控规整合——广州市番禺区控规全覆盖工作初探

《城乡规划法》的实施,明确了控规的法定地位,控规成为土地使用权出让、划拔以及建设用地规划许可的法定依据,近年来国内许多城市都相应开展了控规全覆盖的工作。本文以广州市番禺区为例,探索在新形势下,如何结合控规编制的实际情况,运用控规整合的新方法和新思路,有效推进控规全覆盖的编制和审批工作。     

对控制性详细规划全覆盖编制的思考

控制性详细规划(以下简称控规)全覆盖作为法定规划,也作为城市土地开发建设活动的一种管理手段,近年来得到了广泛的开展。本文通过对广州、深圳、天律等城市控规全覆盖编制的研究和总结,探讨控规全覆盖编制中存在的问题、编制目标、思路方法、技术特色等内容。     

生态用地控制性详细规划编制技术初探——以天津滨海新区外围生态用地为例

天津滨海新区于2006年实施控规全覆盖,在编制建设用地控制性详细规划的同时,编制了城市外围生态用地控制性详细规划,使其具有与建设用地控制性详细规划同样的法律地位及约束效应。本文对滨海新区城市外围生态用地控制性详细规划编制经验进行总结,提出了生态用地界定与分类,以及生态用地控制性详细规划编制内容、单元划分、指标构建等技术方法。     

新型城镇化背景下的村庄规划

引言 近30年来中国城乡二元经济结构和长期以来在地方政府追求政绩的背景下形成了＂重城市轻乡村＂的局面。城市在《城市规划法》指导下形成了从总体规划到详细规划的一系列规划,城市规划区内的主要城市建设用地已基本实现控规全覆盖目标,区县政府所在地也基本实现总规全覆盖。相比之下,乡村却普遍缺乏系统规划、建设活动呈现自发和随意状态1,无序建设造成农村土地资源浪费严重,     

由控规全覆盖引起的思考

在分析目前控规全覆盖利弊的基础上,提出了建立宏观、微观综合控制的动态式控规方法.认为控规覆盖范围应是近期建设规划范围;若要"全覆盖",也应按照时序分近、远期编制.近期编制的层面应从片区深入到街区和地块,开发强度指标应结合具体项目招批租阶段制定;远期编制的层面应在片区和街区层面,开发强度指标应根据城市具体发展阶段适时制定调整.     

保定市城市控制性详细规划的实践与探索

控制性详细规划是指导城市建设的直接依据,保定市作为河北省率先完成控规全覆盖编制的城市,其多年的使用经验总结有着重要的研究价值。通过对保定控规编制进行回顾,对发现的问题深入研究,对控规调整工作全面介绍,期望能够为其他地市的控规编制和使用提供借鉴和思路。     

国土空间规划体系中的城市设计管控:上海控规附加图则的新探索

以上海为例,回顾上海控规附加图则管控的演进过程和设计实践。结合新时期新要求分析上海当前控规附加图则管控面临的新挑战。提出新时期上海控规附加图则管控的新探索和具体做法:在城市设计管控体系方面,推动全市城镇建设用地城市设计全覆盖,完善分级分类的差异化管控引导;在附加图则编制要求方面,加强面向实施的弹性适应,形成因需而异的图则编制要求;在附加图则管控方式方面,加强目标传导和弹性控制,构建导控并重、刚弹兼备的管控方式。     

从分离到整合:杭州市城市规划信息管理“用地一张图”整合模式

通过对城市现状"控规一张图"和"红线一张图"的应用困境分析,研究提出了城市规划管理"用地一张图"的全新理念,将控规与土地审批红线融合成"一张图",以明确土地的使用状况,规范土地使用规划的编制、审批实施及后期核实。研究以杭州市为例,实践了从分离到整合的城市规划信息管理模式,制定了数据整合规则和更新机制,建立了信息支撑平台,有效地推动了城市规划管理工作的进步,促进了城市用地的可持续发展。     

