“存量规划”背景下乡镇层面的规划实施方案编制探讨——以昌平区百善镇为例

当前北京城市建设面临从"增量扩张"到"减量提质"的城市发展阶段,城乡规划已由"增量规划"转变为"存量规划",在"增量规划"中考虑较少的既有权益与成本在"存量规划"中就显得格外重要,大量既有权益与成本在规划实施中会发生巨大变化。为提高城乡规划实施的科学性和可操作性,全市要求在乡镇层面编制规划实施方案。本文以北京市昌平区百善镇规划实施方案为例,从现状与规划两个层面"两规合一"的技术协调更新方法、实施任务与剩余资源的统筹梳理分析、规划实施成本与收益的经济可行性研究、多情景的规划实施路研判及实施配套政策研究等方面,探讨"存量规划"背景下乡镇层面的规划实施方案编制方法。     

基于建设用地敏感度的小城镇空间发展时序探究

城市空间发展时序是我国法定规划的重要内容,但目前存在着划定方法上的欠缺。针对小城镇规模较小、增长模式较为简单等特点,本文探索性地提出通过"建设用地敏感度"评价的方法初步确定小城镇空间发展时序,同时通过重大事件的评价修正小城镇空间发展时序,最后在小城镇发展时序图的基础上根据"生长型"规划中城市形态完整性等理论划定城市发展的若干分期。     

市域国土空间视角下的闽南小城镇总体规划评析——以南安市梅山镇为例

土地资源紧张是我国的国情,新型城镇化实现集约利用土地资源,这就要求空间规划做到顶层统筹和管控。在"多规合一"的背景下国土空间规划是理清"多规"实现规划衔接的顶层设计与城乡协调空间管控的前提,本文以福建省南安市梅山镇为例,通过评价梅山镇总体规划镇域空间管控、城镇用地布局,分析在国土空间规划指引下作为一个中心小城镇的总体规划特征,提出对国土空间规划统筹下小城镇总体规划的展望。     

深圳前海合作区污水系统优化研究

深圳前海合作区作为国内高密度开发建设的典范,在集约化开发建设方面取得多项建设经验。以前海污水系统规划建设为例,分析多个专业融合、统筹开发建设时序及用地需求,克服用地条件紧张、协调工作量大、建设周期短等难题。通过优化各相关工程的建设布局及方案调整,大大减少污水设施建设用地,提高污水自排率,减少后期城市运行成本。     

基于存量用地优化的上海市畜禽养殖业规划研究

存量用地规划是我国目前规划编制和研究中的重点问题。既有的研究和实践主要针对建设用地的减量,而针对农用地减量的规划研究相对较少。在大城市地区,大规模畜禽养殖对生态环境造成了严重的污染,制约了城市的进一步发展,因此需要对农业畜禽养殖用地进行减量和合理布局。以上海市养殖业布局规划为例,重点研究养殖业减量规划的4个方面,包括减量目标、减量布局、减量时序、以及减量政策的实施。最后,对完善减量规划的编制和实施提出相关建议。     

创新方法潜心规划北京生态涵养区特色小城镇——以密云县巨各庄镇镇域总体规划为例

本文以北京市密云县巨各庄镇镇域总体规划编制实践为例,剖析了这一类生态涵养区小城镇镇域总体规划面临的共性问题挑战,论述了在新型城镇化发展思路下,巨各庄镇镇域规划编制工作方法的创新与转变,包括搭建的"多规统筹"技术工作平台、推行"自上而下"与"自下而上"相结合的"沟通规划"方法实践,全镇发展理念的转变等。应对生态涵养区的特色需求,探讨了生态本底要素保护的实践方法;应对项目需求大、变化快的实施条件,确定了刚弹兼顾的建设用地管控策略,以"镇域空间增长边界"控制发展底线,最后提出镇域场所精神的塑造方法。     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。     

北京市宅基地现状及利用模式与实施策略初探

随着新型城镇化战略部署的深化落实,北京市城乡发展进入减量提质的新阶段,而当前北京市村庄宅基地在集约用地、统筹使用、价值释放等方面普遍存在一定的问题。本文从北京市村庄宅基地的实际情况出发,通过对宅基地现状的梳理分析,总结存在的主要问题,从用地视角提出不同类型村庄宅基地的利用模式建议,从政策视角提出宅基地利用的实施策略建议,对于集约利用土地、促进村庄发展、提高村民生活水平、加强村庄规划管理均有重要意义。     

北京市小城镇镇村联动实施模式研究

镇村联动,就是把乡镇所辖范围的城镇和村庄作为一个整体,按照城乡一体化的发展目标和要求统筹规划,实现以镇带村,镇村融合,联动发展。在北京市两线三区、减量提质和集约高效利用土地的宏观背景下,小城镇规划在实施方面面临诸多困难和挑战,导致小城镇的镇区与村庄发展不均衡。本文通过对北京市小城镇现有的规划实施模式进行研究,从政府、规划师、企业、村民多种角度分析镇村联动的现存问题及迁并型村庄发展缓慢的原因。研究目的是优化小城镇的实施路径和提高小城镇规划的可实施性。     

浅析广西小城镇建设中土地资源的利用

土地是发展小城镇建设的载体,解决小城镇建设用地的出路在于坚持耕地总量动态平衡的基础上,把着力点放在加强小城镇建设规划,加强土地开发整理、盘活存量、提高土地的承载力和利用率上.     

