水资源论证制度立法评价与思考

介绍了水资源论证制度的立法背景,分析了水资源论证制度设计及主要内容,对水资源论证立法情况进行评价,提出了完善水资源论证制度的建议。     

水资源论证报告书审批制度存在的问题及完善思路

建设项目水资源论证报告书审批制度在实施中存在立法依据不充分、报告书审批权限不明晰、审批条件不明确和监督管理规定不完整等问题,这些问题的存在影响了水资源论证制度作用的充分发挥.为解决上述问题,应当首先通过法律或行政法规的形式明确规定水资源论证报告书审批制度,为报告书制度的实施创造良好的法制环境;此外,还应当规范建设项目水资源论证报告书的审批权限和受理条件,并对建设项目水资源论证报告书的评审和审批进行严格把关.     

我国水资源论证制度之省察及重构——以实行最严格水资源管理制度为视角

我国水资源论证规范中存在着适用范围有限、立法冲突明显、处罚力度不够等制度性缺陷;在法治中国建设的图景中,一项制度的完善和创新必须与整个法治社会的构建相结合并和谐地融入中国特色社会主义法律体系之中。故此,在实行最严格水资源管理制度背景下,完善水资源论证制度,不仅需要修正水资源论证制度规范;还应该借鉴环境影响评价制度之立法和实践经验,加强水资源论证的科学立法,探索出一条适宜的水资源论证制度之完备路径,重构水资源论证法律制度;保障最严格水资源管理制度的落实,加快推进水生态文明建设。     

论水资源论证制度与取水许可制度的关系

水资源论证制度对于合理利用和保护我国水资源非常重要,在现有立法中,该制度是取水许可的前置条件。尽管水资源论证与取水许可有非常密切的联系,但二者作为不同的法律制度,还是存在差异。对水资源论证制度进行立法上的健全与完善有其必要性,有观点认为要制定一部独立的《水资源论证条例》,但这从立法体系的角度来看困难重重,而如果通过分步立法的方法,一方面修订《取水许可条例》,另一方面制定《规划水资源论证条例》,则可以更好地解决该问题。     

对完善建设项目水资源论证制度体系的思考

建设项目水资源论证取得了较好成效,但存在着制度立法层级不高、适用范围有限、处罚手段和力度有限、部分制度环节不完善等问题。梳理了建设项目水资源论证制度现状,介绍了其制度定位和制度框架。在分析建设项目水资源论证重点环节和主要制度的基础上,设计提出了较为完善的建设项目水资源论证制度体系框架。     

实行最严格水资源管理制度的立法对策

实行最严格的水资源管理制度,亟待强化水资源管理立法。在梳理水资源管理立法现状和存在问题的基础上,分析比较了水资源管理立法的两种路径,建议抓紧开展《水资源管理条例》立法,并对其定位和需要确立的关键制度进行了分析。     

水土流失防治费制度探析

水土流失防治费制度的建立和实施，在治理水土流失、保护土壤资源和土地生产力等方面发挥了积极作用，然而该制度仍然存在不少问题。通过考察该制度的法律渊源、法律依据的合理性和正当性、分析该制度在地方立法和实践中存在的种种问题，论证了我国现行水土流失防治费法律制度迫切需要在国家和地方立法上进一步升华和完善，并提出几点对策性建议。     

对建立我国水权制度的立法思考

我国水权制度立法存在着尚未确立水权的准物权属性,水资源有偿使用原则未能反映水资源生态价值,尚未确立市场在水资源配置中的基础性地位,水资源监督管理体制欠缺合理等不完善之处.水权制度在实现水资源多元价值方面发挥着不可替代的作用.要建立现代水权制度,我国立法中还存在着诸多问题.针对我国水权制度存在的问题,从立法上作了初步探讨,并提出了解决问题的建议.     

我国地方水法规制定情况总结与展望

统计表明,截至2012年10月,全国共有地方水法规670余部。从统计分析可以看出：一方面,大部分省、自治区、直辖市（以下简称省区）建立了相对完善的水法规体系。努力完善相关实施细则和配套制度,并对相关水利重点领域进行了立法创新;另一方面,我国地方水法规制定过程中仍存在着发展不平衡、体系不够全面、立法突破不足等方面的问题。为进一步促进我国地方水利立法工作,中央层面要加强对地方水利立法工作的跟踪评估、指导和督促;各地要从体系化角度进一步完善地方水法规体系,并进一步提高立法技术和质量。     

江苏省实施水资源论证制度的实践与思考

在全面回顾江苏省水资源论证工作实践的基础上,总结了实施水资源论证制度的几点体会,并对目前江苏省建设项目水资源论证工作中存在的问题进行分析,提出了推进水资源论证的建议,包括完善法规和技术体系、尽快整合水利部门的各项技术论证、严格资质单位从业管理、严格水资源论证制度的执行、落实规划水资源论证的推进抓手等,为进一步做好江苏省建设项目水资源论证工作明确了方向、理清了思路。     

