生活垃圾治理长效运行机制.     

山东昌邑: 推进环卫公共服务均等化促进城乡共享和谐文明

近年来,昌邑市以改善提升农村人居环境为突破口,坚持统筹城乡发展,通过深耕城乡环卫一体化、扎实推进"厕所革命"、垃圾分类减量化等措施,创造性地将城市环卫成功管理模式延伸到农村,打破城乡二元结构,加强乡村环卫基础设施建设和投入,把环卫公共服务资源均等地惠及广大村民,走出了一条以公共服务均等化推动乡村振兴和社会和谐文明的新路子.     

章丘市 完善机制 实现城乡环卫管理全覆盖

章丘市总面积 1855 平方公里,辖20 个镇(街道)、908 个行政村,总人口 101.5万,其中农村户籍人口 85万,是国家级生态示范区和国家园林城市。章丘市贯彻中央"实施农村清洁工程,不断改善农村卫生条件和人居环境"的决策部署,将城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、持续改善民生的重要载体,创新思路,完善机制,加大投入,建立起"统一收集、统一运输、统一处置"的生活垃圾收运体系,实现了城乡环境卫生工作的全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理,城乡人居环境质量显著改善。     

昌邑市 创新统一收运处模式 推进垃圾资源化利用

以机制创新为抓手,成就环卫管理大格局针对农村环卫事业发展滞后、"垃圾围村"、环境卫生脏乱差的现象,昌邑市环卫局把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节和打破"二元"结构、统筹城乡发展的一项基础性工作,充分发挥城市带动农村发展的作用,科学创新、积极开拓,创造性的实施和推进了城乡环卫一体化管理模式和垃圾资源化利用工程,将有限的公共服务资源均等的惠及广大村民,打造了全方位、无缝隙的"大环卫"格局,实现了公共服务的均等化。     

重庆市九龙坡区 加强环卫基础设施建设 施行收运一体化管理

随着经济快速发展和人口迅速增加,城乡垃圾量逐年增长,但乡镇环卫基础设施建设落后,农村"脏、乱、差"现象严重,农村部分地区存在垃圾随意倾倒、乱堆乱放,垃圾处理过程中"二次污染"等问题,在不同程度上影响和制约着九龙坡区经济社会的可持续发展。作为重庆市首个城乡统筹发展综合改革先行试验区,九龙坡区如何实现城乡垃圾收运一体化管理,有效改善农村人居环境,成为城市管理的重要课题。     

制度创新 城乡环卫一体化管理

山东省昌邑市、章丘市、寿光市不断创新城乡环卫管理体制,率先探索了城乡环卫一体化管理的新路子,农村环境卫生状况得到明显改善。昌邑:把农村垃圾治理作为城乡一体化发展的突     

创新机制 统筹发展 不断推进城乡环境卫生实现常态化、长效化

随着我国经济社会的快速发展,生活垃圾,特别是农村垃圾已成为制约新农村建设和城乡发展的棘手问题,也是社会各界关注和迫切需要解决的热点和难点问题。近年来,为提升城中村、城乡结合部和广大乡镇村庄环境卫生状况,改善人居环境,统筹城乡发展,泰安市把城乡环卫一体化工作作为关注民生、为民办实事的重要举措,取得了一定成效。本文以泰安市为例,梳理总结了在做好城乡环卫一体化工作中要着重抓好的几个环节,研究探索在政府重视、设施建设、健全机制、加大投入、严格监督、群众参与等方面上所取得的经验和做法,为进一步加强和完善农村环境卫生工作提供了建议和参考。     

广西三个层级推进统筹治理农村垃圾

近两年来,广西在全区范围大力推进农村生活垃圾统筹治理,共投入资金187亿元,新增城镇垃圾处理场(厂)7座、垃圾无害化处理场增加到82座;新增乡镇垃圾中转站510座,配备垃圾收集箱(桶)430.3万个,建成小型乡村垃圾处理设施32823处,清理乡村积存垃圾677.7万吨;初步形成了由“村收镇运县处理”、“村收镇运片区处理”和农村就近就地处理三个层级构成的农村垃圾处理体系,探索出一条后发展地区统筹治理农村垃圾的路子,全区城乡面貌焕然一新.     

山东:城乡环卫一体化市场运作机制活

山东辖137个县市区,1086个乡镇,6.5万个村庄,总人口9733万人,其中农村人口4502万人.近年来,省委、省政府高度重视农村生活垃圾治理工作,建立了城乡环卫一体化联席会议制度,制定出台一系列政策文件,加快推动城市生活垃圾处理向村镇延伸,农村人居环境得到显著改善.     

