城乡融合视角下乡村地区郊野单元规划编制实践探索——以杭州郊野单元规划编制为例

乡村地区作为城乡规划管理较为薄弱的区域,在规划编制方法、规划落地实施等方面往往聚焦于单个村庄的编制,缺乏从区域层面审视乡村地区发展的实践探索,尤其是缺少统筹协调生态保护、土地利用等各要素的多规合一型规划,使得规划的指导性、针对性、可操作性不足。浙江省杭州市从城乡融合、区域统筹的视角出发,编制面向区域层面与操作层面的郊野单元规划,在空间范围上实现了开发边界外乡村地区全覆盖,在规划类型上具有多类型、多层级特征,存量规划、实施性规划特色显著。不仅丰富了传统的村庄规划体系,在规划内容方面更是体现了高效利用、高质量发展、高水平治理的要求,尤其是促进了规划实施与规划编审程序深入对接,推动了城乡要素深度融合、城乡空间全域管控,是对乡村振兴发展、城乡融合发展的规划模式与技术方法的成功探索,对于进一步完善国土空间规划体系有着重要的参考价值。     

镇村域国土空间规划的单元式编制与管理——上海市郊野单元规划的发展与探索

面对新时代国土空间规划体制改革和全面启动规划编制的要求,首先梳理阐述2012年至今上海郊野单元规划从1.0到3.0版的实践探索,包括空间规划体系构建、单元划分、核心内容演变、全域空间管制、单元图则管理、编审实施机制等方面。其次探讨上海郊野单元规划背后的责任与权益、从1.0到3.0版乡村空间治理的思维转变、规划的实践模式与目标导向等问题。最后结合对中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的认识,对今后的贯彻实施进行展望。     

郊野单元规划:高度城市化地区国土整治和用途管制的重要抓手

郊野单元规划起初为土地整治的平台,逐步发展成为高度城市化地区国土整治和用途管制的空间组织方式创新。通过梳理土地整治、国土整治与郊野单元规划的发展脉络,结合上海的经验,理清三者之间的关系,展望未来国土空间规划体系下郊野单元规划的新定位及其推进国土整治的关键。介绍了郊野单元规划经历的以统筹镇域专项土地整治工程为主、向兼顾国土整治和全域用途管制的转型过程;分析了郊野单元规划还将随着国土空间管理的精细化发展下沉,向着与镇级总体规划、村庄规划、国土整治专项规划实施方案相结合的方式转变,从而成为全域国土整治和统一国土空间用途管制的重要抓手。     

上海市域国土空间综合整治：发展历程与未来展望

土地整治的内涵一直在发展变化。随着国家自然资源部的组建、统一的空间规划体系的建立,国土空间综合整治将成为实施国土空间规划、落实用途管制的重要手段。上海土地整治发展曾经历以农用地整治为主、"三个集中"整治和土地综合整治3个阶段,已经建立起较为完善的规划管理体系,形成"规划—项目—资金"一体化运作的实施路径。当前的主要实践包括:实施整治对象涵盖田、水、路、林、村的市级土地整治项目,建设以生态修复和景观改善为重点的郊野公园,编制郊野单元规划以镇域为单位统筹减量化和乡村发展。从战略定位、主要设想、政策建议等方面对上海市域国土空间综合整治的未来发展提出若干思考。     

论国土空间综合整治与村庄规划的关系——以武汉黄陂区村庄规划为例

自国土空间规划体系建立以来,强化生态文明理念、统筹全域全要素空间成为规划关注的重点方向,国土综合整治在新时期也应与国土空间规划构建起更为密切的关系。村庄规划涉及乡村地区复杂的资源环境与土地关系,国土空间综合整治思维对于村庄规划编制与实施具有重要的意义。结合武汉市村庄规划实施推进的实践工作,论述村庄规划应结合国土空间综合整治完成乡村发展定位、落实基本农田保护、统筹全域空间、引导产业发展、形成合理布局等内容,并将国土空间综合整治作为规划实施重要的促进手段。     

