北京市政府投资项目“代建制”改革实践与对策

首先介绍了北京市政府投资项目实施"代建制"建设管理模式改革的总体情况,接着从五个方面分析了实施"代建制"模式实践中存在的主要问题,在此基础上,从相关法规建设、政府与社会监管体系、代建单位选择的评价指标体系、代建单位的绩效评价制度等六个方面提出了建立与完善北京市政府投资项目"代建制"建设管理模式改革的具体对策.     

推行代建制需解决的若干问题

近年来，为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验。规范政府投资建设程序。推进“阳光工程“建设。各地政府部门依据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》相继试点推行代建制。2004年7月16日国务院又颁布了《关于投资体制改革的决定》，再次明确对非经营性政府投资项目加快推行代建制。即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期．竣工验收后移交给使用单位。     

中央首个政府投资项目试行代建制的思考及建议

代建制作为政府投资体制改革探索的一种模式,存在着代建单位的法律地位不明确、代建单位的责、权、利不统一、代建合同不规范等诸多矛盾。笔者通过参与中央政府投资首个代建制试点项目的代建工作,对代建制试点项目进行了总结、思考,并对推行代建制提出了几点建议,以期对政府投资项目实行代建制进行有益的探索。     

关于政府投资的代建项目设计管理的几点看法

随着代建制在我国的推广,代建单位在政府投资项目的建设实施过程中起着重要的作用。本文根据代建制特点对代建项目设计管理提出了几点看法。     

对改造项目代建管理的研究

当前．我国经济高速发展．基建项目的数量越来越多,规模和复杂程度也越来越大,然而由政府投资兴建的项目往往出现“超投资、超工期、超标准、低质量”的“三超一低”现象,使项目的经济效益和社会效益达不到预期,并且容易产生腐败现象。代建制就是在这样的背景下应运而生的。所谓代建制：即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期．建成后移交给使用单位。从根本上来讲．代建单位是在建设过程中代行建设单位的职权,按照合同的约定对工程项目进行管理的社会化专业组织。但现在实行代建制的项目绝大部分都是新建项目,只有少数是改造项目,所以对改造项目进行代建管理的研究具有一定的现实意义。     

分析建设项目代建制存在的问题和建议

代建制作为政府投资项目管理方式改革的产物，是多年来政府机构改革、政府投资改革和建设管理方式改革的必然结果，在实践中很多政府投资项目也已经或正在以该方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但无论在理论层面或是经验层面上。目前各有关方面对代建制仍然未能达成共识。不少代建单位对自身的定位及改革方向也感到茫然，客观上还存在不少问题。本文对建设项目代建制模式中的一些问题进行探讨。     

关于代建制约束-激励机制问题的探讨

代建制是指项目业主单位通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）作为代建人，在严格控制项目投资、质量和工期的前提下，由代建单位负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，并在项目竣工验收后交付给使用单位的一种项目管理制度。[第一段]     

政府投资代建制项目监管的动态博弈研究

代建制作为我国投资体制改革的新兴产物,具有传统管理模式不可比拟的优势,同时也存在特有的弊端,因此需要政府进行有效的监管。在综合分析政府投资代建制项目建设过程中政府、代建单位和承建单位三者相互关系的基础上,根据公共寻租理论,分析代建单位与承建单位发生寻租行为的动机;运用博弈论方法建立政府投资项目代建制下三方博弈的动态模型,并对代建单位与承建单位的寻租行为进行博弈分析;根据模型分析结论,从政府监管角度提出了科学治理寻租行为的政策建议和改革措施。     

如何加强对代建单位的培育和管理

代建制是政府投资项目管理中的主要模式,为使其在政府投资项目建设中发挥更大的作用,代建制主体的培育和管理亟待加强,代建单位的资质管理、代建制企业存在的问题、保证代建制有效实施的其他权利制度等均有待加强。     

推行代建制需要认清和解决的主要问题

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。对此制度的推行，在政府投资项目管理体制上开始了改革探索，     

“代建制”治“三超”

2005年6月10日,中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式在京举行,中国国际工程咨询公司等9家单位竞标,欲拿到中央政府投资项目试行“代建制”的第一单。中标的代建单位在代建过程中将以项目法人身份对项目建设全过程负责,对工程质量终身负责。中央政府投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要措施,中国残疾人体育综合训练基地建设项目招标选择代建单位,标志着中央政府投资领域将引入“代建制”建设模式。国家发展改革委于2004年9月决定以中国残疾人体育综合训练基地建设项目为试点,试行中央政府投资项目“代建…     

