超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

战略引领与刚性管控:新时期城市总体规划成果体系创新——上海2040总体规划成果体系构建的基本思路

适应城镇化转型时期调控城乡空间资源的要求,发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用,加强规划、建设、管理的统筹,是当前总体规划编制改革的重要方向.上海的城市发展正步入存量发展时代,引领城市战略升级、适应城市转型发展环境、探索符合上海实际的总体规划成果体系,是上海2040总体规划编制工作的一项重要任务.分析上海2040总体规划面对的发展环境和挑战,反思传统总体规划编制成果的局限,针对上海大都市地区空间发展模式转型和空间治理要求,围绕总规定位、成果框架、管控体系、成果形式等方面,总结了上海2040总体规划成果体系创新的基本思路.     

新一轮总规背景下上海城市更新规划工作方法借鉴与探索

目前上海新一轮城市总体规划编制工作已全面启动,面临资源紧约束的挑战,城市更新必将成为引领城市空间转型发展的重要路径。但上海市对于各类更新规划的研究和实践较多集中于个体项目和详细规划层面,如何在总体层面对各类型更新地区进行规划引领,形成适应上海总体发展的更新规划体系与方法,是一项具有探索性和前瞻性的研究。国内外许多城市都已经形成了完整的更新规划体系,并在总体规划层面对于更新规划进行了诸多尝试,重点分析其在总体规划层面的更新理念和策略方法,对接上海目前的发展条件,为新一轮总规编制中的更新规划内容提供理念、方法和技术支撑。     

卷首语

2014年5月6日，上海市第六次规划土地工作会议召开，全面启动新一轮上海市城市总体规划编制工作。会上，上海市主要领导、国土资源部、住房和城乡建设部领导强调上海新一轮城市总体规划应围绕目标导向和问题导向，科学规划，发挥城市总体规划的战略引领和先导作用，引导城市全面、协调、可持续发展。6月上旬，新一轮总规战略研究的18项议题发布，聚焦影响上海未来发展的重大战略问题的11场战略专题研讨会拉开帷幕。     

目标与实施导向下的总体规划指标体系研究

为了有效保障总体规划的实施和战略目标的实现,上海新一轮城市总体规划在“目标(指标)-策略-机制”的逻辑框架中,提出要构建面向目标与实施导向的指标体系.在总结国内不足和借鉴国外经验的基础上,按照上海新一轮总规的导向要求,建立包含“核心指标-监测指标-系统指标”的指标体系,遴选出30项核心指标,并通过与规划策略的关联耦合,充分发挥指标体系的衔接作用,对城市总体规划创新进行了探索.     

面向新时期的城市总体规划——以重庆市为例

为适应直辖后经济社会快速发展的需要,重庆市于2004年启动了新的城市总体规划修编工作。本文论述了重庆市新一轮城市总体规划在组织形式和方法、规划理念、重点内容以及总规实施保障机制上的创新之处等方面的主要变化,并对当前城市总体规划修编和实施提出了一些具有探索性的观点。     

武汉城市总体规划前期研究的实践与思考

新一轮的城市总体规划在时代背景、编制条件和规划统筹等方面发生了深刻变化,坚持科学发展观,提倡政府组织、专家领衔的研究过程,既是对总规技术统筹工作的考验,又是对总规修编组织运作的挑战.结合武汉新一轮城市总体规划的编制实践,介绍了前期研究的组织过程和得失经验,期望能够为大家提供一些有价值的参考.     

北京城市总体规划演变与总体规划编制创新

基于对北京城市总体规划发展脉络的梳理,分析了北京总规编制思路的演进历程与影响机制,针对当前规划转型期的特点提出了总规编制创新思路.首先从规划宗旨、规划目的、落实方式、实施措施等方面阐述几版北京城市总体规划的发展演变历程,接着从国家大政方针、基本制度环境、政府治理模式、社会思潮影响等方面分析导致总规编制重心与思路变化的驱动因素,随后从政府与市场、静态与动态、长远与近期、上下与左右、整体与局部、继承与变革等方面指出当前总规编制需着重处理的几个关系,最后从制度创新、机制创新、内容创新等方面提出总规编制创新的思路.     

“新一轮城市总体规划编制的创新与探索”学术笔谈会

吴建青(福州市城乡规划局调研员) 新一轮城市总体编制的新任务与新挑战 在全面深化改革,探索空间治理现代化的时代背景下,如何践行新发展理念,进一步发挥总体规划在城市发展中的引领作用,形成面向管理的更加务实、精准、高效的总规成果体系,是总规试点工作的新任务与新挑战.     