总规与控规人口规模预测冲突及缓冲对策研究——以佛山市南海区东部片区为例

基于对城市总体规划、控制性详细规划人口规模预测存在问题及冲突原因分析,结合总规、控规人口规模的本质特征和所起作用,从五个方面提出了相应对策,即:针对存量规划特点,转变人口规模预测思路;预留总规与控规缓冲弹性,总量控制、单元分解、动态平衡;结合本地实际,统一规范控规人口规模计算的方法标准;关注职住平衡和"三旧改造",保证城乡建设用地结构合理;加强人口构成分析研究,适当预留公共服务设施用地弹性。     

城市地下空间控制性详规全覆盖体系研究——以常州市为例

随着城市地铁项目的不断规划与建设,我国许多城市的地下空间资源已逐步进入大规模的开发时代。因此,地下空间开发利用规划的编制和落实已成为城市规划管理部门的一项重要工作。地下空间控制性详细规划是落实地下空间总体规划意图的有效抓手,是规范技术管理的主要文件之一,但目前在我国国家层面并未对地下空间控规的编制体系和方法制定一定的规范和标准。为适应城市地下空间开发利用规划管理的要求,有关城市地下空间控制性详细规划的研究显得非常必要。本文以常州市为例,参照常州市地面控规全覆盖的编制方法,结合地下空间开发利用特征,建立了地下空间控规全覆盖编制体系,并针对编制单元、标准地块、基本地块3个层级制定了相应的控制要素与控制要求,以具体指导地下空间资源的规划管理。     

控规全覆盖背景下佛山市南海区控制性详细规划编制的思考

佛山市南海区地理区位优越,近年迎来一系列重大项目落户,为指导城市有序发展,南海区正推行控规全覆盖工作。本文对南海区现行的控规全覆盖工作中存在的问题进行分析和思考,提出完善控规编制和实施管理的一系列改进措施,希望通过现存问题的总结和相关建议的提出,提升控规编制的科学性和预见性,给下一阶段南海区的控规编制工作带来一定的思路。     

全域控规整合与平台构建方法——以《瑞安市城市规划管理单元》编制为例

针对目前全域控规覆盖下的城市在控规编制、管理和实施过程中出现的问题和矛盾,研究以《瑞安市城市规划管理单元》为例,提出以控规图集编制为手段的整合方法,并通过构筑规划管理平台编制、管理、实施的桥梁,提出了整合的方法和手段,以期为其他城市提供借鉴。     

控规城市设计要素管控研究——以长沙为例

一直以来,以土地利用为核心的控制性详细规划,缺乏对城市空间、公共环境、城市风貌等方面的整体把握,刚性有余、弹性不足,也导致了建筑风格趋同,城市特色消失的现实状况。如何发挥城市设计在空间形态、城市风貌控制等方面的优势,将城市设计成果引入城市规划管理与开发控制中,指导土地出让和后续开发建设,是笔者一直探索的问题。在长沙市控规城市设计全覆盖的基础上,笔者尝试将控规与城市设计进行融合,希望通过对控规城市设计核心要素进行梳理、"翻译",最终纳入规划管理文件,以满足城市多元化发展和精细化管理的需要。     

对单元控规与传统控规编制差异的研究

传统静态式理想蓝图式的控规编制手法已不能适应现代城市发展的需要,特别是在经济欠发达地区,地方政府在城市建设中常常话语权不足,只能通过不断修改控规和出让条件获得更多投资机会。单元控规编制手法能较好地解决传统控规缺乏弹性控制,建设用地总量突破严重等问题,同时建议利用动态维护机制来对控规进行及时更新,保证控规与城市建设的同步性。     

探索"分层、分类、分级"的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例

控制性详细规划(以下简称"控规")覆盖率低和频繁调整,导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战.溯其根源,在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾.佛山是"撤县并区"的拼贴城市,是中国城镇化进程中的独特地区,其控规制度面临的问题最为复杂,改革诉求最为强烈.佛山市率先开展控规制度改革研究,并纳入广东省控规改革试点市;同时,广东省被列为全国规划改革试点省,控规改革成为主要内容.以佛山市为例,从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径.控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向,探索"单元控规与地块控规"分层次、分类型、分梯级的制度,逐步由覆盖式控规转向动态传导控规,提升控制性详细规划的实效.     

