市级国土空间规划评估评价的实践检视与框架完善

正引言2018年4月,按照《国务院机构改革方案》部署要求,组建了自然资源部,其主要职责包括建立空间规划体系并监督实施等,这标志着我国国土空间规划体系改革全面启动。2019年5月,《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》1确定建立"五级三类四体系"的任务,并强调国土空间规划的基础作用。近年来,规划评估评价引入国土空间规划体系,被规划主管部门赋予重任、寄予厚望,希望通过规划评估评价工作增强和保障国土空间的规划的科学性和合理性,     

中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

<正>(中发[2019]18号)国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一",强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为建立国土空间规划体系并监督实施,现提出如下意见。     

国土空间规划体系构建工作全面展开

<正>近日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土     

国土空间专项规划编制审查实践的若干思考——以北京市七项公共服务设施专项规划相关工作为例

正按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》(中发[2019]18号文件),专项规划与总体规划、详细规划一并成为新型国土空间规划体系中的三种规划类型,与"国家、省、市县、乡镇、村庄"等五级规划共同组成"五级三类"国家国土空间规划框架体系。回溯历史,在主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划改革之前,专项     

“数据治理”的转型:长沙市“一张图”实施监督信息系统建设的实践探索

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布后,自然资源部对建设国土空间规划"一张图"实施监督信息系统明确提出了建设目标、内容和要求。试点区域对此进行了探索和实践,一方面取得了良好经验,另一方面在规划建设管理模式、数据与业务融合等方面还需要改进。长沙市利用已有的自然资源和规划的信息化基础,结合工作实际建设"一张图"实施监督信息系统,提出包括数据资源体系、数据管理体系和数据应用体系三大体系在内的"数据治理"体系,数据覆盖国土空间规划建设管理全业务、贯穿规划编制实施监督预警评估全过程,在自然资源和规划领域实现政府的"数据治理"转型。     

规划在线

正1建好全国统一的国土空间规划"一张图"实施监督信息系统建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划"一张图",是贯彻落实习近平总书记"统一底图、统一标准、统一规划、统一平台"重要指示和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的基础性制度。为指导全国加快形成国土空间规划"一张图",推进"智慧规划"建设,2018年10月,自然资源部会同有关方面,启动相关国家标准研制工作。     

国土空间规划现状调查体系思考

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立国土空间规划体系并监督实施,推进实现"多规合一".由于原有各项空间性规划均有自成体系的现状调查要求,对同一国土空间,不同调查存在数据不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题,还存在相关信息摸查不足不能有效支撑规划编制的情况.如何统一调查体系...     

国土空间规划体系下规划综合实施方案要义研究

正概述北京市国土空间规划体系的建立2019年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称"中央实施意见")并于2019年5月9日正式印发,标志着国土空间规划体系顶层设计和"四梁八柱"基本形成。2020年4月12日,北京市委、市政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》(以下简称"北京实施意见"),     

上海市国土空间规划技术标准体系梳理优化研究

由于我国规划类型众多,主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等不同类型规划的编制和实施技术标准衔接不充分,存在交叉重叠,甚至矛盾冲突等问题。中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,要求逐步建立健全"多规合一"的国土空间规划技术标准体系。为保障《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的有效实施,上海开展了规划技术标准体系优化研究,围绕总规实施目标与要求,基于上海国土空间规划体系"两规融合、多规合一"特点,明确了基本原则、总体思路、内容框架及其维护的重点领域,为上海国土空间规划的编制和实施提供技术支撑,并为我国其他城市研究构建国土空间规划技术标准体系提供参考。     

任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了国土空间规划体系的基本框架,标志着我国规划工作的重心由问题导向的"多规合一"转向任务导向的"国土空间规划体系"的建立和完善。为实现建设生态文明的总目标,国土空间规划体系的主要任务可分为两大方向,一是落实对"山水林田湖草"自然生态系统的保护与修复;二是解决好"城镇村"的建设与治理问题,后者是实现生态文明的关键。在这一过程中,市县和乡镇级规划将成为整个规划体系实质上的重心。本文从实现生态文明的理论与路径入手,探讨了生态文明的空间表达本质,以及国土空间规划在实现生态文明目标的过程中所应承担的任务和相应的规划技术手段。     

武汉市国土空间规划支撑体系构建

文章通过对国土空间规划改革框架的梳理,突出了规划编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系和规划实施监督体系构成的4个子系统贯穿于国土空间规划从规划编制、管理、监督到保障实施的全过程的重要地位.同时,结合武汉市近年来在构建国土空间规划编制审批体系、建立监督及实施保障体系、完善法规政策体系及建立技术标准体系等方面的实践探索...     