城乡环卫一体化的问题及对策——以栖霞市为例

实施城乡环卫一体化工作是建设生态文明建设的关键一环,也是改善城乡环境、统筹城乡发展的有效途径,更是当前人民群众普遍关注的一个热点问题。本文以山东省栖霞市城乡环卫一体化工作为例,分析和探讨工作推进中存在的问题并提出相应解决对策。     

昌邑模式 城乡环卫一体化的创建与发展

2008年,山东省昌邑市在全国率先推进城乡环卫一体化,通过机制、管理、技术三大创新,有效破解了垃圾围城、围村问题,打造了"昌邑模式",并通过市场运作走出昌邑,带动异地他乡实现环卫作业标准化、环卫工作管理职能化、环卫事业发展市场化,改善了城乡人居环境,把小环卫做成大事业。     

山东省住房城乡建设厅副厅长耿庆海:推进城乡环卫一体化管理

实现城乡环卫一体化必须建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制,实行市(县、区)、镇、村三级联动,层层推进.要根据经济实力、人口分布、垃圾产量与构成等选择合适的农村垃圾治理模式,确保经济可行、安全可靠、技术合理、方便管理.要充分发挥村民自治作用,建立完善公众参与机制,鼓励、引导农民群众参与环卫一体化工作.     

山东荣成:提升城乡环卫一体化

近年来,山东省荣成市把城乡环卫一体化管理作为创新型城市建设、提升"自由呼吸、自在荣成"城市形象的重要抓手,按照"城乡统筹、合理布局、配套建设、一体管理"的思路,强化组织领导、加大资金投入、严格考核监管,实现了城乡环境卫生质量一体提升,全市生活垃圾收运率和无害化处理率均达到100％,在山东省群众满意度电话抽查中始终名列前茅.     

烟台市莱山区：体制创新推动城乡环卫一体化

近年来,烟台市莱山区在农村环卫管理体制机制创新、推进城乡环卫管理一体化、建设城乡环境卫生体系等方面,做出了一系列有益尝试和大胆探索,在山东省率先实现了环卫管理城乡一体化,城区与118个村庄联为一体,21万农民告别了生活环境"脏乱差",体验到了城区居民的生活,城乡二元结构正被打破,城市公共服务开始向农村延伸和渗透.     

助力乡村振兴,南宁提升城乡环卫一体化的经验与对策

正生态宜居是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来,南宁市在全市15个县区(开发区)、102个乡镇、7条街道、10个农场、1448个村、12442个屯逐步建立起多种模式的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理机制,实现了全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理的目标,农村人居环境得到较大改善。但要真正实现城乡环卫一体化,南宁市仍需从统筹化设计、市场化运作、数字化管理、全员化参与等方面加强建设。     

城乡一体化背景下的环卫专项规划的编制

在城乡一体化背景下对环卫专项规划的编制进行探索,本文以涿州市环卫专项规划为例,对城乡环卫设施现状特征和存在的问题进行分析,提出城乡环卫从收运一体化、设施布局一体化、管理一体化等方面的进行探索,为城乡环卫一体化发展提供参考,为环卫专项规划的编制提供借鉴。     

康洁环卫集团:实现城乡一体化跨区域合作

山东省潍坊市昌邑康洁环卫集团打造城乡环卫一体化“昌邑模式”,通过体制、机制、管理、技术等改革创新,走出了城乡环卫一体化市场化发展新路,实现城乡一体化跨区域合作,带动异地他乡有效地改善了城乡人居环境卫生条件. 昌邑康洁环卫集团于2008年探索出了“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡环卫一体化服务模式——“昌邑模式”,制定了山东省城乡环卫一体化服务规范,创建了智慧化、信息化服务质量监管体系,科学的服务模式,规范的服务标准,智慧化的监管技术,为客户提供了最优质的质量服务保障.     

开展五年专项行动推进农村生活垃圾治理

三个机制一个模式,破解了农村生活垃圾治理难题.五年专项治理部署,提出了工作目标和六项要求.切实做到主体责任落地,明显提升农村人居环境质量,关键是纳入本地经济社会发展全局,责任部门勇于担当,推进机制和措施因地制宜. 一、学习推广四川、山东等地经验,破解当前农村生活垃圾治理难题 四川省从2009年以来,在全省大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治,目前全省85％的行政村生活垃圾得到了处理,农村面貌发生了巨大变化.山东省则从省辖县县域面积较小、人口密度高的实际情况出发,从2011年开始全面推进城乡环卫一体化工作,目前有70％的县(市、区)实现了城乡垃圾一体化处理.浙江、江苏、广西、安徽等地农村生活垃圾治理也取得了很好的成效.总的来说,这些地方的经验可学习、可借鉴、可推广,归纳起来主要有以下4条(三个机制一个模式):     

浙江省德清县：完善规划体系 提升规划水平

浙江省德清县坚持科学发展观,打破行政界限,体现城乡统筹,实现县域城乡规划全覆盖,形成科学合理的规划体系. 一、坚持城乡统筹,发挥城乡规划综合调控作用 德清县城乡规划工作坚持科学的发展观,坚持城乡统筹为指导思想,从供水一体化、垃圾收集处理一体化、公交一体化等基础设施一体化,到跨行政区域空间的发展规划<德清县域总体规划>、<临杭产业带规划>等,城乡一体化的概念内容已经深入到各类规划及行动中,为全县的经济社会发展,人们生活改善起到了重要的作用.