空间治理视角下深圳市城镇开发边界划定实践

城镇开发边界是实现国土空间用途管制和高水平空间治理的关键政策工具.在推动超大城市治理现代化的背景下,城镇开发边界不仅是倒逼城市存量挖潜的约束线,还是空间治理新阶段主动引领和构建城镇发展新格局的调控线.文章以空间治理为视角,根据《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,提出城镇开发边界划定应重点把握三大关系:技术理性与规划最优的关系、规模有限与形态完整的关系、历史继承与持续发展的关系,并以深圳市为例,从城镇开发边界初步划定、空间治理和管控机制3个方面,探讨空间治理现代化背景下城镇开发边界划定与管控逻辑,以期为我国其他城市提供有益借鉴.     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

广东省级城镇开发边界的划定思路与方法

构建"五级三类"国土空间规划体系是保障空间治理机制有效运行的必然要求,划定省级城镇开发边界是实施国土空间用途管制的重要手段。对于如何通过划定省级城镇开发边界来落实空间管控和传导要求,目前尚未有明确的方法和标准。文章立足省级国土空间规划的定位与作用,结合国内外城市、地区案例及广东省先行先试的工作实践,探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制,以期为相关实践提供借鉴。     

面向国土空间规划的分层级空间管控逻辑思考

现阶段我国国土空间规划框架已基本完成，并初步形成了以边界底线管控与分区功能引导相结合的管控模式。但由于目前对国土空间规划的管控研究大多缺少用分层级视角来考量空间管控边界划定的逻辑，所以本文在识别空间管控边界的内在关系的基础上，通过分层级的国土空间规划管控价值观选择与管控力度区分，思考不同空间管控边界划定的管控逻辑，以期为拟定更精准、能协调、可实施的分层级空间管控策略提供逻辑支撑。     

城镇开发边界内涵及划定方法探索

城镇开发边界是国土空间规划编制与实施管理的核心内容之一.十九大报告将"生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界"作为生态文明建设的重要抓手.在近两年国土空间规划编制中,在调整数据基础上,在生态保护红线划定、永久基本农田整改划定的基础上尊重自然、顺应自然,充分论证水资源约束底线,结合双评估、双评价,结合上位规划分配的规模指标,确定城镇开发边界的空间形态,并通过划定弹性发展区来预留弹性.     

贺州市中心城区城镇开发边界空间管控研究

新时期,城镇空间治理进一步向高质量发展迈进,城镇开发边界成为实现国土空间高水平治理的核心管理工具。文章基于城镇开发边界内部划定的城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区“三区”的内涵分析,从空间治理视角进一步思考城镇开发边界内部“三区”的管控思路,并以贺州市中心城区为例,提出了协同多元治理主体、建立规划动态调整机制、细化空间分类的管控思路,以期为城镇开发边界相关的管理工作提供参考。     

国土空间总体规划城镇开发边界划定方法与管理办法探究——以福州市为例

在构建国土空间规划体系的新时期,城镇开发边界的划定和管理一直面临实践困境。对此,福州市在国土空间总体规划编制中,对城镇开发边界划定方法与管理办法进行了研究,探索形成“上下联动”的工作机制和“核定规模、确定布局、细化分区”的技术路线,并以“底线优先、尊重现状、优化形态、战略引领、提高效率”为基本原则,划定了全市域城镇开发边界。同时,为加强对城镇开发边界外的建设的管理,福州还研究提出了城镇开发边界外“口袋指标、清单准入、程序审批”的管理机制,为市级城镇开发边界划定与管理提供了实践经验。     

城镇开发边界的划定原则和管控政策探讨

为加强空间管控、控制城镇无序蔓延,建设生态文明,我国提出了划定城镇开发边界的要求。2014年开始的城市开发边界划定试点工作存在对城镇开发边界的内涵理解不一、划定原则不尽相同的问题。目前,国家层面对划定工作尚无统一规范,也没有出台有关法律法规和具体管控政策,影响了城镇开发边界的管控效果。基于我国提出划定城镇开发边界的目的,借鉴国内外理论和成功实践,我国城镇开发边界应为城市化稳定阶段的终结边界或因生态环境或资源承载力限制的门槛边界,城镇开发边界划定应体现生态为底、以适宜性评价为支撑、主导功能定位为导向、终极规模预测为基础、与城市结构相适应的基本原则。尽快制定相关法律法规,明确城镇开发边界内外不同空间政策,实现城镇开发边界管控作用的落地。     

