构建符合时代精神的规划法制——简析我国城乡规划立法的演进

城乡规划主干法是城乡规划体系的核心,是城乡规划编制、审批、实施和管理的基础.我国<城乡规划法>的制定经历了漫长的历史演进.经济制度和社会制度决定了法律制度,同时法制建设又必须与时俱进、适应于经济社会的发展.不同的社会时代背景所产生的不同的规划法律制度,都会有其时代的合理性和局限性.回顾与分析我国解放后城市规划立法变迁的历史过程,有助于认清规划法制建设的精髓,从而认真执行并完善现今已颁布施行的<城乡规划法>,并努力构建起符合时代精神的规划法制.     

对现代城乡规划制度建设的思考——《中华人民共和国城乡规划法》解读

<中华人民共和国城乡规划法>的颁布实施带来了我国城乡规划体系内外环境的革新,为制度的建设与完善提供了契机,但新规划法仍存在立法遗憾.在实施办法上,可将<土地法>约定的土地资源管制与<规划法>约定的使用性质管制分离,将平面集权式的用地管理体系调整为立体分权式的用地管理体系;建立包括城乡规划编制权,审批权、许可权、监督权,司法权在内的相互制约的五公权制衡制度.     

英国城市规划许可制度及其借鉴

英国的城市规划采用中央集权的立法体制,城市规划审批的依据是国家统一制定的<城乡规划法>和其他城市规划辅助性的法律法规.我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两级立法体制,除了国家级的<城市规划法>以外,地方还依据<城市规划法>等法律制定地方性法律法规.本文对英国规划许可制度作介绍,并对比我国的相关制度讨论其借鉴意义.     

论《城乡规划法》第64条的明确与细化

<城乡规划法>第64条作为城乡规划个案执法中适用最多的条文之一,是城乡规划主管部门追究违法建设主体法律责任的重要依据.该条在语义逻辑上以5个"分层标准"为依据层序罗列了针对不同情形的行政处理方式.但固于"分层标准"的抽象与模糊,<城乡规划法>第64条的众多执法分歧导致了城乡规划主管部门执法的混乱,影响了执法的整体效果,成为"权力寻租"等腐败行为得以孳生的温床.因此,在理顺<城乡规划法>第64条的执行流程的基础上列举"分层标准"的具体情形、消除执法分歧、明确"分层标准"的认定程序将是<城乡规划法>第64条得以细化完善的路径选择.     

认真研究改进城乡规划工作

周干峙同志、吴良镛先生约我和全国规划界的同行们见见面,我到建设部工作两年十个月,一直希望有这样的机会,这次规划学会开会有700多人参加,说明规划学会的吸引力很大,我也很珍惜这样的机会.当前,<城乡规划法>的修改工作正在抓紧进行,已经列入国务院的立法计划,如何进一步推进城乡规划立法工作,有观念、制度、法律、机制等许多问题需要研究.坦率地讲,现在城乡规划工作压力很大,我很想和大家交流当前碰到的问题和具体的想法.     

浅议韩非子的法制思想与《城乡规划法》

"不期修古,不法常可,论世之时,因为之备".韩非子的"法治"思想用于指导现今城乡规划立法工作的方向,具有非常现实的意义.本文主要讨论韩非子的法制思想对<城乡规划法>的影响与应用.     

20世纪法国城市规划立法及其启发

针对20世纪最后10年我国城乡建设加速发展的新变化,自2000年8月起,建设部开始进行<城乡规划法>的起草和修订工作.法国作为现代城市规划的发源地之一,早在第一次世界大战以后就开始进行城市规划立法工作.尽管中法两国的城市规划法规体系存在许多不同,但是法国在20世纪的城市规划立法经验对于今天我国的城市规划立法工作可以提供有益的启发.     

20世纪法国城市规划立法及其启发

针对20世纪最后10年我国城乡建设加速发展的新变化,自2000年8月起,建设部开始进行<城乡规划法>的起草和修订工作.法国作为现代城市规划的发源地之一,早在第一次世界大战以后就开始进行城市规划立法工作.尽管中法两国的城市规划法规体系存在许多不同,但是法国在20世纪的城市规划立法经验对于今天我国的城市规划立法工作可以提供有益的启发.     

贯彻规划条例 创新规划编制

<北京市城乡规划条例>(以下简称新<条例>)即将颁布实施,这是在国务院批复((北京城市总体规划(2004～2020年)>和<城乡规划法>实施之后,指导北京城乡规划建设和管理的地方性法规,也是新形势下指导城乡规划编制的重要依据.     

建立基于要素与程序控制的规划技术标准体系

我国现行城乡规划技术标准体系不能适应<城乡规划法>和世贸组织的要求,也存在结构不清、覆盖不全等问题.应该基于建设行业技术标准体系框架和现有城乡规划技术标准的基础上,通过结构调整,构建新的规划标准体系,填补综合标准的空白,建立基于要素控制的通用标准和基于程序控制的专用标准体系,实现技术标准与法律法规的有机衔接.     

