城乡一体化规划理论与实施机制研究:以苏州市为例

城乡一体化是城镇化发展到一定阶段的战略选择。我国传统的城乡二元结构影响了城乡关系的协调和经济社会持续发展。新世纪以来,城乡二元结构逐步破除,初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。在此背景下,如何在城乡规划中落实城乡一体化政策、编制城乡一体化规划,成为政府、规划师和城市研究者非常关心的问题。本研究以苏州为例,总结了城乡一体化理论的发展脉络、发展模式,并从苏州的实际入手,分析和总结苏州城乡一体化规划的规划体系、保障措施和机制创新等实施经验,为苏州城乡一体化的进一步实施和其它地区的城乡一体化发展提供有益的借鉴。     

慈溪市农民集中居住区建设实践与思考

近年来,浙江省宁波市慈溪市新型城镇化取得了突破发展,城乡面貌明显改观,中心城区、中心镇和新农村建设整体推进,进入城乡全面融合发展阶段。在慈溪市开创城乡一体化发展新局面的过程中,农民集中居住区建设是拓展农村发展空间、保障城乡基本公共服务均等化、建设美丽乡村的重要举措。文章着重介绍了慈溪市周巷镇在上一轮规划实施过程中面临较多阻力背景下的实践和探索,并结合慈溪市周巷镇近年来在农民集中区建设方面的经验与问题,提出在农民集中居住区建设推进过程中应重点关注的问题,从而为快速城镇化地区土地集约化、城乡一体化发展提供相关借鉴。     

苏州市新型城镇化布局发布以苏州为中心辐射4个副中心

<正>近日,苏州市政府发布了《苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014—2020)》。规划阐明了苏州未来推进新型城镇化和城乡一体化发展"1450"的空间形态和建设城乡一体的新型社会总体目标、重点任务与发展路径,提出城乡一体化改革的主要方向和关键举措,是引领苏州新型城镇化和城乡一体化发展的基础性规划。     

城乡一体化指标体系的构建与实证分析——以黑龙江省为例

促进城乡一体化建设是我国现阶段的首要任务。基于黑龙江省1995—2014年相关数据,从经济、社会、基础设施三个维度设计出十个具体指标,对黑龙江省城乡一体化建设进行综合测算,总结近些年城乡一体化发展所取得的成绩,揭示目前存在的突出问题,并从进一步推进城镇化、加快土地使用制度流转、大力发展县域经济等方面探索发展路径,以期有力推进黑龙江省城乡一体化发展进程。     

以城镇化引领的望城城乡一体化发展模式思考

望城撤县改区之后原有职能、体制和区划不改,实行＂城乡一体＂管理体制,享有县级管理权限,成为湖南统筹城乡发展的＂试验田＂。本文认为在撤县设区背景下,望城应该走城镇化引领的城乡一体化发展道路。目前望城城镇化存在规划指导性不强、功能层次不明显、基础设施不完善、产业支撑能力不强等问题。结合杭州市余杭区撤县改区的发展经验,本文提出望城新一轮城镇化的对策和建议：以高起点规划为龙头,片区式管理为手段,重要平台为突破口,实现望城的城乡一体化发展。     

北京新时期乡镇域规划编制与实施的若干思考

北京进入后奥运时期,规划正在经历从城市规划到城乡规划的转型阶段。北京近远郊乡镇受城市辐射、重点功能区带动、房地产市场走向等因素影响,已成为北京市推进城乡一体化进程的前沿阵地。但该地区受"重城轻乡"等传统规划观念的影响,存在建设用地指标不足、发展路径受阻、集体建设用地政策缺失等诸多问题。文章指出,新时期北京乡镇的发展策略,需以城乡空间资源的合理配置为前提,以农村集体建设用地的产业升级为抓手,以集体土地使用新政策的创新完善为保障,只有实事求是、因地制宜,坚持以人为本、以农民为本的原则,转变规划编制理念,完善相关政策配套措施,才能真正促进近远郊乡镇的城镇化进程,实现区域共同的繁荣稳定和健康可持续发展。     

新型城镇化背景下县总体规划的城乡统筹策略研究——以江西赣州会昌县总体规划为例

在发展新型城镇化的背景下,中小城市是新型城镇化的重要载体,县级市是中小城市的中坚力量,县域城乡统筹成为城镇化发展转型的关键,县域城乡统筹及城镇化,将影响我国城镇化总体水平及质量。本文以会昌县总体规划为例,在案例剖析的基础上,研究县城市总体规划编制的城乡统筹策略,应将城乡统筹理念融入规划全过程,配套规划实施策略,使规划可以有效指导城乡发展建设,推动县域城乡一体化发展。提出规划编制应从现实问题出发,以城—镇—乡—村一体化为目标,将城乡统筹作为整体统领的理念融入规划编制的各项内容,并增加城乡统筹的专篇,对总体规划技术框架进行完善和补充。     