城市建设用地规模划定顶层设计的思考

目前在城市总体规划编制中,由于出发点不同,城市建设用地规模已经成为地方和上级审批部门之间博弈的主要焦点。在实践中,传统的基于"人地对应"来确定城市建设用地规模的方法与实际情况严重脱节,严重影响了总体规划编制的科学性和可操作性。但这些问题是基层无法解决的,亟需通过完善城市总体规划编制"顶层设计"加以解决。文章提出改变单纯依据人口规模与人均建设用地标准严格挂钩作为城市建设用地规模划定依据的单一做法,应根据城市社会经济发展条件、环境综合承载力和耕地保护要求等多元因素综合确定,并通过加强和改善建设用地规模的底线控制、动态控制和协同控制机制,切实提高城市总体规划编制的科学性和可操作性。     

丘陵城市新区控规实践与探讨——以邵阳市桃花新城控规编制为例

针对我国是一个以丘陵地貌为主的国家和当前严格的耕地保护政策的实际，围绕控规编制的基本原理，结合邵阳市桃花新城控规编制的实例，从“区域分析”、“用地评价”、“用地布局”、“道路体系”、“竖向规划”、“用地指标”等方面进行了论述，提出了加强不同地形地貌条件下控规编制方式和方法，推动我国城市建设集约节约用地。     

整合土地资源促进城乡统筹——以珠海市唐家湾地区农村整合为例

在当前各级政府正在积极推进的新农村规划建设工作中,随着城市化进程的加快,农村土地与城市土地利用之间的矛盾日益突显,探索既能实现城市发展目标,又能保障农民利益,同时使新农村建设规划更具操作性的土地资源整合方式,成为一项重要的课题。珠海市唐家湾地区农村土地资源整合以分区规划为指导,通过整合村庄各类用地,明确各地块的发展方向,并与金鼎中心控规、城市设计积极互动,实现新农村建设与城市发展的相互衔接和统一。     

"控规调整"的再认识——北京"控规调整"的解析和建议

引言 北京市1999年版控制性详细规划(以下简称"控规")自完成伊始,就颇受关注.北京市是在上海、广州、深圳等特大城市当中唯一控规覆盖全市,并以控规为主要建设管理依据的城市1.对于此次控规成果,普遍认为由于时间短、范围大、问题高度复杂,编制深度不会太深,对问题的认识也不可能太全面;尤其是旧城保护问题,吴良镛先生认为北京旧城没有必要"全面开花"地进行"控规",要在深入继续城市设计和多方案比较的基础上确定控规,要采用"动态的"滚动规划,在实施过程中允许调整等等2.     

关于城镇控制性详细规划编制探讨

中国经历了三十年的城市化发展,控制性详细规划在城市规划和城市建设过程中起到了一个非常重要的作用,从而有效地促进城市规划朝着更加法制化,标准化方向发展。同时,中国的传统控制性详细规划中,高调整率和公益设施被忽视,没有一个合理,科学,有效的方法体系。在新的《城乡规划法》中,规定必须按照控制性详细规划依据划拨和出让土地,其调整程序严格实行。颁布了《城乡规划法》,使得控规的作用和法律地位进一步提升了：划拨、转让土地和建设开发需以控规作为先决条件。近年来,广东省各大小城市和城镇以《广东省控制性详细规划管理条例》为依据,进行了轰轰烈烈的控规全覆盖“运动”,并通过经批准的控规指导用地的建设开发与管理。原本就存在的矛盾因为控规的引入更加突出、为此,文章从研究东莞市桥头镇中心区控制性详细规划和有效管理的角度出发,挖掘存在的各种问题,分析问题的根源,尝试通过编制技术和实施管理方面的探讨,提出更适合桥头镇规划管理的控规改善建议和措施,并为类似小城镇的规划管理提供借鉴和参考作用。