英国城市规划许可制度及其借鉴

英国的城市规划采用中央集权的立法体制,城市规划审批的依据是国家统一制定的<城乡规划法>和其他城市规划辅助性的法律法规.我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两级立法体制,除了国家级的<城市规划法>以外,地方还依据<城市规划法>等法律制定地方性法律法规.本文对英国规划许可制度作介绍,并对比我国的相关制度讨论其借鉴意义.     

新颁布的《北京市城乡规划条例》是更好地实施城乡规划的法律保障

<北京市城乡规划条例>(以下简称新<条例>)经市十三届人大常委会第十一次会议审议通过,将于今年10月1日实施.作为北京城乡规划法制建设的新成果,它充分体现了科学发展观的要求,贯彻落实了<城乡规划法>的有关规定,注重制度创新,有许多新特点.     

城乡规划配套立法的建议

<城乡规划法>的制定标志着我国城乡规划工作正式走上了以人为本、全面、协调、可持续发展的道路.我国幅员辽阔、国情复杂,<城乡规划法>的立法只能作纲领性和原则性的规定,因而需要相应的配套法来阐明基本法中有关条款的实施细则.目前<城乡规划法>仍存在不明确、不具体,不完善之处,在规划体制、编制、实施管理等方面需要通过配套立法加以完善和深化,以进一步贯彻、落实<城乡规划法>的立法精神.     

基于城乡一体的规划和管理的转型及重构——南京浦口地区规划实践和探索

2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》,建立了由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划构成的我国法定城乡规划体系,标志着我国城乡规划在法律制度上迈上了一个新台阶.新的城乡规划法,打破了长期存在的城乡二元分治情况,加强城乡统一规划管理,促进了城乡经济社会全面协调可持续发展.但同时它仅仅只是解决了城市和村镇的统一规划问题,对于存在于乡村地区的大量的自然,历史等资源的规划和保护,利用的问题,并没有纳入统一规划和管理,本文通过结合南京浦口的规划实践工作,提出基于城乡一体的规划编制设想,目的旨在探索地方层面的规划编制如何能进一步结合地区管理需要,实现规划与管理的无缝对接,充实和完善城乡规划体系.     

对《广西镇乡规划技术导则》制定的探讨

本文从理论和实践上论述了发展镇乡是我国经济和社会发展的客观规律,明确提出制定<广西镇乡规划技术导则>是当前落实<城乡规划法>和<镇规划标准>,指导广西镇乡规划的编制,满足规划建设发展的迫切需要,并提出导则制定的基本思路与关键内容.     

《物权法》的权益保护与《城乡规划法》的权益调整

<物权法>着重明确和保护土地和建(构)筑物等不动产物权人的权利;<城乡规划法>则是明确空间资源分配与开发利用的原则,强调以公共利益为前提调整各方面权益的公共权利.<物权法>的权益保护与<城乡规划法>的权益调整看似一对矛盾,实则在共同的公共利益原则下统一.从权益角度认识新区规划与旧区改造在规划实质上的差异,有助于在规划实践中正确把握<物权法>与<城乡规划法>的实质.     

从制度变迁的视角解读《城乡规划法》的意义与启示

<城乡规划法>的实施,对于城乡规划管理范畴所带来的是制度性变迁影响,包括规范范畴的再塑和内部规则体系的重构.作为制度变迁, <城乡规划法>的影响和因应性行动,必然受到制度变迁的一般规律制约.并由此对于规则重构提出了立足于渐进过程的分类调整、立足于现实基础的分层调整、立足于合理分工的建构调整的三大规则调整原则建议.     

适应形势要求切实肩负起科学编制规划的责任

<正>制订颁布《城乡规划法》是着力完善城乡规划基本法律制度的重要措施。去年底《城乡规划法(草案)》(以下简称《草案》)已经国务院审议通过并报全国人大,今年4月全国人大常委会已经组织进行了一审,我们将全力以赴,力争今年年底前能够颁布。《草案》适应新的历史发展时期对城乡规划工作的要求,建立和完善了城乡规划基本法律制度。这将是加强城乡规划工作,引导城镇化和城乡建设健康发展的一部重要法律。胡锦涛总书记强调,“要加强城市发展的科学规划,维护城市规划的严肃性、权威性”。我们落实好胡锦涛总书记指示精神,贯彻实施《城乡规划法》,关键要把握好科学编制城乡规划,并依法保障规划的实施,切实维护规划的严肃性。规划编制单位承担着城乡规划编制任务,是保证规划科学性的关键,必须统一思想,提高认识,适应新形势,把握新要求,加快自身改革,切实承担起科学编制城乡规划的责任。     

贯彻《城乡规划法》 依法编制城乡规划——在全国城市规划院院长会议上的讲话

《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日起正式施行,这是我国城乡规划领域的一件具有里程碑意义的事情。《城乡规划法》的重要意义不言而喻,其实施将给我国的城乡规划、建设和管理带来深远的影响。深刻领会和贯彻执行这部法律,是各级人民政府、城乡规划主管部门、规划编制单位的历史责任。如何把握《城乡规划法》的精神实质,准确理解法律条款,在规划编制、管理等各个方面依法办事,是广大读者共同关注的话题。为此,本刊特约请部分领导和专家学者撰写了一组文章,编辑了这本专辑,以飨读者。     

对现代城乡规划制度建设的思考——《中华人民共和国城乡规划法》解读

<中华人民共和国城乡规划法>的颁布实施带来了我国城乡规划体系内外环境的革新,为制度的建设与完善提供了契机,但新规划法仍存在立法遗憾.在实施办法上,可将<土地法>约定的土地资源管制与<规划法>约定的使用性质管制分离,将平面集权式的用地管理体系调整为立体分权式的用地管理体系;建立包括城乡规划编制权,审批权、许可权、监督权,司法权在内的相互制约的五公权制衡制度.     