城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨

从2003年提出"统筹城乡"开始,到2007年十七大明确提出"形成城乡经济社会发展一体化新格局",标志着我国城乡关系已进入了国家战略主导下的"以城带乡"阶段,推动了城乡一体化规划的大量开展,这一规划完全不同于1990年代以解决乡村工业化所产生的空间"碎片化"问题为核心的问题导向的规划,而是在充分把握"主体与边界"、"阶段与模式"、"非农化实现形式"、"经济与社会协调发展"、"制度创新的方向"等几方面内容的基础上,以形成"城乡经济社会发展一体化新格局"为核心的目标导向的规划,制度创新和空间组织是支撑规划的两大主体内容.     

贵州山地特色新型城镇化发展现状和主要任务

贵州省正在抓紧制定《贵州山地特色新型城镇化规划(2016-2020)》。贵州从同步小康、跨越发展的要求出发,立足于自身发展条件,提出走贵州山地特色新型城镇化道路。本文总结了贵州城镇化发展取得的成效和存在的不足,从人的城镇化、空间格局、产业支撑、生态文明、城乡一体化、体制机制等方面提出新型城镇化发展的六大主要任务,体现了贵州山地特色新型城镇化规划的基本思路和要点。     

由非均衡走向均衡:城乡一体化进程中的土地要素流动与引导——基于苏南农村地区的近期调研

中国城乡关系经历了"城乡二元"—"城乡统筹"—"城乡一体"的多个阶段的变化。土地作为要素流动的核心,在城乡一体化发展进程中起到了关键作用。同时,苏南地区作为城乡发展一体化的前沿阵地,其土地要素流动面临着新的机遇和瓶颈,一些新的现象和问题值得重视。本文基于苏南地区的乡村调研,首先,通过对城乡发展一体化过程中涉及到的主体的行为进行分析,探讨了各主体逐利行为造成的土地要素流动的非均衡趋势,即"城镇化偏向"。其次,分析了非均衡的土地要素流动造成的"集中化"空间趋势,包括城镇化、半城镇化和农村城镇化地区的空间增长。再次,运用公共经济学中外部性理论,基于对社会总成本的讨论,指出目前这种土地要素流动方式是不可持续的,并结合苏南地区的实际情况,分析了目前这种非均衡流动趋势必须得以扭转的原因。最后,分析了新的政策导向,提出应该从政策导向和制度建设入手,进一步优化城乡土地市场,引导城乡土地要素可持续、均衡化流动。     

谈城乡一体化建设的规划设计

我国的城镇化正在迅速的发展,城镇化水平大幅度提高,城市规模不断扩大,城市总人口已经超过了农村总人口。在这个过程中就涉及到了城乡一体化建设的规划设计问题。做好城乡一体化建设的规划设计是非常有必要的,然而当前我国的城乡一体化建设的规划设计中还存在一些问题,必须采取有效的措施,切实做好城乡一体化建设的规划设计,提高规划设计的科学性和规范性。     

济源市 全域统筹 优化城镇化布局和形态

正河南省济源市突出全域城镇化特色,着力打造城乡一体化发展格局,全面稳妥地推进新型城镇化进程,2012年城镇化水平达到53.4%,取得了城镇化数量和质量同步提升的良好效果,也为传统农业推进新型城镇化提供了有益的经验和启示。一、全域统筹规划,促进城乡一体化协调发展规划是城市建设和管理的基础,也是促进城镇化健康发展的依据。优化城镇化布局,要强化规划的前瞻性、导向性作用,以规划引导城镇的优化布局,以规划引领新型城镇     

梯度城镇化:城乡一体化的新模式探讨

文章从农民、农村和城镇3个主体视角对当前城镇化模式进行反思,认为其存在农村人口城镇化路径受阻、半城镇化造成资源浪费及城镇服务能力增长与城镇化人口增长非同步性等问题。针对这些问题,文章提出了城乡一体化的梯度城镇化模式,并论述了实现梯度城镇化的4个阶段及各阶段的实施策略。梯度城镇化的提出有助于缓解当前快速城镇化背景下人口大量涌入城镇给城镇基础设施建设和公共服务设施建设造成的压力;降低农村人口城镇化的成本,使更多城镇边缘区的农民享受到城市公共服务设施的溢出效益;增加城镇化过程的弹性,增强城镇应对未来不确定性的能力。     

提高云南城镇化发展质量和水平的对策建议

加快城镇化进程,提升其质量和水平是核心.云南省在快速推进城镇化的进程中,不仅要关注其定量的城镇化水平,还要注重其内涵质量的提高,要坚持走独具云南特色的城镇化道路,积极推进城镇上山,搞好城镇空间布局及功能地位,加快推进农民进城步伐,完善户籍及相关配套政策,实现城乡一体化发展,从规划、产业、城乡建设、组织领导、制度建设等多方面共同推进云南城镇化质量和水平的提升.     

