国土空间专项规划编制审查实践的若干思考——以北京市七项公共服务设施专项规划相关工作为例

正按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》(中发[2019]18号文件),专项规划与总体规划、详细规划一并成为新型国土空间规划体系中的三种规划类型,与"国家、省、市县、乡镇、村庄"等五级规划共同组成"五级三类"国家国土空间规划框架体系。回溯历史,在主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划改革之前,专项     

县市国土空间总体规划技术思路探索

县市国土空间总体规划位于"五级"规划体系的实施层,主要任务是对上级国土空间规划的要求进行细化和落实;县级空间单元又是"三类"空间规划的集中地,国土空间总体规划对专项规划具有指导和约束作用,也是详细规划编制的法定依据。县市国土空间总体规划编制的核心任务是"构建全域空间格局、优化空间要素配置",因此在规划编制的过程中,不仅需要理解和把握各个工作环节的技术思路,还需要贯彻当前规划理念的转变。     

杭州市级国土空间规划传导体系的构建

当前,全国“五级三类”的国土空间规划体系已初步成形,但超大、特大城市由于其规划的综合性、复杂性远超于中小城市,急需在市级层面建立完善的规划传导体系。许多超大、特大城市基于各自的实践已初步构建了市级国土空间规划传导体系,但杭州市由于更多样的地区类型和更复杂的管理体制,不宜套用其他城市的传导模式,而应探索适宜本地的国土空间规划传导体系。文章基于杭州市的实践,探索构建了适用于杭州市的“市级—区县—镇街”纵向传导及“总体规划—专项规划-—详细规划”横向协同体系,并提出相关建议,以期为杭州市级国土空间总体规划的传导与落地路径提供借鉴。     

有效传导视角下国土空间功能规划分区探讨

正引言传统空间规划体系中,城市总体规划和控制性详细规划间的传导失效问题,一直以来不仅是学界研究的热点,也是阻滞规划实践、影响规划权威的关键所在。随着国土空间规划体系改革,传统城市总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题演变为国土空间总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题。功能区作为国土空间总体规划中心区层面规划管控的关键内容,成为指导下位控制性详细规划的重要依据。     

国土空间规划改革背景下的镇村规划联编研究——以莆田市城厢区常太镇为例

在国土空间改革的大背景下，乡镇级国土空间总体规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划，在探索在我国“五级三类”国土空间规划体系中扮演十分关键的角色。以福建省首批镇村规划联编试点莆田市城厢区常太镇为例，探索了镇村联编规划的编制路径，以期为镇村联编规划工作提供理论支撑与实践经验。     

国土空间详细规划技术逻辑重塑与创新

详细规划是国土空间规划"五级三类"中的重要环节,是实施"纵向到底、横向到边"规划管控的重要载体。进入国土空间规划时代,传统详细规划面临变革。文章基于国土空间规划对详细规划的新要求,从理念体系、思维体系、方法体系和工具体系4个维度提出国土空间详细规划技术逻辑重塑的设想,并从管理保障、标准更新、品质打造和平台建设4个方面探讨技术创新的实践要点,希望能为国土空间详细规划的创新研究提供参考。     

市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径研究

构建市级海洋国土空间规划体系,是"多规合一""陆海统筹"背景下构建市级海洋国土空间开发保护新格局的规划响应路径,是新发展阶段完善国土空间规划体系、健全用途管制制度、推动国土空间"一张图"管控、发展高质量海洋经济的必然要求.文章阐述了市级海洋国土空间规划体系的主要构成,提出了总体规划、专项规划和详细规划三类规划的关注重点...     