论"增减挂钩"在国土空间规划中的扩展适用——以土地发展权转移的视角

在存量时代建设用地资源日益紧缺的形势下,城乡建设用地增减挂钩政策成为优化城乡土地资源配置、实现城乡统筹发展的重要抓手.从发展权视角切入,提出增减挂钩本质上是对"农转用"计划管理下土地发展权制度的补充;其空间运行机制取决于对城乡地租势差以及复垦与建新的边际成本和收益的考量;通过扩展政策实施范围、放松规划管制、引入市场机制,地方层面的创新实践提升了政策效能,实现了制度改进.在解析增减挂钩的政策内涵、阐释其运行的空间机制的基础上,从区域、城市、乡村三个层次提出了增减挂钩政策在国土空间规划中的扩展适用策略,以及对后续工作的启示.     

“农地入市”背景下城市地区的农村政策设计与规划策略

党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,明确要求在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地入市。研究从土地开发权分享的视角出发,认为允许"农地入市"实质上是政府在征用农用地和宅基地的同时,给农村集体配给一定比例或额度的农村集体经营性建设用地用于非农化开发,让其分享城市发展的收益。通过分析南海、厦门、武汉三种"农地入市"模式及其空间发展绩效,研究提出基于土地开发权分享的农村集体经营性建设用地配给模式以及城市地区农村规划思路和政策设计建议,以确保城市地区的农村规划能够顺利落地实施。     

小城镇土地利用剖析及对策

本文通过阐述小城镇土地资源利用的现状．探讨了小城镇土地优化配置的依据、研究方向和原则,提出了小城镇土地优化配置的模式。指出强调区域规划与发展模式、合理确定小城镇建设用地、对用地结构控制及土地集约利用是实现土地资源优化配制的途径。     

“小城镇土地规划跟着项目走”之我见

一、造成小城镇土地规划跟着项目走的原因 1、客观上的需要。一是适当调整土地利用规划是小城镇发展进步的需要。二是现实小城镇分区规划的落实存在很大阻力。小城镇发展之初,很多由于地域狭小、用地紧张,加上规划管理滞后,各类用地分区不清、布局混乱,若现在全面实行分区规划建设,将涉及用地结构乃至利益结构的大调整。同时,小城镇旧城区存量土地多,改造利用需要大量资金,盘活利用难度大。三是现行土地收益分配机制使小城镇无法从土地收益中获得发展资金,乡镇政府也不可能从此获得财政收入,这就使地方政府为有效增加财政收入和加快城镇…     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

城乡建设用地减量的规划实施机制优化探索——《北京基于“两规合一”的城乡建设用地评估方法研究》思考

随着我国城市发展方式的转变,建设用地的存量更新、减量规划开始成为城市规划的新趋势.研究梳理了近几年北京在城乡建设用地减量规划实施方面的工作探索与当前面临的阶段性问题,围绕《北京城市总体规划(2016年-2035年)》关于城乡建设用地“减量提质”的要求,从完善整体工作框架、加强市级规管部门指导和监督作用、加强区级政府空间统筹作用、明确乡镇政府减量提质实施方案编制要求和评价标准等方面,提出落实城乡建设用地减量提质目标的规划实施机制优化建议.     

北京市住房和城乡建设委员会覆盖住房需求防范化解风险

一、"两个体系"协调联动,实现各类住房需求全覆盖 (一)专项规划战略引领,长远谋划住房总量、结构、布局 北京市编制2020—2035年住房专项规划、5年住房建设规划和年度计划,构建以专项规划谋发展、建设规划重统筹和年度计划抓落实的住房规划体系,做好住房总量、结构、布局、时序统筹与平衡.建立土地储备项目库管理机制,将土地...     

基于可持续理念的小城镇用地规划初探

合理地进行小城镇的用地规划能够提高城镇化水平,在提倡可持续发展理念的社会,小城镇用地规划自然需要基于可持续理念来进行.本文从土地资源的利用问题.土地资源的分区、土地资源的地理状况和人文因素以及土地资源的可持续性利用四个方面来探析这个论题.     

存量型规划的建设用地再开发综合评定与空间管制——以《佛山市城市总体规划(2011—2020)》为例

当前,我国大多数城市存在建设用地粗放扩张、新增建设用地不足等问题,因此对存量建设用地进行挖潜和再开发成为城市可持续发展的必然选择。然而,传统增量型规划的建设用地评定主要强调对新增用地开发条件的评定,对存量建设用地再开发缺乏考虑。文章结合佛山市城市总体规划,构建存量型规划的建设用地再开发综合评定体系和空间管制体系,并提出优化存量建设用地、统筹减量与增量的空间管制政策,以探索城市总体规划编制中建设用地再开发综合评定与空间管制的新途径。     

产业升级背景下的城市存量产业用地再开发问题与路径

城市存量用地再开发是新型城镇化背景下城市规划建设面临的新常态问题。区别于外延扩展的增量城市开发,城市存量用地再开发需要应对更复杂的问题。作为存量用地的重要类型,存量产业用地的再开发是当前城市产业升级和空间优化的重要抓手,探讨再开发问题和路径具有重要的现实意义。在对城市存量用地再开发的内涵解析与最新研究进展综述的基础上,以深圳为案例,归纳我国城市存量产业再开发的现状、问题与机制,并围绕存量用地再开发中的关键利益平衡与成本分配所涉及的规划指引等问题,探讨优化城市存量产业用地再开发的规划制度设计。建议通过优化"弹性动态全过程调控"的规划制度、"增值收益共享"的土地供给政策,以及"弹性土地出让年限"的土地出让制度等,保障存量用地再开发工作的有序开展。