新时期大规模的治水活动迫切需要科学理论的指导——一论有中国特色的洪水风险管理

98大洪水之后。我国防洪体系的建设形成了新的高潮．新时期大规模的治水活动迫切需要科学而又适合中国国情的治水理论的指导，否则可能事倍功半，甚至事与愿违．洪水风险具有不可消除性与可管理性．从“洪水控制”到“洪水管理”，是当代社会防洪战略转移的重要标志．洪水风险管理是洪水管理的模式之一．阐述了洪水风险管理的本质特征，从中国国情出发，说明我国选择洪水风险管理的必要性与必然性，为探讨有中国特色的洪水风险管理体制建立理论基础．     

试论长江流域洪水灾害风险管理

长江是一条著名的雨洪河流，雨量充沛，暴雨洪水频繁，洪灾分布范围广泛。长江洪水灾害主要集中在上游的四川盆地和中下游平原地区；丘陵山地亦时有发生，多表现为山洪、滑坡、泥石流和山崩等灾害；近海的长江三角洲地区还有风暴潮灾害。简要介绍了长江流域洪水灾害和长江防洪治理情况，分析了长江防洪减灾当前所面临的形势，阐述了防洪减灾思路的转变方向，总结了洪水风险管理的初步实践成果，提出了进一步加强洪水风险管理的主要措施。     

荷兰洪水风险管理的弹性策略

加高堤防是洪水防御的主要方式,也是洪水管理的主要措施,但是其在提高防洪安全、减小洪灾概率的同时,洪灾的潜在损失却越来越大,洪水风险越来越高。面临洪水威胁的荷兰,随着防洪标准的不断提高,持续的加高堤防遇到越来越多的争议和挑战,防洪观念和洪水管理策略需寻求改变。洪水风险管理的弹性策略是以现有堤防为基础,通过调整土地利用方式、分区滞洪及设置绿色河流等措施,达到提高河流泄洪流量、降低洪峰水位、减小洪灾损失和降低洪水风险的目标。弹性策略与加高堤防相比在提高防洪安全、减小灾害损失以及改善生态和可持续发展方面具有明显优势,对我国大河的洪水风险管理提供了有益的借鉴和启发。     

德国洪水风险管理法律制度

德国洪水风险管理以对洪水、洪水可能造成的潜在危害和风险管理的认识进步为基础。洪水管理在联邦层面上没有单独的法律，而属于《水平衡管理法》中一章节。随着欧盟法和德国法的发展与修订，洪水风险管理在环境目标管理和流域统一管理以及国家与公众风险共担的理念下。形成一系列具体制度和措施：强调给河流更大空间、加强指导对居住区建设的洪水风险、提高自然的蓄洪能力、增强民众防洪意识、强化利用规划措施和信息手段、更紧密的合作与广泛的协调和逐渐推广洪水损害保障制度。这些措施对中国防洪法律制度的建设有一定的借鉴意义。     

洪水风险管理和洪水资源伦浅议

洪水风险管理是治水方略的新发展，洪水资源化是洪水风险管理的重要内容。洪水资源化存在的风险主要有：水库应急泄洪风险；垮坝风险；动用蓄滞洪区的风险；引洪水补源和灌溉时，缩短灌区灌溉设施寿命的风险；洪水上滩时污染滩区的风险。对此，提出了弱化风险的管理对策；加强防洪调度，提高水库调度技术；加强水沙污的统一调度；加强工程管理，消防病险水库；加强信息化建设，及时获知水情信息；建立蓄滞洪区的洪水保险机制和风险补偿机制。     

莱茵河流域行动计划及其对我国维护河流健康的启示

莱茵河是一条国际河流，是欧洲的重要水道和沿岸国家的主要供水水源地。洪水灾害一直是危及莱茵河社会和经济功能的一个大问题，是莱茵河治理中面临的重要挑战。在1998年1月22日第十二届莱茵河流域部长级会议上，决定启动“莱茵河防洪行动计划”，这项行动计划的目标是到2005年使洪灾危险下降10％，到2020年使洪灾危险下降25％。“莱茵河防洪行动计划”强调了洪水管理与非工程措施的重要性，因为继续靠过去那种不断加高堤防的手段来提高防洪能力在现实中已经不太可行了。人类对河流的干预、流域内土地利用的急剧改变以及对沿河地区土地的侵占，使得洪水泛滥的危险进一步增加。防洪工程措施带来的“安全”假象，使沿河地区的人们往往难以认清所处的洪水危险，也不知道如何应对突发洪水。对有效的防洪来说，洪水管理与非工程措施比单纯的工程措施防洪手段更为重要。     