沙特空间规划体系解读及对我国市县乡镇国土空间规划编制的思考

此文以沙特的国家空间规划体系为研究对象,分析了其规划体系的主要特征,发现其规划行政体系表现为王室统治下的中央集权化特征,规划法规体系充分体现了宗教对国家管理的影响。其"国家空间战略—区域规划—地方规划—详细规划"的四级规划技术体系及主要内容与我国国土空间规划体系较为类似:国家空间战略是指导沙特整个国家空间发展的最高战略;区域规划是地区的统筹规划,偏战略性;地方规划是城市的总体规划,内容偏向实施性;详细规划是对具体地块的建设布局,直接用于指导具体建设行为。在对沙特四级规划体系的主要内容进行展开分析之后,发现其地方规划特色鲜明、实施效果良好,基于以上分析对我国市县乡镇级国土空间规划编制的思路进行探讨。     

市县联动的国土空间规划传导体系研究——以湖北省黄冈市为例

随着"五级三类"国土空间规划体系的基本确立,各级国土空间规划编制工作同步推进,探索构建国土空间规划体系的纵横传导路径,是体现国土空间规划的战略性和协调性的具体抓手.文章在梳理市县国土空间总体规划侧重点和传导难点的基础上,结合黄冈市国土空间总体规划传导的实证探索,构建以纵横贯通、市县协同反馈为机制,以传导路径、传导体系、传导内容为主体的规划传导体系.在传导路径上,以"约束性指标+控制线+规划分区+重点名录+管控规则"为抓手明确纵向传导重点,并通过"分区单元+县级单元"的传导体系落实具体内容;在传导内容上,通过市县联动完善底数底图、优化基础研究、构建指标体系和确定空间传导重点,在保障核心刚性管控内容向下传导的同时,加强自下而上的反馈衔接,使规划能够更好地满足地方诉求.     

上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究

由于我国规划类型众多,主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等不同类型规划的编制和实施技术标准衔接不充分,存在交叉重叠,甚至矛盾冲突等问题。中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,要求逐步建立健全"多规合一"的国土空间规划技术标准体系。为保障《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的有效实施,上海开展了规划技术标准体系优化研究,围绕总规实施目标与要求,基于上海国土空间规划体系"两规融合、多规合一"特点,明确了基本原则、总体思路、内容框架及其维护的重点领域,为上海国土空间规划的编制和实施提供技术支撑,并为我国其他城市研究构建国土空间规划技术标准体系提供参考。     

国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略

随着国土空间规划体系顶层设计和陆海统筹的国土空间总体规划“一张图”的基本完成,国土空间规划进入面向实施和空间治理的详细规划阶段,国土空间规划陆海统筹仍面临一些现实问题。从现实问题分析和国土空间规划陆海统筹的核心任务入手,从面向实施的国土空间规划陆海统筹技术框架和面向陆海一体化治理的陆海综合管理两个方面提出应对策略,为国土空间规划陆海统筹的落地实施提供参考。     

面向实施的区县级国土空间总体规划探索——以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例

随着"五级三类"总体框架的基本确立,当前国土空间规划工作进入了整体探索完善、各级同步推进的特殊过渡时期。区县级国土空间总体规划在过渡时期如何应对上层次规划指导缺位、管控内容与力度未明、下层次规划亟需指引以及底图底数、体系标准等基础性技术支撑尚需研究完善等难点,文章提出"面向实施"针对性地展开问题研究,直面本层次空间规划的核心性诉求;明确"上下传导"的架构衔接逻辑、发挥本层次空间规划的体系性作用;倡导"渐进创新"的编制思路,真正体现国土空间规划改革的科学性和创新性。并以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例,对过渡期面向实施的区县级国土空间总体规划的编制进行了实质性的探索。     

跨省域详细规划探索——以长三角一体化示范区水乡客厅为例

目前全国省市县三级国土空间总体规划已全部完成,详细规划编制工作正全面展开。国土空间规划体系中确立的“全域全要素”“一张蓝图管到底”等新理念新要求,对传统控制性详细规划专注于城镇集中建设区以内的编制技术路径提出了新挑战。自然资源部提出在既有规划类型未覆盖地区进行探索,成为全国详细规划的重要研究课题。长三角一体化国家战略中,示范区国土空间规划编制紧扣“一体化、高质量”两个关键词,面对我国现阶段空间发展中普遍存在的生态环境承压、产业同质竞争、空间交通割裂、文化特色消退等突出问题,水乡客厅详细规划形成了“以城市设计引导全方位研究,以详细规划确保法定化实施”的全域编制新体系,探索跨行政区空间规划编制管理与实施的新途径,为长三角一体化国家战略的空间落实与建设实施提供了有力的保障,也为新的详细规划编制方法提供了借鉴。     