卷首语

<正>2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称"《若干意见》")正式印发,标志着我国国土空间规划体系构建工作正式展开。新的国土空间规划体系是"多规合一"的规划体系,体现生态优先、绿色发展的导向,引领国土空间的高质量发展,提升国家治理能力现代化。为更好地学习贯彻《若干意见》精神,上海市城市规划设计研究院组织专家座谈会进行专题学习研讨,发言要点已在今年本刊第3期上发布。本期以"国土空间规划"为主题,围绕国土空     

北京国土空间近期规划指标体系构建思考

<正>引言《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“若干意见”）明确提出国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排,这实际上也确立了规划体系构建的时间、空间两个基本维度。同时,在国土空间规划体系持续改革完善的背景下,各级各类国土空间规划更加强调“能用、管用、好用”,规划的可实施、可落地、可监测、可评估,     

典型文化价值区县级国土空间总体规划编制探索——以曲阜市为例

正引言国土空间规划是当前各界广泛关注的热点问题。新世纪以来,伴随着城镇化发展模式转型,传统空间规划在经历了快速城镇化时期的不断裂变后,逐步走向"多规合一"1,2。以《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)为标志,面向新时代,适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求的"五级三类四体系"国土空间规划体系顶层设计已经完成,国土空间规划改革重点开始转向规划编制和实施环节。     

规划在线

<正>1中共中央国务院印发《意见》:建立国土空间规划体系并监督实施中共中央、国务院日前印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(》以下简称"《意见》")。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建     

国土空间规划背景下村庄规划编制探讨——以山东省为例

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)的印发,标志着"多规合一"的国土空间规划体系正式建立。本文以山东省村庄规划实践为例,结合乡村振兴战略的要求,分析现阶段山东省村庄规划存在的问题,提出了国土空间规划体系下村庄规划编制的新要求,结合《山东省村庄规划编制导则(试行)》的要求,在城乡融合发展阶段,把村庄规划纳入国土空间规划体系中谋划、安排和部署,从村庄布局、土地整治、产业引导、设施支撑、特色发展、乡村治理六个方面,总结分析了国土空间规划背景下的村庄规划编制要点,为村庄规划的应编尽编提供新的思路和参考。     

北京昌平区小汤山镇：减量发展背景下乡镇国土空间规划编制要点

<正>引言为落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,北京市于2019年4月公布实施《北京市城乡规划条例》,提出构建“三级三类四体系”的国土空间规划体系。乡镇国土空间规划作为乡镇层级的总体规划,是国土空间规划体系中承上启下的重要一环,具有深化落实城市总体规划、分区规划战略要求,统筹优化村庄规划、承接保障专项规划,指导镇村后续有序发展的重要作用。特别是在当前北京减量发展背景下,     

国土空间规划体系下的综合交通规划转型思考

在国土空间规划体系建立并监督实施的背景下,综合交通规划作为国土空间规划体系中重要的专项规划,应该顺应新的形势,结合自身的特点积极融入国土空间规划体系。通过解析国土空间规划体系对综合交通规划的要求,从思维方式、体系构建、内容转型、程序组织、动态评估、法规标准等方面对综合交通规划的转型与创新提出了思考和建议。研究认为,应当转变交通规划的思维,建立完整的综合交通规划体系,推动综合交通规划与国土空间规划的同步研究与编制,完善政策法规与技术标准,促进综合交通与国土空间的协调发展,从而实现全域范围综合交通系统的高质量发展与高品质建设。     

治理体系现代化视角下省级国土空间规划实施监督体系研究

规划实施监督机制是实现国土空间治理体系现代化的关键,省级国土空间规划在“五级三类”国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调的作用,如何形成有效的规划实施监督机制,确保规划能用、好用、管用,仍亟待展开进一步探索。文章立足治理体系现代化视角,以广东省为例,基于现行省级空间规划实施监督的问题,总结了伦敦、上海、北京等先进地区的空间规划实施监督经验,从保障机制、传导路径、指标体系、动态调整机制、信息系统等方面提出强化省级国土空间规划实施监督的建议。     

面向省级尺度的国土空间体检评估方法探索——以山东省体检评估为例

<正>工作背景根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）的要求,建立国土空间规划定期评估制度有助于及时发现国土空间治理问题,有效传导国土空间规划重要战略目标,更好地开展国土空间规划编制、实施和动态维护。按照自然资源部办公厅出台《自然资源部办公厅关于认真抓好<国土空间规划城市体检评估规程>贯彻落实工作的通知》（自然资办发[2021]55号）要求,各地市充分落实和完善“一年一体检、五年一评估”的常态化规划实施监督机制。