土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进

作为一切生活和生产活动的载体,土地是各类规划的基本对象,土地利用是各类规划的核心内容。土地管理制度直接决定城乡建设用地供给、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要问题,从而影响规划的发展理念与编制实施。我国城乡土地利用的规划具有多类型、多部门管理的特点,伴随土地制度从建国初期的无偿划拨与计划分配,到改革开放后转向有偿使用制度,引入土地市场,逐步形成了国土规划、城乡规划、土地利用规划等多类型规划格局,再到十八届三中全会以来,开展了构建统一空间规划体系的探索。而规划的演变则体现了国家治理体系现代化的过程中,从国家直接支配土地,到"两权分离"下的地方土地发展权管理,再到资源环境约束下中央—地方两级土地发展权分级管理,进而到当前生态文明建设背景下两级土地发展权归口管理的历程。本文在回顾建国70年来我国城乡土地利用的规划演进基础上,探析中国特色土地管理制度的改革变迁及其对城乡土地利用规划的影响。针对土地利用规划关注点的更替,阐释我国城乡土地利用规划的演进路径,解析"建设管理—资产管理—资源管理—生态管理"这一关注重点渐次演化以及相应的职能逐步叠合的过程。     

资源紧约束背景下上海城乡土地利用方式的转变

分析了上海城乡土地利用方式现状与存的在问题,在借鉴东京、香港等国际大都市土地利用方式转变经验的基础上,提出了资源紧约束背景下上海城乡土地利用方式转变的基本思路：（1）土地利用的价值索取方式应从土地资本化转向土地社会化;（2）城市用地的空间扩张方式应从郊外低效的平面扩张模式转向多中心紧凑型发展模式;（3）城市用地的结构优化方式应从单一用途转向混合利用和类型转换;（4）城乡土地利用的效率提升方式应从资源和要素驱动为主转向低碳化和循环利用为主;（5）耕地保护方式应从严控数量为主转向提升产出效益为主。最后,探讨了机制创新和政策支撑等保障措施。     

规划为先房地合一--试论城市土地利用的整体概念

政府和开发商应该树立市场营销和社会营销意识,以规划为先,引导城市土地利用转向集约型增长方式,以提高土地利用的社会和经济综合效益.文中借用营销学理论尝试提出了城市土地利用的整体概念,阐述了房地合一的做法和效益,意在抛砖引玉,探求我国房地产开发与城市管理之间的新型关系.     

土地资产经营机制中的城市规划管理

对城市规划管理在土地资产经营机制中的作用进行了深入探讨,认为土地资产经营机制应包括决策协调机制、市场调控机制、操作管理机制、效益保障机制四个子系统。城市规划管理贯穿于土地资产经营机制及其四个子系统中,同时,土地资产经营对城市规划管理也提出了新的要求,即城市规划对土地资产的管理应从全过程的管理转向以前期管理为重点,从审批式管理转向契约式管理,从被动管理转向主动指导。最后介绍了武汉市在建立土地资产经营机制过程中加强城市规划管理的具体经验.     

土地产权视角下旧城更新规划研究——以西安市碑林区为例

随着我国城市发展由"增量扩张"时代走向"存量治理"时代,城乡规划也从以新城建设为主转向了以旧城更新为主的"新常态"。面对旧城区复杂的现状产权问题和多重利益诉求,各产权单位的自主更新呈现出模式单一化[1]、经济效益最大化的态势,导致城市空间环境被破坏、土地价值未能合理利用等城市问题。以西安市碑林区旧城更新项目为例,通过对碑林区旧城更新过程中土地产权关系与城市发展需求的内在矛盾及影响机制的研究,揭示碑林区旧城更新问题的特殊性,并通过有针对性的讨论,提出了产业规划先行、产权联合共建、更新时序划分等适合西安旧城更新的规划策略和方法。     

农村土地规划管理中的问题及解决办法

从土地利用规划体系、管理结构设置、城乡土地规划管理等方面着手,分析了目前农村土地规划管理中存在的问题,并提出了健全土地规划管理体系、建立土地长期规划目标等对策,为我国农村土地资源的合理利用提供了保障。     