甘肃省城乡一体化发展存在的问题及对策

本文选取城市化水平、二元对比系数、城乡居民收入差距指数和城乡居民恩格尔系数差异度4个具有代表性的基本指标,从"城乡二元结构"与"城乡一体化"及"破"与"立"关系的角度出发,测度甘肃城乡一体化的实现程度,并与全国进行对比,找出甘肃城乡一体化发展存在的突出问题。同时,提出"以经济发展为先导、以新型城镇化为核心、以农业现代化助力、以公共服务均等化为灵魂、以基础设施建设为基础、以制度创新为关键,以小城镇建设为人口蓄水池,加快甘肃城乡一体化发展"的对策建议。     

由统筹到融合：中国城乡融合发展政策流变与规划响应

党的十九大正式提出"建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化"和"实施乡村振兴战略"的政策方针,标志着我国城乡关系迈入了新的发展阶段。在城乡融合发展政策演变背景下,如何充分认识城乡融合发展的内涵及城乡规划的技术变革,探讨规划的理论发展和实践指导是规划研究的重要课题。文章系统梳理了城乡统筹试验区政策和城乡融合发展试验区政策的缘起及地方响应,辨析了城乡统筹发展、城乡一体化发展和城乡融合发展三者的关系,并从实施抓手、治理主体和发展逻辑三方面剖析了城乡融合发展政策的流变,总结出由统筹到融合的城乡一体化发展面临的空间、制度、规划三大困境与挑战,由此提出城乡融合发展试验区应率先推动空间治理理念、制度建构导向和规划实践模式的转变,重塑新型城乡关系,以期为城乡高质量发展提供可复制、可推广的经验。     

北京市村庄改造模式回顾与思考

城镇化推进过程中,经常会涉及到对现有村庄的改造,村庄改造模式和路径不同,实施效果有很大差异。十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制,推进以人为核心的城镇化,坚持走中国特色新型城镇化道路,对城乡发展提出了新的要求。在此背景下,本文对北京市过去各个历史时期尤其是近年已实施的村庄改造模式进行梳理,分析问题,总结经验,汲取教训,探索新形势下北京市村庄改造的新模式,并提出建设性的意见,希望对健康推进北京城镇化进程有所裨益。     

探索新时代的城乡关系

正改革开放以来,我国城镇化发展速度迅猛,在拉动我国经济高速发展的同时,也加剧了计划经济时期形成的城乡二元结构对乡村发展的束缚,城乡发展机会严重不均,城乡差距不断扩大,城乡矛盾日益加深。2003年,党的十六届三中全会首次提出"统筹城乡发展",主要从以城带乡、城乡一体化的角度试图破解城乡二元结构,政策导向上希望以小城镇作为农村经济与社会发展的重要载体。然而,实际效果并不显著。2014年,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》首次提出"走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量","城镇化"战略从重视速度到重视质量的转变标志着我国社会经济发展进入了新的阶段。     

甘肃省新型城镇化发展的现状与对策

新型城镇化的发展是甘肃经济社会转型升级和城乡一体化发展的重大举措,也是县域社会发展的必由之路。文章在总结甘肃省城镇化发展现状的基础上,查清制约甘肃省城镇化发展的主要因素,并从破解城乡二元体制、注重规划先行、实现土地资源有序利用等七个方面提出甘肃省新型城镇化发展的对策与建议。     

“多规合一”新型城镇化背景下城乡规划措施

实施"多规合一",能有效促进山地特色新型城镇化的实施,能在很大程度上促进城乡发展一体化,并且有效优化城乡的发展方式,促进规划制度创新与变革。文章基于新型城镇化战略视角,针对县域"多规合一"推行过程中所呈现出来的差异和问题,提出切实可行的建议,进而使县域"多规合一"在其操作性上得到了最大限度上的实现,并有效地将其推广出去,使县域经济社会的稳健、长足发展得到极大的保障,可供参考。