公众参与食品安全监管的困境及其完善策略

在传统食品安全治理模式之下,政府充当了"全能型"政府的角色,但由于政府作用的失灵,导致中国食品安全问题层出不穷,这也为公众参与食品安全监管提供了理论基础。反观中国公众参与食品安全监管的现状,存在着传统公共参与体制的制约、缺乏社会民间组织的有效支持、参与过程缺乏系统性三个方面的困境。对此,应采取措施打破政府在传统食品安全治理过程中单一角色,积极引导公众参与到食品安全监管中来。     

公众参与助推食品安全状况全面好转

公众是食品安全监菖一支不容忽舰的力量。特别是消费者作为展品安全利益的相关者．有着参与霞品安全监蕾队使自身的权益得到保障的强烈意愿。面对当前裁国霞品安坌同题发主频率高、分布地区广、涉及企业与环节雪、监营难度大且蔽杰高等特征，让广大公众莹与震品安全的监昔，一方面可队作为政府监蕾力量不足的补充，另一方面也将大大提高食品安全的监蕾效率。本文将在对公众参与霞品安全监蕾意愿悯查分市斤的基础上，歙公众参与食品安全监警方式、监营范围与激励方法上落行探讨。     

完善食品安全政府监管的路径

食品安全的公共物品特性要求政府必须承担起监管者的角色。经过2013年以来的政府机构改革与调整,我国逐步实现了由食品药品监督管理部门对食品安全进行统一监管的格局,然而我国食品安全监管尚未能完全满足时代发展的要求。完善食品安全政府监管的路径有:改变执政理念,严格依法行政;加强日常监管,正确处理监管与执法的关系;发挥市场机制作用,保障社会公众充分参与。     

食品安全监管多元参与机制研究进展

对食品安全监管多元参与机制研究进展进行综述,总结理论经验,发现研究不足,为今后相关研究提供研究方向和思路,以指导现实需要。     

食品安全监管公众满意度影响因素实证研究

基于美国顾客满意度模型(ACSI),根据中国实际情况,构建食品安全监管公众满意度模型,以拉萨市为例,运用AMOS软件,实证分析食品安全监管公众满意度的影响因素。发现公众信息、感知质量、政府形象是食品安全监管公众满意度的重要影响因素;感知质量在公众信息和公众满意度之间起部分中介作用;感知质量在政府形象与公众满意度之间起部分中介作用;政府形象对公众期望均有显著的直接正向影响;公众满意度对公众信任有显著的直接正向影响;公众期望对感知质量影响不显著;公众期望对公众满意度影响不显著。     

我国公众参与食品安全治理的价值、困境与突破

作为食品安全治理的重要主体,公众参与于我国食品安全治理现代化建设意义重大。随着近年来我国政府职能的转变和公民权利意识的增强,公众参与食品安全治理的社会环境正在逐渐形成。然而从实际效果来看,公众的有效参与仍面临着诸多亟待化解的困境。本文通过对社会价值、存在价值和制度功能的分析,深入探讨了公众参与食品安全治理的价值,比较了不同角色定位下公众的参与目的与参与类型的差异,剖析了我国食品安全治理中公众参与界限与制度保障方面存在的困境。在此基础上提出须确立公众参与原则、明确公众参与的主体与范围、完善制度保障、健全配套措施,方能促进我国食品安全社会共治格局的形成,提升政府公信力,实现公众的食品安全利益与社会的和谐稳定。     

公众参与食品安全风险治理的现实困境与对策

食品安全社会共治已然成为现阶段国家食品安全治理体系和治理能力现代化改革和创新的基本共识,初步形成了"企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障"整体格局。本文综述了当前公众参与社会共治的诸多障碍,既有风险评估过程的"排他性"、风险交流流于形式、信息公开不全和滞后等政府制度规制问题,还有公众参与意愿不强和参与能力不足等自身问题。提出了应当从健全公众参与风险治理机制、完善信息披露制度、强化司法救济、优化公众参与激励机制和加强食品安全教育等多举措并举,提高公众参与风险治理的能力和积极性,旨在保障公众参与食品安全风险治理的有效实现,为深化社会共治格局提供参考。     

食品安全风险治理中公众参与的制度设计

当下食品安全的信任危机极其严重,提升公众对行政机关风险决定的信任非常必要。风险治理中是否非得有公众参与,不同的国家有着不同的公众参与模式。鉴于我国当下的实际情况,建议分两种情况进行制度设计,即否定风险存在的风险决定需要公众参与和肯定风险存在的风险决定公众可以不必参与。这样的制度设计一方面是防止因公众参与而导致风险决定不能及时发布,另一方面也防止行政机关在否定风险时而不考虑公众的意见,单方作出风险决定。因此,本文从食品安全风险治理中公众参与的必要性、有效性的检测和制度选择3个方面进行综述,通过了解我国食品安全风险治理中公众参与制度的现状,为食品安全风险治理中公众参与制度的设计和完善提供理论依据。     

我国社会力量参与食品安全监管的现状与展望

从非政府组织、媒体和公众3方面,对社会力量参与食品安全监管的理论基础、优势特点、功能作用、阻碍因素和应对策略等作了简要概括,指出现有研究的薄弱环节,并对社会力量参与食品安全监管的研究趋势作了展望。     