上海郊野地区土地规划管理的创新实

“两规合一”大背景下,上海市基本农田的划定与市域生态系统有机结合,形成以大面积基本农田保育区为基底的生态空间,并建立郊野单元作为上海集中建设区外广大郊野地区实施规划和土地管理的基本单位,积极开展郊野公园为代表的郊野单元规划建设试点,将土地整治、增减挂钩等土地政策工具与郊野地区空间、景观要素开发相融合,创新郊野公园实施目标和实施途径。通过规土合一,上海市关于集建区外郊野地区规划管理思路上,通过进一步完善规划土地管理体系,实现了3个转变：优化集建区外空间布局和用地结构,提升郊野地区生态环境水平,保障地区经济社会转型发展。     

从保护利用到机制管理的杭州郊野公园规划体系研究

随着城镇化水平的不断提升,城镇建成区外出现了生态环境质量下降、生态空间受蚕食、乡村地区发展缺乏动力和历史文化遗产保护利用不足等问题,郊野公园的建设有助于解决这一系列问题。文章以杭州郊野公园规划为例,针对"定位、空间、实施"三大难题,从定位研究、空间划定和实施导控三方面进行探讨,力求构建理论扎实、逻辑严谨、管控周全的杭州郊野公园规划体系。     

上海郊野公园单元规划编制方法初探

上海当前处于“创新驱动,转型发展”的关键时期,城乡统筹是转型发展的必经之路,也是需要规划和国土资源管理部门通过创新来重点突破的一个难题。上海郊野公园单元规划以郊野公园建设为契机,探索郊野地区域乡统筹的规划编制方法,通过5个郊野公园的规划实践,寻找主要矛盾,有针对性地提出规划思路和技术方法,形成郊野公园单元规划编制方法的初步探索,为未来实现上海郊野地区城乡统筹提供试点和经验。     

村镇规划发展历程回顾及浅议

村庄规划是进行乡村治理与管理的重要手段,也是开展国土空间开发保护活动、实施乡村国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项乡村建设等的法定依据。回顾村镇规划发展历程,与国家政策密不可分,并呈动态性、时效性发展特征。论文通过梳理村镇规划的发展历程,剖析其各阶段发展背景、特点、问题,为新时期村镇规划编制提供基础与思路。     

土地整备视角下存量地区详细规划模式研究——基于广东省的城市实践分析

盘活利用存量低效建设用地将成为国土空间开发利用常态,但目前详细规划编制管控与土地管理仍相互脱节,需进一步发挥详细规划引导土地整备的法定化工具性作用。研究认为：面对国有、集体与增量、存量土地“双二元”混合空间,传统控制性详细规划编制与管控缺乏土地整备考虑,导致规划实施困难;广东已开始探索注重多主体协商、关注空间权益配置、面向高效实施落地的详细规划编制与管控模式;从“赋值、显值”角度明确规划和整备的作用,建立“单元—地块”的分层编制模式,以“权益基底、价值重构、高效实施”为接口,将土地整备策略与路径有机融入详细规划。     

以土地综合整治助推新型城镇化发展--谈上海市土地整治工作的定位与战略思考

在十八届三中全会“新型城镇化”建设要求下,上海以生态文明建设提升“全球城市”国际竞争力、以城乡统筹内涵增长模式破解土地资源瓶颈、以建立农村地区“造血机制”引导全民共享的新型城镇化建设,顺应上海城市转型之势,提出土地整治工作定位转变的战略思路,以郊野单元规划为载体,开展郊野地区规划土地网格化精细管理,探索一条符合上海实际、具有上海特色、以土地综合整治助力土地节约集约利用和城乡一体化的转型发展之路。     

农村住宅建设管理的思考与探讨——以广东省增城市为例

农村住宅建设"乱""差""难"的问题在我国经济较为活跃的地区普遍存在,困扰着乡镇政府和规划管理部门.广东省增城市位于大都市边缘区,农村人口众多,具有城市化、工业化和农业化地区的特点,针对其农村住宅建设存在的问题和困惑,从规划实施机制、土地管理机制和行政惯例体制等方面进行分析,系统地提出解决农村建房问题的思路,构建由农村...     