国土空间规划背景下水系专项规划编制方法探讨

在五级三类国土空间规划体系中,专项规划成为传导和落实总体规划、衔接其他专项规划、指导具体工程建设的重要规划类型。以界首市全域水系综合治理规划为例,论文从工作模式、专题研究和空间协调3个方面,探讨国土空间规划背景下水系专项规划的编制方法,以期为同类型规划的编制提供借鉴。     

面向国土空间规划的县域规划建设低碳评价方法研究 — —以河北省武安市为例

在“双碳”目标和县域国土空间规 划的双重背景下,县级城市国土空间总体规 划成为重要的碳排放治理手段,然而现阶段 我国县域缺乏与国土空间规划体系衔接的低 碳评价方法。本研究基于“碳源/汇—空间驱 动因素—国土空间规划体系”的关联机制, 以我国1 903个县级城市2010—2018年面板 数据为基础,基于SPSS 25.0的数理统计方 法展开研究,构建双碳目标导向的国土空间 总体规划过程性评价体系,并以武安市为对 象进行实证研究,形成国土空间规划关键 低碳指标体系和相应规划策略。研究表明： 一、过程性评价方法对于动态发展的全国广大县级城市具有高度适用性和可操作性;二、评价体系与国土空间总体规划系统性衔接,可以 有效识别国土空间总体规划编制实施的控碳薄弱环节,为制定国土空间规划低碳评价体系、完 善双碳目标下全域国土空间规划提供县域层面的方法支撑。     

生态文明视角下上海市国土空间规划的实践与探索

国土空间规划进入生态文明新时代,要求推进高质量发展、高品质生活和高水平治理。回顾上海空间规划体系"两规融合、多规合一"实践的发展历程,简要介绍《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(以下简称"‘上海2035’")在资源环境紧约束下,探索高密度超大城市可持续发展的新模式。在国土空间规划体系改革的新要求下,从生态文明视角,全面、系统地探讨和总结上海市国土空间规划的实践内容和特点:一是优化"空间合一、时间合拍"的规划体系;二是注重各层次规划编制技术规范和标准体系;三是加强刚性管控和弹性适应内容的逐级传导;四是健全动态维护和实施监督的全过程运营机制,以期为全国其他城市开展国土空间规划编制工作提供参考。     

集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响

2020年我国土地市场将进入"双轨并行"的新阶段,国有土地征收和集体经营性建设用地上市,将从需求方推动规划编制和管理变革。当前国家正在全面构建多规合一、全域全要素的国土空间规划体系,本文探讨了集体经营性建设用地入市与乡镇国土空间规划的关系。围绕集体经营性建设用地上市流程,从总体规划、专项规划、详细规划三个层面提出了乡镇级国土空间规划需要开展的相关工作,为集体经营性建设用地有序进入市场提供技术支撑。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

《城市生态网络规划原理》出版发行

2019年5月,《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出"保护生态屏障,构建生态廊道和生态网络","多规合一"的国土空间规划对管控"生态空间"提出了更高要求。然而,目前我国城市生态空间及其网络规划理论研究和编制方法还处于深化与试点阶段,亟待形成其规划原理,以有效承载国土空间总体规划与详细规划的传导衔接,指导城市生态网络专项规划的编制及实施。     

北京国土空间规划“一张图”建设实践

文章在对规划"一张图"建设回顾综述的基础上,分析了新时期国土空间规划体系对规划"一张图"的要求,提出规划"一张图"是国土空间规划的核心业务大平台,需要针对新的要求进行平台重构。同时,结合近年来北京国土空间规划体系的构建过程,探索构建了北京国土空间规划"一张图"的平台体系框架,并在实践中取得了阶段成果,满足了当前空间规划转型和发展需要,为国土空间规划信息化建设的进一步推进提供了经验借鉴。