资料索引

论政府投资项目代建单位绩效考评体系近年来,我国积极推行政府投资项目代建制管理改革代建制解决了政府投资项目建设责任主体不明、责任不清、管理不专业的问题,可以克服“投、建、用”三位一体的政府投资项目管理模式所带来的非专业化、低效率和低质量等弊端。但实施代建制还需要不断建立和完善一系列相关的配套制度,代建单位绩效考评就是“代建制”实施的配套制度之一。本文分析了代建单位绩效考评体系的内涵及其现实意义,提出了绩效考评制度的总体框架和路径,以及实施代建单位考评制度的几个重点环节,为建立政府投资项目代建单位绩效考评…     

政府投资项目代建制与相关法规体系协调的研究

在政府投资项目中推行代建制的关键之一是确保代建单位的建设期项目法人地位。然而现有法定建设程序默认"使用单位就是项目法人",这阻碍了代建单位获得充分的授权,影响了代建制的实施效果。此外,代建制的概念、适用范围、资金拨付程序等内容也急需在相关法规中予以明确。本文对如何完善政府投资法规体系、修订相关法律法规、参考相关法规完善代建制实施细则、颁布中央投资项目代建制管理办法四个问题进行了研究,提出了相应的立法建议,以供构建与代建制实施相协调的法规体系参考。     

政府投资项目代建取费研究

政府投资项目代建取费是代建制改革的重要内容,关系到代建制改革的成败,加强代建取费研究对代建制改革发展完善具有重要意义。首先分析了目前政府投资项目代建取费的现状,指出了代建取费不合理的原因,给出了代建取费改革完善的建议,同时建议将代建取费改革纳入代建制改革的整体通盘考虑。     

关于福建省省级政府投资项目代建制——实践过程若干问题的探讨

政府投资项目实施代建制是指通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(简称代建单位),负责项目的实施,严格控制项目投资、质量、安全和工期,项目竣工验收后交付使用的制度。本文对福建省省级政府投资项目代建制实践过程的若干问题进行了探讨。     

我国非经营性政府投资项目代建多主体合作分析

非经营性政府投资项目涉及政府部门、使用单位、代建单位、参建单位及咨询单位等多主体,但当前对代建制这一管理模式中主体间的合作关系缺乏深度、系统的理论认知。基于各地区代建模式发展现状,分析代建模式中代建项目委托方式与监理单位委托方式的相关主体间的合作关系,提出当前代建制发展所面临的挑战与解决方案,旨在完善我国非经营性政府投资项目管理模式的理论框架,为各地探索新的建设管理模式提供参考。     

工程项目"代建制"的实践与模式分析

通过分析政府投资项目代建制管理模式与国际工程项目管理通常采用的PM,PMC,EPC模式的异同,提出代建制是适合我国国情和实际情况的工程项目管理模式。对在实施代建制的过程中产生的问题,如代建制模式的选择、代建单位的发包方式、代建单位的法律地位和合同管理、代建阶段的确定等,作出了分析和研究,并提出完善与规范代建制管理的办法。     

基于ANP的政府投资项目代建单位绩效考评体系研究

代建制作为我国政府投资项目管理体制的一项创新,其相关制度尚需完善。本文利用网络分析法(ANP)构建了政府投资项目代建单位绩效考评体系模型,并阐述了评价方法,为建立政府投资项目代建单位绩效考评制度提供参考。     

北京工业大学体育馆代建工作体会

代建是指通过招标等方式选择专业化项目管理单位,在合同约定下,负责项目实施的管理,项目竣工验收后移交给使用单位的项目管理模式。代建制是我国投资体制改革的一项重要举措,专门用于政府投资项目。     

基于博弈论的政府投资项目代建制管理研究——以上海嘉定新城为例

代建制是在我国政府对投资体制进行改革的背景下产生的,既是我国投资管理体制的一项重大改革,也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式,它在政府投资项目的市场化运作、专业化项目管理等方面体现了独特的优势.以上海嘉定新城政府工程项目代建制实践为案例,基于博弈论研究理论对政府投资项目代建制委托方与代建方、并在代建激励机制和代建单位选择机制方面进行探讨,提出了一些具有可操作性的建议.