洪水保险现状及我国洪水保险体系构建的关键问题浅议

我国是世界上洪水灾害最为频发的国家之一,每年由于洪涝灾害造成的直接经济损失不断攀升,严重影响了经济发展和社会稳定。洪水保险作为一项重要的行之有效的洪灾风险管理手段,对于防洪减灾具有重要的意义,因此,建立一套适合我国实际情况的洪水保险体系已迫在眉睫。本文介绍了国内外学者在洪水保险政策、体制、模拟模型与数据管理等方面的研究,评述了国内外洪水保险模式、立法及实践,对国内外洪水模式进行了比较,指出了我国洪水保险体系构建面临的关键问题,并针对这些问题提出了一些建议。     

试论长江流域洪水灾害风险管理

长江是一条著名的雨洪河流,雨量充沛,暴雨洪水频繁,洪灾分布范围广泛.长江洪水灾害主要集中在上游的四川盆地和中下游平原地区;丘陵山地亦时有发生,多表现为山洪、滑坡、泥石流和山崩等灾害;近海的长江三角洲地区还有风暴潮灾害.简要介绍了长江流域洪水灾害和长江防洪治理情况,分析了长江防洪减灾当前所面临的形势,阐述了防洪减灾思路的转变方向,总结了洪水风险管理的初步实践成果,提出了进一步加强洪水风险管理的主要措施.     

太湖流域洪水风险管理实践与思考

从梳理流域水灾特性入手,针对最近20年太湖流域城镇化进程空前迅猛、洪涝风险特性发生了显著变化、防洪减灾面临新的巨大压力与挑战等问题,指出积极推进洪水风险管理是太湖流域全面提升水安全保障水平的必然选择和发展方向,总结了不同发展阶段的太湖流域洪水风险管理实践,分析了太湖流域洪水风险管理面临的新形势,并展望了未来太湖流域洪水风险管理的发展方向。     

太湖流域未来洪水风险及土地风险管理减灾效益评估

我国目前处于快速城市化发展时期,加强土地风险管理对抑制洪水风险具有十分重要的作用。本文建立了太湖流域洪水管理效益分析模型,提出了土地风险管理措施在模型中的表征方式,分析了太湖流域在未来不同社会经济与气候情景下的洪水风险,计算了土地风险管理的减灾效益以及工程措施和土地风险管理相结合的综合效益。分析表明,至2050年,太湖流域未来洪水风险增长4~15倍;土地风险管理可将对应情景的未来洪水风险降低39%~50%;综合措施可将未来风险降低70%~74%。研究方法及成果能够为太湖流域洪水管理决策提供技术支撑和参考。     

洪水管理、风险评估和洪泛区区划

洪水风险评估包括洪峰、洪量、水位和洪水过程.从安全角度来看,洪水风险评估对于水电工程、防洪工程的设计和运行是十分重要的.洪水管理旨在最大限度地减少洪泛区的洪灾损失,因此根据洪水发生的量级和频率进行洪水风险评估、制作洪水风险图对于洪水管理至关重要.目前在印度采取的主要防洪措施有:进行堤坝溃决风险分析、发布洪水预警、制作洪水风险图或洪灾风险图等.根据洪灾风险评估确定不同的保险费用,并据此推行防洪保险计划,可能非常有助于洪泛区的区划工作.地形等高线图是进行洪泛区区划的前提条件.根据这些图集和洪水风险评估,洪泛区能够按照区划进行开发活动的分类管理.     

Catchment Flood Management

Abstract

In recent years, there has been a growing concern worldwide about climate change and the corresponding apparent increase in the risk and frequency of flooding and about the implications for a wide range of river basin management issues. This paper describes the United Kingdom government's approach to implementing Catchment Flood Management Plans (CFMPs), which will provide a large-scale strategic planning framework for the integrated management of flood risk to people and the development of the natural environment in a sustainable manner. This unified approach is to be adopted across England and Wales, with a view to establishing a unified framework to study flood management in each major catchment. Following on from this introduction to the U.K. approach to high-level flood management, details are given of a study where better water quality management during flood flow conditions has been shown to require a catchment-wide approach to reducing diffuse source pollution from agricultural regions. This study also shows that without this holistic approach to water management, a major cause of non-compliance with an EU Directive would not have been established for this river basin.     

国外有关洪水保险的实践及对我国的启示

洪水保险是一项重要的非工程防洪措施,是行之有效的洪灾风险管理手段,已被越来越多的国家所重视.美国是最早以立法形式将洪水保险作为洪水风险管理系统,制定并实施全国性洪水保险计划的国家,经过艰难曲折的探索,闯出了一条成功之路.英国是成功地采用市场化洪水保险模式的国家之一.我国20世纪80年代末开始洪水保险尝试,目前还处于探索阶段.分析英、美两国不同的洪水保险制度,可以为我国提供借鉴.     