论城市总体规划的“刚性”管控作用和框架设计——成都新一轮城市总体规划编制的思考

在国家新的发展理念以及城市新的发展阶段,城市总体规划编制面临重大改革。加强城市总体规划的刚性管控作用,一定程度上影响到城市治理体系的完善和治理能力的提升,是当前总体规划编制改革的重要方向。围绕目前总体规划在刚性管控方面存在的不足,试图对总体规划刚性管控进行框架设计,指出总规刚性管控的根本要义是通过建立质量发展指标确保目标实现,即"值质归统";核心内容是以强化总体格局为基础的"底线约束"。此外,可通过增加总规单元层次,以"单元管控"的方式建立刚性与弹性的交接面,实现在刚性前提下的适度弹性。结合新一轮成都总规的改革思路和探索进行了详细介绍。     

低碳城市理念在上海新城规划中的实践应用

新城战略是贯穿上海城市规划的基本规划战略之一。面对城市转型发展的宏观背景,上海启动新一轮新城建设,低碳生态的基本理念成为指导新城建设的重要指导思想。作为上海本轮首个批复的新城规划,南桥新城总体规划修编在工作过程中从网络生态、紧凑发展、复合有机三个层面落实低碳城市理念的基本出发点,搭建起规划理念到实践间的桥梁。     

Strategic Guidance & Rigid Control: Innovation of Urban Master Planning in the New Period by Taking Shanghai 2040 Master Plan as an Example

The reform of urban master planning should make continuous progress to meet the requirements of urban and rural spatial resource control in the urbanization transformation period, considering its role of both strategic guidance and rigid control. As urban development in Shanghai is entering the era of stock-based development, it is important for the Shanghai 2040 Master Plan to upgrade urban strategies to adapt to the transformation environment of urban development, and to adjust the master planning system in line with Shanghai's reality. This article analyzes the development environment and challenges faced by the Shanghai 2040 Master Plan and reflects on the limitations of traditional master planning. To facilitate the spatial development transformation and spatial governance, the article summarizes the innovation ideas of the Shanghai 2040 Master Plan from aspects of functions, outcome framework, control system, organization format, etc.     

城市规划区划定研究——以山东省邹城市为例

全国新一轮城市总体规划编制正在进行中,科学的划定城市规划区作为规划编制工作中的重要任务之一,但是现在却没有统一的划定标准。该文通过对城市规划区概念、内涵阐释及发展过程的回顾,对现在发展中出现的问题及各地城市规划区划定做法进行梳理,然后以山东省邹城市为例,对其规划区划定内在要求及考量要素进行研究,进而划定城市规划区的具体范围来寻找城市规划区划定所遵循的原则。     

新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型策略

当前,我国大城市总体规划进入新一轮修编期,规划编制思路和方法均需转型,作为城市总体规划重要组成的市政基础设施规划编制也需转型.基于作者团队已开展的实证研究,借鉴了自2010年以来编制的16个国际大城市总体规划中市政基础设施规划特征,剖析了我国大城市总体规划中市政基础设施规划存在的主要问题,把握市政基础设施规划编制转型要求,提出市政基础设施规划编制策略、理念、方法转型等建议,以期对新一轮大城市总体规划编制工作提供参考.     

上海市居住区公共服务设施设置规划--以上海新江湾城规划管理为例

城市居住区公共服务设施的设置规划是城市建设规划中非常重要的组成部分,在详细分析了上海市城市居住区公共服务设施设置最新标准及上海杨浦区新江湾城总体规划后,通过对新江湾城新建居住区公共服务配套设施规划管理的分析,对上海居住区级公共服务设施的规划管理进行了探讨并提出建议.     

新理念、新目标、新模式——上海超大城市转型发展的思考与探索

从上海当前所处的发展背景和形势出发,分析判断上海已进入后工业化发展阶段,城市面临转型发展的迫切需要。在对城市转型发展的概念和内涵进行再认识的基础上,提出了城市转型发展的理论框架,认为上海城市在转型发展过程中,必须与国家要求、时代趋势以及城市今后的发展目标紧密结合,并按照"底线约束、内涵发展、弹性适应"的路径和方法,建立基于"创新驱动、生态优先、交通引导、文化引领、社会包容、空间协同"等六6个维度的上海城市睿智发展新模式。最后,详细阐述了上海新一轮城市总体规划在这6个维度方面进行的城市转型发展探索。     

上海郊区新城的规划与思考

回顾上海郊区新城规划历程及影响新城发展的重大决策事件,归纳上海新城规划的特点,总结当前制度环境下的规划实践经验,并结合发展中存在的问题,为下一阶段新城规划工作提出思考和建议.     

基于低碳发展的城市规划

城市规划对于一个地区有“碳锁定”效应。随着低碳发展成为各个城市的发展战略,如何将低碳发展融于城市规划,如何在城市规划中落实低碳发展理念,已经成为当前城市规划的重要命题。在上海新一轮城市规划中,引导城市低碳发展成为重要的发展目标。从影响城市碳排放的主要因素切入,分析低碳发展对城市规划提出的要求。在此基础上,从需求控制、效率提升这两个城市规划的核心着力点上剖析低碳发展与城市规划的融合,并对上海未来低碳化的城市规划提出了一些建议。     

基于规划发展单元的总规——控规联动机制研究——以广州市为例

在分析广州现有城市规划编制体系的基础上,提出了一种加强总规—控规联动、提高总体规划实施效果的新机制,即在总体规划编制过程中,建立规划发展单元的控制体系,将总体规划确定的发展目标、策略、规模等分解落实到规划发展单元,有效导控下层次规划,促进城市总体控制目标由上至下的衔接和落实,同时也为总体规划的定期检讨与实施评价提供基础平台。以广州市为例,介绍了规划发展单元的概念与定位、划定原则及其控制要素,并对规划发展单元控制体系的实施与完善提出了若干建议。