PPP模式下的特色小镇规划设计探索

本文通过梳理以PPP模式推进特色小镇开发的概念内涵、特点,及其对小镇规划的影响——管理运营从"政府主导"转向"市场主导",项目标的从"单个项目"转向"多项目集成",运营模式从"单一土地"转向"区域整体",并针对性提出建立"多专业、多团队"的跨界合作机制,建立"1+3+X"的纵向规划成果体系和"产品营销运营为导向"的规划内容体系的创新对策,以适应其"多规合一、全程策划、量身定制"的迫切需求和发展趋势。     

以品质提升为导向的空间规划应对思考

我国进入中国特色社会主义新时代,其主要特征就是经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高速增长阶段,经济发展以空间扩张和土地财政为重要支撑;在高质量发展阶段,则需要以为人民提供美好生活的空间品质提升为核心目标。自然资源部设立所推动的空间规划体系改革,将系统地解决"多规不合一"的问题,但要全面提升空间品质,仍需完善相应规划。本文主要从国家层面规划、历史文化保护与利用、乡村规划、规划管理创新等方面提出思考和应对。     

谈城市规划中土地资源的合理利用

从城市规划与土地资源的关系着眼,找出城市规划中土地资源利用存在的问题,从管理部门间沟通协调、规划编制、加强监督管理等方面,提出了相应的解决办法,为科学规划、合理利用土地资源提供参考。     

加强城市管理 建立长效机制——市建委主任张惠民在“城市科学与管理——’99上海跨世纪发展战略国际研讨会”上的报告

改革开放以后,特别是90年代以来,上海经过高起点规划、高强度投入、高质量施工,城市建设取得了辉煌成就,城市面貌发生了令人瞩目的巨大变化。 随着上海城市的历史性变化,上海城市建设和管理进入新的发展阶段,即从还历史性欠帐逐步转向中心城区枢纽功能性建设,从中心城区为主逐步转向市区郊区城乡一体化,从建设为主逐步转向建设和管理并重     

集体留用地的土地发展权：国土空间规划背景下的思考

农村集体留用地是我国征地补偿过程中形成的一种特殊补偿制度,在保障失地农民长期收益、带动集体经济发展、促进乡村振兴方面发挥着重要作用。然而,由于集体土地权能的缺陷与模糊,留用地土地发展权受到一定程度的抑制,不利于乡村地区的可持续发展。以土地发展权为视角,首先从城乡土地二元制度、传统法定规划空间管制、开发利用模式三方面分析了集体留用地土地发展权受抑制的表现和原因。然后进一步深入分析了留用地开发利用与“总规-详规-实施”多层次国土空间规划的关系,总结出各层次国土空间规划中留用地开发利用存在的核心问题。最后通过借鉴厦门、杭州、广州等城市多元化的留用地开发利用模式,提出国土空间规划管制与开发利用模式的联动创新是推动新时期乡村振兴,促进城乡融合高质量发展的关键路径。     

紧凑城市理念及其在中国城市规划中的应用

紧凑城市是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市可持续发展理念。紧凑城市的形态取决于城市中人口和建筑的密度,强调土地混合使用和密集开发的策略,主张人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施的地方,是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维,具体体现在三个方面：功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。在中国,紧凑城市理念在城市规划中的应用主要体现在节约和集约利用土地资源、集中布局城市功能要素、加强城市空间增长管理、促进城市土地的高密度、混合利用、加强城市规划管理等。     

知识创新区的理论与实践

随着知识经济的发展,知识已被视为在竞争中取得成功的关键要素.知识创新区作为企业、政府和学术研究机构进行合作、协作、研发、知识共享和知识产业化的新方式,极大的促进了知识转移和技术创新,日益受到各国政府的重视.该文概述了知识创新区的定义和衡量标准,比较分析了世界上四个成功的知识创新区--莱顿知识群、巴塞罗那22@区、迪拜知...     