我国洪水风险图编制技术标准化的探讨

洪水风险管理需要将工程和非工程措施结合起来,编制洪水风险图是非工程措施中降低洪水风险的重要手段之一.我国洪水风险图编制已经进入全国试点阶段,但至今还没有建立一套指导和规范洪水风险图编制的技术标准.本文结合我国的国情和流域特征,对我国洪水风险图编制中的基础资料、洪水泛滥模拟模型、洪灾损失评价模型以及风险图的表现内容等基本技术和方法的标准化进行了探讨,并提出了我国洪水风险图编制技术标准化和规范化过程中急需解决的问题.     

中国洪水管理战略框架和行动计划

“中国洪水管理战略研究”项目,针对中国洪水管理现状,从中国国情出发,广泛吸收和借鉴国内外洪水管理的成功经验,对洪水管理战略与对策进行了研究,并在深入调研的基础上提出了中国洪水管理战略框架和行动计划设想,以满足全社会日益提高的水安全保障需求,推进由控制洪水向洪水管理的战略性转变,逐步实现以科学发展观和风险管理理论为指导的洪水综合管理。     

我国推进洪水风险图编制工作基本思路的探讨

编制洪水风险图是推进洪水风险管理的一项重要的基础工作,也是一项技术性、政策性很强的工作."十一五"期间我国将大力加强洪水风险图的编制工作,为此迫切需要理清思路,明确怎么做.在总结近几十年国内外风险图制作经验教训的基础上,提出今后我国的洪水风险图编制工作应坚持分三步走,加强前期基础研究,并明确洪水风险图的法律地位.     

城市构筑物暴雨内涝分层模拟技术及应用

气候变化和城市快速发展,导致我国城市洪涝问题日益突出。城市洪涝模拟是当前城市洪涝灾害风险管理领域研究热点,但国内外依然缺乏针对城市多层构筑物的精细模拟技术和方法。城市立交桥,是一种典型的城市多层构筑物,极易遭受洪涝灾害,并对城市交通造成严重影响。以城市立交桥为代表,在现有全分布式城市暴雨内涝模型基础上,结合城市立交桥的特点,提出一种分层模拟技术,并从网格分层构建、分层产汇流计算、地表与管网分层耦合和上层网格排水等方面详细阐述了分层模拟技术。将该分层模拟技术应用于深圳市罗芳立交桥2018年“8.29”暴雨积水过程模拟,与单层模拟方法相比,多层模拟结果更接近上报积水信息。研究表明,分层模拟技术更能准确表达城市复杂多层建筑物的实际暴雨内涝过程。     

The political economy of flood management reform in China

Abstract

This article examines the political economy factors that are likely to shape China’s attempts to reform its approach to managing floods, particularly by implementing integrated flood risk management (IFRM). IFRM emphasizes the use of structural and non-structural measures to reduce flood risk, rather than simply seeking to control flooding. For China, reducing flood risk is increasingly important in light of urbanization and climate change. However, a number of political economy issues, especially the division of power between central and local levels of government, create considerable challenges for flood management reform. This article examines China’s approach to implementing IFRM in light of existing political economy constraints and the institutional framework for flood management. It argues that effective flood management reform requires addressing common challenges, including interjurisdictional and intersectoral coordination and stakeholder participation.     

长江荆江河段及汉水下游防洪对策研究

针对长江荆江河段和汉水下游特定的自然地理环境，以及防洪能力较低、易遭受洪水灾害等特点．对洪水进行了分析。同时，从防洪、工程治理和调度应用，充分发挥现有水利设施效益亟待解决的问题出发．提出了相应的防洪对策。     

Flood frequency and routing processes at a confluence of the middle Yellow River in China

Floods cause environmental hazards and influence on socio‐economic activities. In this study, we evaluated the historic flood frequency at a confluence in the middle Yellow River, China. A non‐parametric, multivariate, empirical, orthogonal function matrix model, which consists of time correlation coefficients of flood discharge at different gauge stations and flood events was used for the analysis of flood frequency. The model addresses the characteristics of confluent floods such as frequency and the probability in multiple tributary rivers. Flood frequency analysis is often coupled with studies of hydrological routing processes that reduce the flood capacity of the rivers. Flood routing to the confluence were simulated using kinematic wave theory. Results of this flood frequency analysis showed that flooding frequency has intensified in the past 500 years, especially during the 19th century. Flooding in streams above the confluence was more frequent than in streams below the confluence. Over the last 2000 years, concurrent flooding in multiple tributary rivers accounted for 67.5% of the total flooding in the middle Yellow River. Simulation of flood routing processes shows that the decreased flooding capacity and elevated river bed of the shrunken main channel leads to an increased flood wave propagation time (24–52.3 h) in the study area after 1995. The model indicates that human activities, such as constructions of the Sanmenxia Dam, have changed flood routing boundary conditions and have contributed to the increased flood frequency at the confluence. Copyright © 2007 John Wiley & Sons, Ltd.