超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

安徽省城市总体规划编制改革创新研究

在空间规划体系构建的背景下,走向"多规合一"的城市总体规划应该摒弃门户之见,重新考虑城市总体规划的转型。文章提出转变理念,通过编制内容、规划管控、成果体系、实施管理的创新,探索安徽省城市总体规划编制改革的路径。     

大数据时代的上海城市总体规划编制技术与方法探索

当前,以“互联网+”和“大数据”为主导的信息化浪潮正席卷全球,同时,在转型发展的背景下,总体规划编制也面临变革和转型.信息化为实现总体规划转型提供了有力的技术支撑.通过建设战略数据平台并引入“大数据”的分析方法,有效支撑了《上海市城市总体规划(2016-2040)》的编制,对大数据时代总规编制技术与方法进行初步探索.     

市县级国土空间总体规划的实践探索——以浦东新区为例

浦东新区经过3?年改革开放,进入新的发展阶段,国家赋予各项重任,自身也面临着资源紧约束及发展不平衡的双重挑战。在中央加快生态文明建设、构建国土空间规划体系的政策背景下,浦东新区通过编制国土空间总体规划引领转型,落实高质量发展、高品质生活目标。在对浦东新区发展所处的国际国内环境、发展的阶段性特征,以及市县级国土空间总体规划的作用和任务研究基础上,论文详细介绍了浦东新区国土空间总体规划“转变理念、创新机制、坚持开门做规划”的工作思路和方法,以及在战略引领、底线管控,空间协同,国土治理、以人为本、弹性适应等方面的实践探索。     

迈向卓越的全球城市——上海新一轮城市总体规划的创新探索

超大城市的可持续发展与治理是全球城市面对的共同难题,上海作为全国"改革开放排头兵、创新发展先行者",其资源环境紧约束下的城市未来发展模式受到全球瞩目。日前《,上海市城市总体规划(2016-2040)(》以下简称"上海2040")草案已经形成并开展公示。在"全球化、人文化、生态化、智能化"的大背景下,本轮规划全面贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念和"尊重城市发展规律、强化五个统筹"的城市规划建设管理基本要求。在规划目标上,突出"以人民为中心",确立"卓越全球城市——创新之城、人文之城、生态之城"的愿景;在发展模式上,以土地利用方式转型,促进上海创新发展;在空间格局上,突出开放协调,形成网络化时代的全球城市区域空间架构;在规划方法上,创立新体系、开拓新方法、拓展新机制,使规划编制和实施过程成为城市治理现代化的过程,也可为大型城市创新发展提供参考。     

传承与创新:上海新一轮城市总体规划总图编制的思考

总图是城市总体规划的核心图纸,不仅具体反映了未来长时间内政府统筹空间资源的设想与安排,更是直接图示了政府引导城市空间发展的战略导向.借鉴国内外城市总体规划编制实践和发展趋势,将国内外总规总图归结为“空间战略”、“底线控制”、“实施管控”三类总图模式.上海城市总体规划总图经历从1946年“空间战略类”向如今的“实施管控类”转变的过程,结合现今实际情况,提出新一轮城市总规总图要注重总图定位和规划理念的传承,并实现向宏观战略、多规衔接、实施保障三个维度延伸的创新设想.     

对新一轮大城市总体规划编制的若干思考

在大城市转型发展时期,新一轮大城市总体规划编制成为近期学界讨论的热点.新一轮的北京和上海总体规划编制工作在近年相继开始筹备和运作.笔者就在参加上海市城市总体规划编制前期工作中的所思所想进行归纳总结,指出在新一轮大城市总体规划编制的四个新背景下,大城市转型发展面临着五个新问题与发展趋势,包括从增长主义转向人本主义,从微增长转向零增长,从城郊二元地区转向新城市化地区,从工作圈到生活圈,从邻避到无处邻避.应对这些新的发展趋势,新一轮大城市总体规划编制需突出发展目标的战略性、空间治理的整体性、内容的综合性、过程的公众参与性以及成果表达的政策性,并就二次开发、三线划定、区域协调三大关键性问题提出相应对策.     