解读新形势下注册规划师执业资格考试的变革趋势——由北美经验得到的启示

《城乡规划法》直面我国在市场经济进程中遭遇的规划实践挑战,实现了思路上的重大转变。其对规划执业制度的影响,表现在要求规划师具有更全面和综合的知识水平、更高的规划实施与评估能力等。借鉴北美地区注册规划师执业资格考试制度的经验,我国的注册规划师执业资格考试制度应充分考虑规划从业人员广泛的构成特点,适应规划师向公共政策执行者和利益协调人的角色转换,增加对职业道德操守、法律知识水平、公众参与的组织能力等的考察内容,同时重视规划专业教育产生的重要影响。     

Legislation of Urban Planning Public Policy from the Perspective of Legal Boundary: Enlightenment from the Evolution of Planning Laws

The transition of urban-rural planning to public policy has become a common recognition in the planning fi eld. The new challenge is how to combine such a transition with legislation development. This paper reviews the disciplinary development and legislation of urban-rural planning, and analyzes the effects of the public policy transition on law implementation and administrative power from the perspective of the legal boundary. It points out that the defi nition of the legal boundary of urban-rural planning laws is signifi cant for identifying the impact of public policy, ensuring the implementation of regulations on administrative power, and scoping effective urban-rural spaces. It argues that the core of public policy legalization is to establish value judgments for public policy making, to specify authorization and restraint to administrative power, and to reduce confl icts between public policies and governments’ administrative actions in urban-rural spaces. Furthermore, this paper discusses some other relevant issues on how to complete the public policy legalization.     

规划由“城市”向“城乡”转变的思考

在落实城乡统筹发展战略和<城乡规划法>颁布实施的大背景下,规划面临由"城市"向"城乡"转变的六大发展趋势,在概念层面、战略层面、政策层面、空间层面、操作层面和管理层面均应作相应的变革,以逐步改变长期以来存在的城乡二元结构,实现城乡的和谐统一发展.     

继往开来,以科学发展观指导城市规划改革和发展

施行<城乡规划法>,推进城市规划,最重要的是学习和贯彻党的十七大精神,以科学发展观来指导城市规划,坚持把发展作为第一要务,坚持以人为本,坚持全面协调可持续发展,坚持统筹兼顾.     

关于城乡一体化规划的思考

改革开放三十年来,城市化进程的不断加快,各地的乡村经济和建设也得到了较大的发展。然而伴随而来的是乡镇建设无序、缺乏规划、环境恶化、城乡差距加大等一系列的问题,城乡矛盾日益加剧。在此现实情况下,新颁布的《城乡规划法》重视城乡一体化规划和建设,强调协调城乡空间布局,逐步改善人居环境,以促进城乡经济社会全面协调可持续发展。本文在对城乡一体化的认识基础上认为,城乡一体化应强调体现城乡特色,而不是消灭差异;应体现区域差异和地域特色;应重视生态环境规划;应先行基础设施规划和管理。     

新时期武汉城乡规划体系改革的思考与探索

为满足新时期对城乡规划工作提出的新要求,武汉城乡规划需进行体系改革.改革遵循"面向规划管理需要、面向社会公共服务、面向城市未来发展"的指导思想,提出构建规划主干体系,加强规划编制的计划性、健全规划反馈体系等措施.     

地方城乡规划编制与审批法规的完善对策——基于地方城市规划条例的考察

城乡规划编制与审批在城乡规划中占有举足轻重的地位,但当前我国城乡规划编制和审批中存在公众参与不足、对规划的调整和修改缺乏约束力、编制与审批程序不够科学、修正和检讨不及时等问题,应从法规精神、法规实体、法规程序、法规立法等4个层面着手,规范城乡规划编制与审批行为,完善城乡规划法律法规,为城乡一体化、和谐发展提供有力的技术和法律文件支撑.     

Measures for Improving Laws and Regulations of Local Urban-Rural Plan Formulation

Recently there have emerged some problems in the process of plan formulation, an important part in urban-rural planning, such as public participation deficiency, insufficient control of plan adjustment and revision, unscientific plan formulation, problems in the review and approval procedure, lagging plan adjustment and amendment, etc. To deal with these issues, this paper puts forward a proposal to regulate the procedure of urban-rural plan formulation from the perspective of the legal and regulatory spirit, entity, procedure, and legislation and to improve the laws and regulations of urban-rural planning, so as to provide a technical and legal support for urban-rural integration and the harmonious development of urban and rural areas.     

加强城乡规划公开公示,实现城乡规划公平公正

城乡规划公开公示制度建设是"十二五"期间保障城乡规划公平公正的有效措施。通过广泛调研,对当前我国城乡规划公开公示制度建设的现状与问题进行了深入分析,从法律法规完善、规划知识普及、公众意见反馈机制建立和实现有效互动等方面提出了"十二五"期间加强城乡规划公开公示的对策。