国土空间规划背景下城镇开发边界外空间管控策略探讨

如何实现全域全要素空间管控是国土空间规划体系改革的重要任务,而完善城镇开发边界外的空间管控是实现全域全要素空间管控的重要部分。从新时期空间管控在价值导向、管控内容及管控方式等层面的新要求入手,分析当前农业空间、生态空间及海岸带地区为代表的城镇开发边界外地区的空间管控存在的问题和困境,并尝试从管控基础夯实确权、管控范围横向到边、管控内容纵向到底、管控成果分层分类等层面探索国土空间规划体系下城镇开发边界外空间的管控策略。     

国土空间视角下的丘陵地区中小城市开发边界划定相关问 题研究

国土空间规划体系是指导我国空间 可持续发展与各类开发建设活动的核心 [1] 。 其中,城市开发边界作为城市空间管控的主 要引导和控制指标,是探索内涵式、集约型、 绿色化高质量发展新路子的重要内容。丘陵 地区特别是处于快速发展期的中小城市,具 有较敏感的环境要素、独特的地形地貌和城 市快速发展等特征。本文在领会《市级国土 空间总体规划编制指南（试行）》精神的基 础上,结合相关工作实践,对国土空间视角 下城市开发边界的内涵进行了讨论,并根据 丘陵地区的城市特点和发展需求,制定了此 类城市开发边界的划定模式。最后以四川省 射洪市国土空间总体规划实践为例,探索在 国土空间新时代新要求下,如何在划定丘陵 地区中小城市的城市开发边界时处理好保护 与开发、协调与统筹、管控与引导以及动态化 实施管理等相关问题的可行之法。     

山地小城市城镇开发边界划定方法与实践

随着人民对美好生活的需求日益增长,对城市空间品质、人居环境的要求日益提高,过去粗放型的发展模式在当今社会显然是行不通的。以吉首市为例,针对山地小城市存在的生态环境优良、自然资源丰富等优势以及地形地貌复杂、耕地保护困难、城市竞争力弱、人口流失风险等挑战,以高质量发展为背景,对山地小城市的城镇开发边界划定方法进行探索,提出了山地小城市城镇开发边界划定技术路线,以改变现有土地粗放外延扩张的现状,优化国土空间格局,保持国土空间开发的活力与高效。     

城镇开发边界与国家空间治理——划定城镇开发边界的思想基础

党和国家机构改革实施之后,国家空间治理进入新的历史阶段.城镇开发边界是与城镇乡村建设发展具有最紧密互动关系的一条控制线,它不只涉及资源环境节约和保护问题,而且涉及对城镇和乡村建设发展规律的认识问题.这项即将在全国推开的规划政策手段应具有全面而科学的理论基础.基于此,重新梳理和思考有关城镇开发边界的相关理论问题,包括四个部分:第一部分综述过去几年城镇开发边界的实践和研究;第二部分指出城镇开发边界作为一项政策工具,其作用定位从早期单纯地控制城市蔓延、保护耕地,转向兼有控制城市扩张、促进城市转型发展、塑造美丽国土空间的综合作用;在第三部分,认为“美丽国土空间”包含了自然、安全、高效、公平、舒适、艺术六个方面的意义,这是制定城镇开发边界政策的认识基础;第四部分提出,划定城镇开发边界,需要综合分析城镇发展可持续性的总体状况、国土空间开发适宜性、城市性质和综合功能、城镇发展合理的空间需求、城镇空间特色、城镇发展不确定性和实施管理机制等七方面因素,使城镇开发边界成为更加综合完备的规划政策手段,切实发挥对美丽国土空间的形成具有的控制、引导和塑造作用.     

国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

在"绿水青山就是金山银山"的理念下,国土空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置,注重基础性、约束性、综合性和战略性的平衡,在协调保护和发展之间保持刚性与弹性的平衡。"三条控制线"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的统一划定和管控是国家自然资源部重构国土空间规划体系的重要抓手,开展覆盖全域空间的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")则是"三条控制线"划定的技术基础。文章通过系统梳理国内外相关研究,从学术和实践层面分析现行"双评价"在重构国土空间规划体系语境下面临的约束作用不强、指标体系不科学等问题。学术界和自然资源管理部门业已达成新的共识-在新语境下实现从总量调控向空间约束指引转变,更加注重引导形成绿色发展、高质量发展和协调发展。因此,文章进一步聚焦地域特色的"双评价"概念内涵、指标体系、划定方法和传导机制等关键问题,将深化基础研究、固化技术流程、优化技术方法等作为下一步研究的重点方向。     

