山东南部地区的半城市化现象及问题探讨——以滕州市为例

以地处区域经济发展较快的山东南部地区县级市滕州为例,探讨了该地区的城镇化特征和驱动机制,采用实地调查的方式得出在位于交通廊道、人口密集、远离特大城市且区域经济发展较快的地区——滕州市也具有半城市化特征。同时分析了这种半城市化地区存在的问题,指出在该地区进行城镇体系规划时必须关注乡村居民点的整合,建立城乡统一的基础设施和公共服务设施标准,加强对这类地区乡村居民点建设和用地的引导。     

半城市化地区规划实施的困境与路径——基于深圳土地整备制度的政策分析

保障公共基础设施用地是半城市化地区规划实施的重要内容,而利益分配规则的设计则是规划实施成功与否的关键。文章以深圳为例,通过总结农村集体土地的空间特征与规划实施效果,对半城市化地区规划实施效果欠佳的原因进行分析,提出清晰的土地产权、明确的利益分配规则、合理的成本分担和补偿激励机制是加强半城市化地区规划实施的关键。此外,文章还结合深圳市土地整备的政策实践,围绕地籍重划、留用地安排、规划条件确定、公共基础设施用地分摊和激励等政策要点对半城市化地区规划实施的政策设计进行讨论。     

近十五年来中国空间城镇化的特征与问题

城镇化以产业、人口、文化与空间为其内涵。本文通过统计数据说明近十五年我国空间城镇化已经超过人口发展,出现忽略产业的趋势,并对有工业基础和以农业为主的两个地区进行比较研究,论证:无论有无工业基础,地方城镇都呈现出空间构造的特征。它们首先通过新农村建设获取城镇建设用地指标;随后,有工业基础的地区进行房地产开发,甚至侵占工业用地和耕地;而以农业为主的地区则在规划工业区的同时,为换取开发资金,将大量用地指标转让给中心城市开发,进行城乡捆绑式的发展。笔者认为,过度的空间构造源于"以经济建设为中心"的指导方针,并带来经济泡沫、资源矛盾与社会冲突。因此,本文认为城镇化应该回归到"人口、文化、空间与产业的协调综合发展"之上来。     

解读中央城镇化会议：新型城镇化之路该怎么走——中央城镇化工作会议专家解读观点集萃

确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。 城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区。要以盘活存量为主。不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。 全国主体功能区规划对城镇化总体格局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略布局，要一张蓝图干到底。     

浅析中国城镇化发展与霾污染之间的关系

人为排放PM2.5是2013年影响我国大部分地区的霾污染性气候的主要原因。城镇化发展所引起的城市人口增长、城市产业结构变化、城市建设用地扩张、生产及生活能源高消耗均是PM2.5人为排放的主要成因。从城市规划的角度出发,通过分析研究城镇化所带来的一系列人口增长、工业排放加剧、能源消耗激增、建设用地扩张等因素,结合我国的城市化战略格局,分析城镇化发展与城市空气污染以及近年来困扰我国大部分地区的雾霾气候之间的关系。     

基于城乡人口流动视角的半城市化地区人口城镇化研究——对扬州市郊区的实证

近年来,伴随着城镇化进程的快速推进,我国城乡结合部出现大面积的半城市化地区,这引起了我国学术界和地方政府的高度关注。以扬州市城郊半城市化地区为例,分析了该地区非农人口的城乡流动及其原因和空间差异,并以此为视角,分析了当地半城市化地区城镇化的特点,分别是市民化程度高、城镇化空间差异明显,以及乡村"空心化"严重。最后,为了推动半城市化地区的城镇化进程,针对该地区的人口城镇化特点,在市民化、政策差异化以及配套设施等方面提出相关政策建议。     

发展规划的实证分析——论强化规划塑造城市的机制

改革开放30年来,快速的城市化以从城市到农村和从农村到城市的双重形式同时并举,所带来的进步和问题在城乡交界地区充分表现出来.城乡边缘带的空间结构通常表现为农业用地和建设用地犬牙交错、零乱分散的布局,形成一个不可持续的城市化进程.要解决这个问题,显而易见的规划措施是对镇域内农业用地和非农建设用地作空间整合,以形成相对集中的工业区、居住区和农业经济区.规划师面临的挑战是如何实施这个规划方案.目前的农业用地和建设用地零乱分散的布局是由乡镇的土地开发制度所导致.发展规划的要旨是从土地开发制度着手,提出可行的规划方案,实现可持续发展的规划理念.     