Political economy and urban planning: a comparative study of Hong Kong,Singapore and Taiwan

This study compares urban planning mechanisms that operate within Hong Kong, Singapore and Taiwan. The political economy of Hong Kong is in a state of flux. While the power of the government and the corporate interests remain largely intact, they are challenged by pro-China interests and a democratizing civil society. The land use planning system reflects this power contest. In face of both strong resistance from the development industry and China's eagerness to perpetuate a market-led society in post-1997 Hong Kong, the outcome of the power contest remains uncertain. The state-centred political economy of Singapore has bred a top–down land use planning system centrally controlled by the government. Not only has the government dominated the plan making process, the legislation has entrusted the public sector to scrutinize and guide private development through a discretionary development control system. The government is able to mobilize resources to implement plans with the tacit consent of a regulated and meritocracy-based society. In contrast, Taiwan's multi-layered government structure and its complicated relationships with business interests (`gold-power' alliance) within a cultural milieu with scant respect for rules and regulations, have produced a complex and yet loosely coordinated land use planning system. The Urban Planning Law emphasizes plan making and implementation by the public sector at the district level, but local authorities lack resources to implement plans. The regulatory development control system, to a large extent, is abused by the community and land use zoning is not taken seriously in general. As plan amendments can be made behind closed doors, the `gold-power' alliance has tried to rezone land for speculative purposes. The impact of the recent democratization process on the society's legal attitudes and the roles of planning in urban governance in Taiwan remains to be seen.     

适应知识经济的适度行政自由裁量区划开发控制模式——以新加坡为例

为顺应知识经济迅变、分化的特点,新加坡逐步建立起适度行政自由裁量区划开发控制模式,将区划地带划分为白色地带、商务园地带、商务1地带和商务2地带等不同类型,通过对各区划地带的主要用途、辅助用途、第二用途进行数量控制,实行开发费和土地溢价制度等手段,鼓励发展商和投资者灵活地使用土地,进一步优化土地的利用.     

小城镇总体规划与土地利用总体规划的协调

分析了小城镇总体规划与土地利用总体规划在规划编制和管理工作中存在的主要问题,对两项规划相互协调进行了探讨,以实现两项规划的有效衔接,从而促进城乡社会经济的协调发展。     

面向创新需求的城市空间供给与治理创新

创新正在成为推动全球经济增长的关键因素,创新型经济的发展极大地改变了城市空间生长、利用的基本逻辑.面对创新型经济形态的新需求及城市空间发展的新逻辑,通过空间供给体系和治理方式的改革来促进创新活动与功能的蓬勃发展,具有极其重要的现实意义.在知识经济时代城市创新发展背景的基础上,本文解析了创新企业、创新网络、创新人才三类创新要素对城市空间的新需求特征,进而结合近年来的典型地方实践探索,提出城市空间供给与治理创新的主要策略,包括探索适应创新不确定性的分层控规体系,鼓励促进功能混合的用地管控方式,完善吸引创新项目的土地精准供给方式,支持促进持续创新的存量空间盘活方式,建构促进创新交往的共享空间营建方式,为城市创新发展转型及创新空间的规划建设提供借鉴.     

中等城市地下空间规划编制方法初探

伴随城市的快速发展及土地的集约利用,我国城市地下空间资源开发进入综合发展时期。然而,目前规划编制体系还不尽成熟,未形成不同等级规模城市的地下空间规划编制方法。中等城市的发展存在广阔的空间和可塑性,其地下空间规划的编制对我国未来城市化发展具有重要战略意义。本文结合新沂市中心城区地下空间的规划实践,探索适用于中等城市的地下空间编制方法,引导规划管理。①总规层面:对接上位规划,定性与定量分析相结合,挖掘城市特色,创造地下空间公共价值,合理进行分区引导,实现“刚弹结合”; ②控规层面:衔接规划管理,形成“文字+管控导则”的管控体系。     

浅谈农村住宅建设与土地规划利用的政策思考

在我国经济取得很大发展的今天,农业、农村、农民这"三农"问题,仍然是困绕经济社会发展和全面建设小康社会的最大难题。国家"十一五"规划中的重要内容之一便是重视节约和集约使用土地以求达到土地规划合理利用的目的。农村住宅建设与土地规划利用的合理意义重大,笔者将就此展开探讨。     

我国城镇总体用地集约化的内涵及现状初探

土地集约化是土地资源管理中的重点问题之一,但城镇总体用地集约化并不等同于单宗土地集约利用的简单加总.在比较分析单宗用地与城镇总体用地差异的基础上,指出城镇总体用地集约化是国家在一定的城镇化目标下,通过科学合理配置城镇土地资源,实现社会综合收益和长远利益最大化的过程.并根据该总体用地集约化的内涵,进一步分析了当前我国城镇总体用地集约化的特点,即总体粗放、用地结构不合理和产业功能雷同,而问题的原因则涉及到土地管理的理念、体制、制度和机制等诸多方面.