城市总体规划编制改革与创新的“东莞探索”

分析了城市总体规划的作用及其公共政策属性强化的趋势,认为当前在城市总体规划编制方面,制约其公共政策属性发挥的关键问题在于空间认识论的物质化、工作方式的蓝图化以及成果表达的过于技术化。结合《东莞市城市总体规划(2016-2030年)》这一城市总体规划编制改革与创新试点的规划编制,介绍了在空间结构、规划管控方式以及成果表达等技术工作方面的探索。     

立体城市规划理念和实现路径探索——《城市总体规划改革与创新》地下空间规划问题研究

为应对城市发展转型,城市总体规划面临在定位、目标、理念、方法、实施手段上转型,如何制定一个科学的城市资源战略已成为新时期城市规划的主要任务。地下空间作为城市重要的空间资源,其开发利用成为实现城市可持续性发展的重要战略举措,立体城市的规划建设成为解决城市土地资源约束与发展意愿增长矛盾的有效手段。本文从地下空间资源利用角度探讨总体规划中地下空间规划编制的理念转变、体系衔接、工作重点、主要内容等方面的问题,并提出改革创新建议。     

当前我国城市总体规划面临的问题与改革创新方向初探

当前我国处于经济社会发展的重要战略机遇期,城市空间结构调整面临较大变化,因此城市总体规划的地位和作用尤为重要,但目前的城市总体规划的编制和审批方法在很多方面难以适应快速城镇化时期调控城乡空间资源的要求。根据《城市总体规划编制办法改革与创新》课题研究过程中的一些思考,系统性地整理了当前我国城市总体规划面临的问题,并提出了未来城市总体规划的改革创新方向,为下一步《城市总体规划编制审查办法》的研究工作打下了良好的基础。     

绿色导向,慢行优先——上海2040总体规划的交通发展价值观

慢行交通是上海2040城市总体规划绿色发展、公平包容等核心价值观的重要载体。上海2040城市总体规划以绿色交通支撑城市空间优化、组织城市高效运行,制定相应的综合交通体系发展的策略、目标,作为资源环境约束下睿智发展的支撑。重点介绍上海2040城市总体规划慢行交通专项规划成果,设定"四个一流"规划目标,根据上海市慢行交通现状问题以及功能定位、发展目标,区分市域5类地区,提出空间差别、品质提升、协同推进、安全保障4项策略。基于慢行优先理念,提出针对慢行优先区、慢行重点区、步行街区和慢行休闲区4类慢行单元的慢行设施改善和品质提升措施。构建和谐友好的步行与自行车交通系统,不仅使慢行交通成为上海宜居城市、健康城市的具体体现,也将成为上海建设全球城市的独特标志。     

基于空间统筹的上海市专项规划编制方法探索

随着城市与规划的转型以及新一轮上海市城市总体规划的编制,应重新审视专项规划与总体规划的关系,将专项规划作为规划转型的重要载体,确立以城市总体规划为空间统筹平台,围绕城市发展目标明确各专项系统发展的战略导向、系统布局和实施机制。针对上海进入存量规划期、适应城市治理新要求、多规衔接成为空间统筹重点等特点,指出专项规划转型的必要性,探索面向2040年的专项规划编制工作的思路与方法,分类施策,加强技术引导,为上海未来城市各专项系统发展提供参考。     

从方法创新走向制度创新——以秦皇岛为例试论城市总体规划未来发展走势

针对当前我国城市总体规划编制和实施中面临的困境 ,以秦皇岛为例 ,重点探讨了我国城市总体规划的未来改革方向和发展走势。提出城市总体规划编制从战术层面呼唤方法创新 ,包括规划理念、规划组织结构、规划技术路线和规划成果表达的创新 ,从战略层面呼唤相关制度环境的创新。     