基于主动性战略的城乡结合部用地规划探讨——以武汉花山生态新城为例

快速城镇化时期,城市建设最具活力的区域不是城市,而是城市周边的城乡结合部。传统的规划模式对城乡结合部的用地以保护与控制为主,导致其发展一直处于被动状态。研究构建了基于主动性战略的城乡结合部用地规划框架,该框架采用系统论的动力机制与反馈机制来控制用地开发,具体对建设用地的开发总量、非建设用地的生态斑块等进行主动控制,并对建设用地的布局模式、用地功能和非建设用地的生态基础设施构建等进行主动引导。基于主动性战略的城乡结合部用地规划模式在武汉花山生态新城的建设中取得了成效,其在一定程度上保证了该地区的可持续发展。     

农村集体发展用地选址规划和开发新模式分析——以厦门市集美区为例

集美区近十年快速城市化发展,征地拆迁工作推进越发困难,存量土地越来越紧缺,发展用地推进慢,落地难,成为了城市化进程主要矛盾之一。规划通过对发展用地选址、政策以及开发模式等问题,提出一些探讨和建议。     

面向实施的村庄规划研究——以《北京市海淀北部地区拟保留村庄规划发展研究》为例

北京市海淀北部地区是城市近郊地区,城市市民、半城市化的外来打工人口及本地农民居住混杂,城市功能、乡村功能相互交融。以《海淀北部地区规划(2010—2020年)》为代表的传统城市规划,采用完全城市化的方法,将各类村庄全部拆除,忽视了多样化人口对于多样化功能的需求;同时,由于规划方案仅注重空间功能的完整,忽视对建设过程中实施主体和相关配套政策的研究,造成可实施性的缺乏。伴随着拆迁成本的上升及十八届三中全会以来对于村庄价值的再认识,本研究对于海淀北部地区的村庄进行了重新分析和梳理,通过功能植入,满足了多种实施主体的利益诉求,包括半城市化外来打工人口的保障性住房和生活配套需求、本地农民的非农发展需求及北京市民的休闲旅游需求。同时,考虑到村庄规划的实施更需要政策层面的保障,本研究在农用地、农村集体经营性建设用地和农房利用方面,也进行了充分的政策探索。     

杭州市边缘区多功能土地利用规划战略与可持续影响评估研究:以西溪湿地为例

为了评估杭州边缘区多功能土地利用规划和相关政策实施效果,提高未来城市土地利用可持续规划战略和相关政策的效率,采用系统分析法和案例分析法,以西溪湿地为案例,对土地利用规划战略和相关政策的实施过程及其影响效果进行了评估,得出如下结论,可为未来城市化进程中制定和执行多功能土地利用可持续规划战略和相关政策提供借鉴与参考:1)在城市快速扩张的阶段,需要有效的发展战略以及空间规划引导和调控,如何保持上下层面规划、不同时期阶段规划的协调衔接问题是今后需要改善的重要方面;2)需要从功能定位、建设规模和合理空间形态方面强调边缘区与城市整体的关系;3)农田、生态空间保护与城市建设所需土地之间的矛盾在土地利用规划和决策过程中尤为突出;4)农民是城市化进程中受影响最大的群体,如何保护失地农民的权利和利益是规划者和决策者需要重点考虑的问题.     

世纪之交的重大话题──我国耕地、粮食与城市土地利用状况

工业化、城市化与农业现代化在我国经济社会发展过程中是紧密相关、相互促进的,城市化和城市的发展会造成我国耕地大量流失和粮食紧缺是极其错误的观点。我国城市化发展尚处于初级阶段,城市用地就总体而言处于低标准水平。城市与区域规划是合理利用和节约土地的重要手段,应切实重视和加强城市与区域规划对空间资源尤其是土地资源的合理调控、配置作用。     

The Peri-urban Land-Use Planning Tangle: An Australian Perspective

With increasing urbanization of the world's populations, there is increasing concern about land consumption, particularly, urban expansion onto non-urban land. This paper identifies current approaches leading to this point and argues that these create a tangle requiring a more mature approach if land use is to be managed more effectively, especially at the peri-urban fringe. The effects of managing peri-urban land under current paradigms are demonstrated in case studies of Melbourne and Sydney, Australia. The conclusion uses international examples to suggest that fresh planning approaches that take an integrated view of land-use management in a new paradigm are needed.     