上海市郊野单元规划实践——以松江区新浜镇郊野单元规划为例

郊野单元规划是根据所在镇（街道、乡）国民经济和社会发展要求,对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限肉的综合部署和具体安排;是落实集建区外现状建设用地减量化任务的实施规划;是指导集建区外土地整治、生态保护和建设、村庄建设、市政基础设施和公共服务设施建设等规划编制和土地管理工作的依据。梳理了郊野地区现有的规划并分析了郊野地区存在的问题和发展导向,结合松江区新浜镇郊野单元规划实例,总结了目前上海郊野单元规划的作用、意义和主要肉容,提出了郊野单元规划需要继续深化研究的方向。     

从新农村建设到乡村振兴的广东省实践探索

乡村的规划建设在我国具有重要的政治、经济、社会、文化、生态意义,是全面建成小康社会、美丽中国的关键一环。通过对乡村政策的梳理,整体分析了国家从“社会主义新农村建设”到“乡村振兴”政策演进的脉络和要求,从广东省的层面剖析了乡村规划建设政策推进的全过程,重点分析了从乡村规划编制到乡村振兴实施路径的实践探索。提出,广东省的乡村建设实践在村庄规划编制、乡村特色挖掘与塑造,以及共建共享共治机制等方面都有重要经验,形成了一系列可推广的新农村“组合抱团”规划建设、规划设计建设运营一体化建设、以“道”兴村的模式。同时指出,未来乡村振兴应该结合文化、产业进行更多的思考和总结,实现真正的城乡融合和美丽乡村。     

上海郊野地区规划的创新探索

在“新型城镇化”和“生态文明”的国家战略指导下,上海借助土地综合整治平台积极推动城市的可持续发展。将城乡规划与土地规划结合,在郊野地区①构建土地整治规划体系,并通过集建区内外的管理联动,使郊野地区规划在纵向、横向上实现全覆盖和“三化”管理②,是上海规划和土地工作的一次创新,也是实现城乡统筹目标的途径之一。在阐明当前郊野地区规划编制主要问题和必要性基础上,介绍郊野地区规划体系、区县土地整治规划、郊野单元规划、郊野公园规划4个方面创新性探索成果,并提出“3个转变”的规划思考。     

县域乡村建设规划编制要点思考——以歙县县域乡村建设规划为例

县域乡村建设规划作为全新的规划编制类型,侧重于发挥中观层面的规划统筹与建设指引作用,对推动乡村规划编制体系改革具有重要意义.对于乡村空间聚集模式的研究(镇村体系、公共服务配置等)、对指导乡村建设的关键性技术的研究以及乡村重大建设项目落地问题研究,既是县域乡村建设规划的编制重点,也是其编制技术难点.在空间聚集模式研究方面,歙县县域乡村建设规划尝试从地形、人口密度、客观交通条件约束、人口的迁移愿景等方面出发,强调对乡村空间集聚的趋势生判断,并依托镇村分级和功能分类指导乡村各类设施配置.指导乡村建设的关键性技术研究既是县域乡村建设规划重要的技术创新内容,也是提升规划实施效力的关键性环节,其编制深度应达到下位规划编制的前期研究的深度,并辅以一系列的编制指引和技术导则,以增强其解释能力.此外,为了促进乡村地区“多规合一”,支持乡村重大建设项目落地实施,歙县县域乡村建设规划还在“倡导建立统一的综合规划管理信息系统”、编制部门指引强化规划解读、创新地方规划管理政策和管理机制、编制重大建设项目库等方面做出了一定技术探索.     

集体留用地的土地发展权：国土空间规划背景下的思考

农村集体留用地是我国征地补偿过程中形成的一种特殊补偿制度,在保障失地农民长期收益、带动集体经济发展、促进乡村振兴方面发挥着重要作用。然而,由于集体土地权能的缺陷与模糊,留用地土地发展权受到一定程度的抑制,不利于乡村地区的可持续发展。以土地发展权为视角,首先从城乡土地二元制度、传统法定规划空间管制、开发利用模式三方面分析了集体留用地土地发展权受抑制的表现和原因。然后进一步深入分析了留用地开发利用与“总规-详规-实施”多层次国土空间规划的关系,总结出各层次国土空间规划中留用地开发利用存在的核心问题。最后通过借鉴厦门、杭州、广州等城市多元化的留用地开发利用模式,提出国土空间规划管制与开发利用模式的联动创新是推动新时期乡村振兴,促进城乡融合高质量发展的关键路径。