基于DEMATEL-ISM的食品安全治理公众参与能力指标研究

目的构建食品安全治理公众参与能力指标体系,揭示食品安全治理公众参与能力指标之间的相关关系和层级结构。方法运用文献研究和专家调查法构建食品安全治理公众参与能力指标体系,采用DEMATEL-ISM方法研究食品安全治理公众参与能力指标之间的相关关系和层级结构。结果在12个二级指标中有4个指标为重要因素;原因因素包含4个指标,结果因素包含8个指标;食品安全治理公众参与能力指标可划分为3个层级,其中直接层包含参与意识等6个指标,中间层包含法律知识等4个指标,基础层包含食品安全知识等2个指标。结论食品安全治理公众参与能力指标之间存在相互作用关系和典型的层级结构,在加强公众参与能力建设时,应充分考虑指标之间的相互作用关系和层级结构。     

从食品安全风险特点的角度看我国食品安全社会共治法律制度

从食品安全风险特点的角度出发,探讨风险的管理控制方法是解决食品安全问题的路径之一。通过对食品安全风险的管理控制以达到全社会的食品安全,不仅是建立食品安全社会共治法律制度的出发点,也是该制度追求的最终目标。因而提出食品安全社会共治法律制度应是“人人参与、人人负责、人人共享”的制度构想。遵循食品安全社会共治的原则有助于食品安全社会共治法律制度的实现。     

如何构建食品安全监控网络系统

从食品安全综合监督、治理的角度,阐述了信息监控网络在这一过程中所起的重要作用。认为,作为“食品安全信息检测体系”、“食品安全监测体系”、“食品安全信用体系”和“食品安全重大事件应急处理体系”的网络技术支撑,食品安全信息监控网络体系必须具备以下功能:(1)有能力在不受任何外界干扰的情况下直接、独立地获取可能涉及与食品安全有关的各类重要原始数据,以此形成食品安全监督的基础;(2)拥有信息交互快捷,共享机制完善,适用于海量数据存贮管理的食品安全专业数据库;(3)形成服务于食品安全监测分析、风险评估、事件预防、通报应急的食品安全信息共享服务平台;(4)能为实现对食品在生产、加工和流通过程中的可追溯性提供技术保障;(5)在分类、分级的基础上,可以有效地服务于面向政府、食品安全监管部门、科研机构、新闻媒体和人民大众的食品安全信息发布。     

我国食品供应链的安全管理策略研究

针对事关社会稳定和公众健康的食品安全问题,结合食品供应链的内涵和特性介绍了食品供应链,分析了我国食品供应链存在监管不到位、源头安全隐患大、食品生产企业内控不严、流通环节安全控制薄弱和侧重事后处理等问题,并针对性地提出了创新政府监管策略、强化事前和事中控制、引入生产者责任延伸、加大食品检测力度、构筑全程安全保障体系和加强食品安全应急预警等建议。     

食物安全公共管理体系的构建及应用

食物是人们赖以生存和发展的物质保证。食品安全牵涉到管理者、生产者、消费者的切身利益,已经逐渐演变为一个社会公共管理问题。近年来,我国因食品安全问题而导致的中毒现象严重威胁着公民的生命安全,因此建立食品安全管理体系应上升到国家公共管理的高度。本文将详细地论述食物安全公共管理体系的构建及应用。     

中国食品安全指数的初步测度

客观测度食品安全指数、促进质量信息有效披露、科学引导消费者的食品购买行为与企业经营活动、倒逼地方政府加大监管力度是利用市场机制合力破解食品安全难题的重要治理措施。本文基于木桶原理、黄金分割法则以及5 级标度法构建食品安全指数测度方法,并利用国家食品药品监督管理总局发布的2016年第3、4季度与2017年第1、2季度食品抽检数据,对我国食品安全状况进行定量测度。结果表明：这4 个季度的食品安全指数分别为279、280、264、290,均处于质量安全等级区间,食品安全形势总体稳定。因此,建议政府应树立“补短板”的治理思维,重点加强淀粉及淀粉制品、蔬菜制品的质量安全监管,尤其要防范添加剂滥用对食品质量安全造成的威胁。最后结合实际情况对我国食品安全指数的编制发布提出了建议。     

我国食品安全法律体系研究

随着《农产品质量安全法》的出台,我国的食品安全法律体系建设已经日臻完善,并在控制食品安全方面取得了一些成就,但还存在很多问题,如法律缺乏相关的配套法规、法律的更新滞后等,针对这些问题,本文提出了完善我国食品安全法律体系的几点建议。     

免疫亲合色谱的原理及其在食品安全检测中的应用

免疫亲合色谱作为一种高效的样品前处理手段,能够大大提高检测效能。本文主要对免疫亲和色谱的原理和特点、它在食品安全中检测方面的应用以及它今后的发展状况做了如下综述。     

食品安全监管体系的框架研究

针对不断涌现的食品安全问题,构建统一、权威、高效的食品安全监管体系。体系的构建涉及食品安全监管各个部门的职责和食品从种植、养殖、生产加工到流通、消费的整个产业链条,也涉及生产者、经营者、消费者、政府部门、行业协会、新闻媒体等多方利益的协调。