科学编制“上海2040”,发挥总规引领作用

以《上海市城市总体规划(2016-2040年)》为例,从深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央系列会议精神、探索总体规划改革、实现治理现代化等方面,总结"上海2040"的编制思路和做法,旨在提高规划的科学性、权威性和号召力,充分发挥城市总体规划的重要引领作用。     

转型期克拉玛依市城市总体规划编制方法探讨

本文以克拉玛依作为研究对象,立足于克拉玛依市城市发展转型特殊时期,提出基于总体规划编制阶段的具体发展对策。克拉玛依作为我国资源型城市的典型代表,转型期克拉玛依的城市总体规划编制不能简单的基于和其他普通城市一样的模式,本文首先从克拉玛依转型期总体规划编制面临的现实问题与诉求出发,从城市经济、城市空间、区域关系、发展本底四个方面分析转型期城市发展的特征;在上述研究的基础上,从产业转型发展、城市空间优化、区域融合发展和生态发展三个方面提出具体规划编制策略。     

城市总体规划中的空间管制体系建构研究

城市总体规划中的空间管制是为适应城市规划转型而引入的重要规划思想和内容,但目前对于城市总体规划中空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成完整体系,且对部分概念的理解还存在误区。在阐明空间管制出现的背景及发展历程后,梳理已有研究和实践经验,在此基础上从理论的视角切入,明确空间管制的层次性和阶段性等内涵,同时剖析区划标准、方法以及政策中存在的问题,进而从"层次"、"阶段"、"内容"三方面入手建构城市总体规划中的空间管制体系。     

修改型城市总体规划——长沙市的规划实践

随着我国城市总体规划编制体系的变化,修改型总规开始成为总体规划调整的主要形式.与修编型总规相比,修改型总规在内容、程序、成果等各方面都有着显著的不同.现结合长沙城市总体规划修改这一项目实践,从评估、编制和成果3个阶段阐述了修改型总规的编制方法,为其他城市总体规划的修改提供参考.     

生态型地区总体规划创新探索——以上海崇明2035总规编制为例

我国生态型地区在发展理念上经历了消极对待、被动式保护、生态强管控、生态文明建设4个阶段,并逐步成为新时代背景下的关注焦点。同时,传统规划编制缺少对生态型地区的关注,需要探寻不同于城市地区的规划编制思路。结合上海崇明总体规划的编制进行创新探索,首先梳理崇明生态岛建设历程与历版总体规划,基于上海对崇明建设世界级生态岛新定位,剖析本轮总规面临的核心问题,提出战略引领、两规合一、实施管控等技术路线。进而提出崇明总规编制的4个技术创新探索:规划理念方面,倡导"+生态"与"生态+",探索生态地区发展新路径;空间模式方面,关注全域空间谋划,突出城镇空间减量与增量管控,推动乡村地区存量活化;特色管控方面,塑造崇明特色风貌,推动交通布局模式转型,强化导则管控与创新;成果表达方面,从技术文件转向"政策报告",更加便于公众参与。     

基于“两规融合”的上海市国土空间“四线”管控体系研究

阐述“两规融合”在提高行政审批效率、推进生态文明建设、提升空间治理能力、满足上海城市发展转型现实需求等方面的现实意义.在分析总结上海“两规合一”成效与问题的基础上,阐述上海新一轮“两规融合”工作在创新规划编制内容、健全规划实施机制、优化空间规划体系等方面的基本做法.按照国家“多规合一”工作要求,借鉴国内外城市、地区的空间管制分区划示经验,提出以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线“四线”为基本框架的国土空间管控体系,阐述“四线”概念内涵和划示规划原则,介绍基于生态基底硬约束和空间战略导向的“四线”划示技术路线和划示方案.最后对构建统筹协调的管理体系、制定精细化管控政策、建立健全法律法规体系和政策机制等方面的新变革进行了探讨.