城镇开发边界实施管理思考——来自美国波特兰城市增长边界的启示

随着我国城镇开发边界试点工作的开展,开发边界的实施管理成为现阶段亟待解决的问题。美国波特兰是城市增长管理的先锋城市,本文解析美国城市增长管理先锋城市波特兰的经验,分析其城市增长边界的内涵、内控外管政策、划定与调整机制,探讨该实施机制对我国城市开发边界管控的启示,提出:城镇开发边界的重要功能为区分集中建设区域与非建设用地;管控上,应结合其他空间管控体系对边界内外分别落实鼓励与限制建设的措施;开发边界可以是由不同管控时效的边界组成的体系;设立定期与特例调整机制相结合的边界调整制度。     

基于生态效益评估的城市空间扩展模式研究——以厦门市为例

在国土空间规划体系改革的时代背景下,如何取得城市发展与生态保护间的平衡是新时期规划转型面临的核心议题。从生态视角优先、底线思维的视角出发,探索和评估城市空间扩展路径,预先发掘城市发展存在的痛点与症结,是实现城市与生态系统协同发展、科学划定城市增长边界的必要前提。本文以城镇发展水平较高的厦门市为研究对象,在构建城市空间扩展模型的基础上,提出约束递进式的情景优化模式,并以生态效益为评估标准对优化结果进行评价验证。通过对优化前后不同情景的综合指数评价和空间分布特征解析,推绎出其中蕴含的规划价值原则。在此基础上提出厦门市转型发展的相关建议,可为城市未来发展政策制定和模式优化提供有力支撑。     

国土空间规划视角下县域特色风貌与魅力营造研究——以广西巴马瑶族自治县为例

为顺应新时代国土空间规划的要求,风貌的塑造与管控应从原有的以城镇为主要对象的规划,发展为"大尺度、多要素、全覆盖"的涵盖整体国土空间范畴的规划。本文以广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县(以下简称"巴马县")为例,探究国土空间规划新视角下县城特色风貌的营造方法,即从现状特征和问题出发,突破原有的城镇建成区尺度范围,对县城全域风貌资源进行系统梳理,先提出整体风貌格局,再从全域范围内自然风貌与城镇建成区风貌两个层面共同管控和塑造,以应对在国土空间治理的发展思路下对风貌营造规划的新需求。     

国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例

城市设计是国土空间规划体系的重要组成,是国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。总体城市设计是国土空间总体规划的重要基础研究工作,迫切需要按照新要求构建和完善新时期总体城市设计新方法。充分落实国土空间规划全域全要素规划管理需求,结合南昌市国土空间总体规划编制,积极探索市县域层面总体城市设计的技术方法,针对性提出“塑特色——优格局——强管控”的实施路径。在市域景观风貌特色定位的战略共识指导下,重点从安全、品质两个维度,强化生态空间、农业空间与城镇空间的融合统一,塑造与山水林田湖草等资源禀赋相协调的特色空间格局,全面支撑国土空间总体格局构建和“三区三线”划定。进一步建立“分区、分类、分级”的设计管控体系,以风貌分区为空间范围,以要素分类为引导对象,以管理分级为管控标准,实现对总体设计目标的价值传递和总体管控要求的落实传导,系统塑造具有地域特色的城乡风貌,全面提升国土空间品质。     

国土空间规划视角下霞浦县城镇开发边界的划定实践

文中以霞浦县城镇开发边界的划定为例,研究了城镇开发边界划定工作的技术路线和方法,并提出管理措施,为国土空间规划编制工作提供科学参考。     

国内城镇开发边界划定研究进展与展望——基于CiteSpace知识图谱分析

城镇开发边界划定是国土空间规划编制中的重点任务,近十年国内学界和业界均对此展开了诸多研究与讨论,形成了一系列具有借鉴意义的理论成果。当前我国正在经历国土空间规划改革,各级政府十分重视城镇发展规模的测算,而城镇开发边界划定的科学性,很大程度决定了城镇未来发展的规模、品质与可持续性。该文运用Cite Space知识图谱分析工具,基于中国知网核心数据库,整理了国内2010年—2021年城镇开发边界相关文献,绘制可视化知识网络图谱。剖析城镇开发边界研究进展、热点及趋势,对城镇开发边界概念内涵、划定时限、思想方法等主要研究内容展开评述,以及对未来国土空间规划与城镇开发边界划定工作提出建议。     

西北干旱绿洲城市开发边界划定的实践探索——以甘肃省张掖市为例

甘肃省张掖市城镇开发边界划定工作从战略指引和问题导向出发,落实发展目标与战略,解决城镇空间拓展面临的主要问题,优化城市空间结构和形态,初步划定了全域市级开发边界。本文从以上实践经验出发,预判甘肃省河西地区城镇开发边界划定工作可能面临的五类难点,并从国土空间规划编制的层级框架与技术体系入手,在省市联动、科学支撑和政策设计等方面提出有针对性的工作思路。