现代水事立法的发展趋势

随着社会的发展和人类文明的进步，水资源在国民经济和社会生活中的地位越来越重要，而水资源的供需矛盾却越来越突出，在分析产生此问题的原因时，发现缺乏必要的法律制度在一定程度上加剧了该矛盾，为了解决这一矛盾，充分利用有取的水资源，实现国民经济和社会的可持续发展，必须加强对水资源的管理，依靠有效的法律制度来解决水资源管理中出现的问题，于是，世界上大多数国家在水资源的立法内容上出现了一种趋势，即水事立法规范内容相同或相近尤其是在水资源的权属规定、水资源的流域统一管理，水资源的节约与保护、社会公众参与机制等方面表现比较明显。     

关于完善河湖权属管理制度的思考

河湖权属管理是河湖管理的重要内容。现有法律法规从各自立法目的出发,对河湖权属和相关管理进行了各种规定,但也存在河湖权属分割、权属管理主体多元、权属管理事项不衔接、部分权属管理法规缺失等问题,亟待加强相关法规建设,健全和完善河湖权属管理制度。     

探析规划水资源论证的政策框架构成

以科学发展观为指导,根据实行最严格水资源管理制度的需要,结合多年来水资源论证、评审和管理工作实践,探析了规划水资源论证的法律依据、亟待出台的行政法规及其配套政策和规划水资源论证政策框架的主要内容,以促进规划水资源论证的广泛开展和水资源优化配置及其可持续利用。     

地方水资源保护立法的法律责任现状与健全对策

为了改善地方水资源破坏与污染现状,实现地方水资源保护立法目标,需要对法律责任制度进行合理设定。分析了我国现有法律中有关水资源保护的法律责任现状,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律给予地方立法的权限范围,从行政责任、民事责任、刑事责任、党政同责与问责制度等方面提出健全对策,以期完善地方水资源保护法律责任体系。     

地方水资源保护立法的法律责任现状与健全对策

为了改善地方水资源破坏与污染现状,实现地方水资源保护立法目标,需要对法律责任制度进行合理设定。分析了我国现有法律中有关水资源保护的法律责任现状,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律给予地方立法的权限范围,从行政责任、民事责任、刑事责任、党政同责与问责制度等方面提出健全对策,以期完善地方水资源保护法律责任体系。     

关于水功能区管理立法的思考与建议

目前水功能区管理立法存在的主要问题是:现行法规体系不健全;现有法律规范的权威性不足;一些重要的水功能区管理制度缺失;一些法律规定缺乏细化,可操作性不强。根据这些问题,提出了加强水功能区管理立法的有关建议:制定出台水功能区管理专门性法规;建立完善水功能区管理相关制度;积极推进水功能区管理立法工作。     

水资源论证制度与环境影响评价制度的比较研究

最严格水资源管理制度的必要性和重要性已经为大部分人所接受,具体如何操作,是今后的重点。作为水资源管理行政审批的第一道“关卡”,水资源论证制度无疑将成为实施最严格水资源管理制度的首要抓手。由于起步较晚、重视不够、技术力量不足等原因,水资源论证制度存在制度不够完善、配套导则和规范缺口较大、论证技术水平提升缓慢等问题,与其“首要抓手”的地位不相适应。文章比较分析了水资源论证制度和环境影响评价制度,指出了水资源论证工作的一些不足之处,探讨提出了完善水资源论证制度的几条建议。     

建设项目水资源论证制度进展与发展

根据我国水资源论证开展10年历程和参加水资源论证评审会的体会,论述水资源论证制度对于取水许可、节水型社会建设和严格水资源管理的重要作用;根据水资源论证制度建设中存在的主要问题,结合严格水资源管理制度的新要求,提出完善建设项目水资源论证制度的相关建议。     

对制定“湖泊保护条例”的思考

在分析我国湖泊保护立法现状及存在问题的基础上,详细论证了我国制定“湖泊保护条例”的必要性。在此基础上,提出“湖泊保护条例”立法的指导思想基本原则,并从湖泊管理体制、湖泊保护规划制度、湖泊水资源管理与保护制度、湖泊水域、岸线利用与保护制度、湖泊水生态保护制度、湖泊监督和考核制度等六个方面提出“湖泊保护条例”立法需求。最后提出推进“湖泊保护条例”立法建议。     

关于节水立法若干问题的思考——以北京市为例

节水是缓解我国水资源供需矛盾的必然选择,节水立法则是推进节水相关制度措施法定化的基本途径。文章以北京市节水立法为例,分析了“取供用排”全过程系统节水的立法思路,讨论了临时用水管理、重点用水单位监督以及将处罚数额与损失或浪费的水量相关联的违法责任设置等具有创设性的制度设计。立法思路和相关制度设计对国家制定节约用水条例、地方完善节约用水立法以及推进《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等修改具有借鉴和启示价值。