都市农村相关问题研究——基于新型居住形态视角的考量

通过对城市化过程中的物质表象概述,分析了城市周边农村在土地利用结构、功能、与城市关系等方面和传统农村的分化。通过对国内外相关领域的研究,界定都市农村的概念,并在此基础上解答了都市农村作为新型居住形态的相关问题,包括都市农村在近期是准城市化地区,远期不是准城市化地区,都市农村将永续存在,城中村不是都市农村。     

我国的城镇化与规划调控

城镇化可表述为农村人口持续地向城镇转移的过程。着眼于分析我国现阶段城镇化的特点、功能和地位入手 ,说明城镇化是不可抗拒的经济和社会发展规律。它不仅是生产力发展的结果 ,而且也是经济发展的动因。通过规划的合理调控 ,城镇化有助于实现我国经济社会的可持续发展。城镇化也是实现农业现代化和农民增收的必由之路。当前 ,我国正面临城镇化的加速期 ,必须充分重视和依靠城市规划来设置轨道、加强调控来保证我国城镇化的健康发展。与此同时 ,城乡规划工作也要适应城镇化和市场化的要求进行六方面的变革。当前 ,我国城镇化过程中出现了劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、寅吃卯粮的圈地运动、脆弱资源的过度开发、杂乱无章的城郊用地和屡禁不止的违法建筑等八个方面的问题。虽然 ,这些问题属于城镇化发展过程中的问题 ,但也必须在保持发展的势头下 ,认真强化城乡规划的调控来加以解决。最近 ,国务院出台的《关于加强城乡规划监督管理的通知》 (国发[2 0 0 2 ] 1 3号文 )以及九部委的贯彻意见 (建规字 [2 0 0 2 ] 2 0 4号 ) ,正是基于坚持实事求是、讲求实效、保证城镇化健康发展的总体要求来加强城乡规划调控的。对以上两文件所提出的若干重点调控措施和创新思路进行了阐述 ,以期统一社会各界     

重庆市城市建设用地需求分析及其预测研究

土地是制约城市发展的瓶颈因素,特别是对于重庆市这样一个多山地,少平地的山城而言,建设用地更是城市发展的稀缺资源,但是城市化进程又不可停滞。在这种情况下,科学合理的规划和集约利用城市土地资源就显得非常重要。论文以2003年到2007年重庆市城市建设用地相关数据为基础,在土地利用现状分析的基础上,运用灰色预测模型预测了未来十年建设用地的需求变化情况,为相关部门制定城市土地利用政策提供科学依据。     

Conflicts and governance of landfills in a developing country city, Accra

A key challenge associated with rapid urbanization in much of the developing world (including Ghana) is the disposal of municipal solid waste. This has engendered numerous conflicts between municipal authorities and communities located near landfills. While these conflicts have attracted much media concerns in Ghana, not enough academic research has been carried out to unearth the root causes and consequences of these conflicts. More importantly, increased urbanization and concomitant growth of real estates in peri-urban areas of large Ghanaian cities such as Accra, have meant that landfills must compete with residential land use resulting in closer proximity of landfill sites to residential neighbourhoods. Thus, increasingly due to the intense competition for land the capacity of the peri-urban areas of large cities to absorb urban-generated waste is compromised. This paper attempts to bridge this knowledge gap by highlighting the issues of conflicts and governance using two peri-urban landfills in Accra as a case study. It argues that landfill-related conflicts are the result of the existing land ownership system and the consequent outcomes of poor spatial planning and management of metropolitan fringe areas. The study concludes that resolving landfill-related conflicts must start with tackling the land question which should then create a space for promoting forward planning involving the active participation of chiefs and community members. Again, studies on the acquisition, management and governance of landfills in the developed world could provide useful lessons for Ghana and other developing countries.     

中国城市土地开发及其供给问题研究

总结了改革开放以来中国城市土地开发的主要特征 ,分析了中国城市建设用地需求及其供给中存在的城镇建设占用耕地 ;城市土地利用粗放、土地利用率低 ;城市土地市场行为不规范 ,土地供给总量控制困难 ;城市规划依据不充分 ,土地制度欠完善等问题。提出建立科学完善的城市土地供给调控体系的对策包括 :实施城市发展战略 ,加强城乡土地统一管理 ;提高城市规划水平 ,实行严格的土地用途管制 ;建立城镇土地储备机制 ,形成城市土地供给的良性循环 ;消除城市土地闲置现象 ,挖掘城市土地利用潜力。