认真研究改进城乡规划工作

周干峙同志、吴良镛先生约我和全国规划界的同行们见见面,我到建设部工作两年十个月,一直希望有这样的机会,这次规划学会开会有700多人参加,说明规划学会的吸引力很大,我也很珍惜这样的机会.当前,<城乡规划法>的修改工作正在抓紧进行,已经列入国务院的立法计划,如何进一步推进城乡规划立法工作,有观念、制度、法律、机制等许多问题需要研究.坦率地讲,现在城乡规划工作压力很大,我很想和大家交流当前碰到的问题和具体的想法.     

《城乡规划法》颁布对我国绿地系统规划编制的影响

<城乡规划法>的颁布和实施不但促进着整个规划界的固有体系、价值导向和编制程序等各大方面,其影响也深入到了包括城市绿地系统规划在内的规划系统的各个领域当中.以绿地系统规划为主要研究对象,尝试将<城乡规划法>的影响在这一领域具体化,并在此基础上探讨和分析了新形势下绿地系统规划的地位、指导思想、自身体系、编制程序等方面所可能受到的具体促进和影响以及针对这些影响的应对策略和措施.     

基于《城乡规划法》的公众参与制度

关于公众参与,<城乡规划法>提出了规划公开的原则规定,确立将公众的知情权作为基本权利,明确了公众表达意见的方法和途径,强调了按公众意愿进行规划.随着<城乡规划法>的实施,规划师应具备社会沟通能力,加强社会活动组织能力和综合协调能力,以应对公众参与的前置情况.     

基于制度变迁的控制性详细规划技术性探讨

<城乡规划法>的出台为控制性详细规划提供了法定地位,但是控制性详细规划制度的完善同样需要借鉴一般制度变迁的规律,以制度变迁带来的制度冲突和成本问题为出发点,从法定和实践的角度分析核心法定指标,明确控制性详细规划的指标体系与政府建设和规划管理文件的关系,使法定文件与技术文件相分离.     

论《城乡规划法》第64条的明确与细化

<城乡规划法>第64条作为城乡规划个案执法中适用最多的条文之一,是城乡规划主管部门追究违法建设主体法律责任的重要依据.该条在语义逻辑上以5个"分层标准"为依据层序罗列了针对不同情形的行政处理方式.但固于"分层标准"的抽象与模糊,<城乡规划法>第64条的众多执法分歧导致了城乡规划主管部门执法的混乱,影响了执法的整体效果,成为"权力寻租"等腐败行为得以孳生的温床.因此,在理顺<城乡规划法>第64条的执行流程的基础上列举"分层标准"的具体情形、消除执法分歧、明确"分层标准"的认定程序将是<城乡规划法>第64条得以细化完善的路径选择.     

科学编制 实施监督 发挥城乡规划的调控作用

从全国建设工作会议上获悉，2006年，贯彻党中央国务院要求。确立了城乡规划是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城乡规划体系，完善了城市规划编制办法，建立了省级规划委员会制度，推动了规划审批政务公开，开展了城市规划督察员试点和城乡规划效能监察。建立和健全了城乡规划实施的监督机制和制度。《城乡规划法（草案）》已报全国人大审议，“一法（《城乡规划法》）三条例（《历史文化名城名镇（村）保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《风景名胜区管理条例》）”的法律架构正在建立。总的来看，符合形势发展需要的城乡规划工作机制和体制基本建立，当前的主要问题在编制城乡规划环节。     

编者絮语

小城镇 习惯成自然.有些事情形成习惯了,真要变需要一个适应过.比如,"城市规划"多少年来一直是指从城镇体系规划,到设市规划,到建制镇规划这个系列,但是,随首<城乡规划法>的正式实施,这四个字在法律上的涵义就变成了"城市的规划".     

城乡规划法宣贯会在南宁召开

1月24日,广西<中华人民共和国城乡规划法(以下简称<城乡规划法>)宣贯会在南宁召开.会议提出,以科学发展观为指导,深入贯彻实施<城乡规划法>,围绕我区国民经济和社会发展"十一五"规划纲要提出的目标,加快我区城镇化进程,为建设富裕文明和谐新广西做出新贡献.     

城市规划区绿地系统规划探讨

城市规划区绿地系统规划是在我国城市化快速发展期出现的绿地系统规划新类型.因对城市规划区及其绿地内涵的不同理解使得理论探讨与规划实践出现分化.从分析<城乡规划法>及城乡一体化发展对绿地系统规划的影响入手,在梳理城市规划区及其绿地系统内涵的基础上,探讨了城市规划区绿地系统规划的目标导向,并结合六安市绿地系统规划实践体会,提出了城市规划区绿地系统的分类体系、规划分析与评价方法、规划布局对策.     

依法推进城乡可持续发展——写在《城乡规划法》颁布实施一周年

论文主要分为三部分,第一部分提出新规划法颁布后要重新认识城乡规划学科的地位,编制城乡规划的实质是制订一份法律文件,城乡规划的本质是公共政策;第二部分针对如何正确全面理解<城乡规划法>展开讨论;第三部分是制订城乡规划要深入思考的几点关系,包括资源和环境应作为规划前提的研究,产业结构调整支撑人口分布还是基本建设支撑人口增长,城乡规划中的交通问题,以及加大对镇和乡村规划的技术研究力度等.