关于总体规划编制改进思考——基于武乡县城总体规划实施评估的初步探讨

文章针对山西省长治市武乡县城总体规划实施中存在的诸多问题,旨在剖析造成这些问题的成因并对总体规划编制提出相应的改进对策。首先回顾了武乡县现行总体规划实施中存在的问题:城市发展方向偏离规划预期、城市功能布局偏离规划结构引导、近期建设规划与近期建设脱节以及公益性服务设施建设滞后等问题。然后从外部因素和规划自身因素两方面就上述问题的成因进行了深刻剖析。最后从适应市场经济诉求,更新规划编制理念、秉承动态规划思路、提高用地集约程度等几个方面提出总体规划改进的思路及对策:一是适应市场经济诉求,合理确定城市发展方向;二是更新规划编制理念,优化城市空间结构;三是秉承动态规划思路,增强近期建设规划可实施性;四是提高用地集约程度,保障公益服务设施。     

城市总体规划编制改革刍议

现行城市总体规划,过于偏重长远规划目标和忽视近期规划,难以指导现实的城市建设工作,其实施效果往往不佳.总体规划编制的改革势在必行,但如何改革还只是在规划工作同仁们的议论之中.本文拟就如何发挥战略规划的优势和近期规划突破口的作用来促进总体规划编制工作改革,提出一点粗浅的看法,以此加入规划工作改革设想者的行列.     

基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法

基于城市建设状况的总体规划实施评价,是组成完整的城市总体规划实施评价的三个方面之一,为此提出其作为一种状态性的评价,仍需要从城市总体规划作用和总体规划实施绩效两方面进行解释性的评价.在基于城市建设状况的总体规划实施评价中,“基础性评价”通过将规划实施评价年限中的城市建设成果与城市总体规划成果进行比对,揭示出城市建设行为与规划结果的符合程度或一致性;对于与规划成果不相符合的内容,应进行“甄别性评价”,从合理性和效果性两个方面,剖析这些不符合规划的建设成果产生的原因及其使用效果是否与总体规划的原则和目标等相一致;“结构性评价”则通过梳理所有建设成果的空间结构关系,评价城市总体规划所确定的城市空间结构的实施程度以及这些建设成果对此的贡献.     

城市总体规划编制改革刍议

现行城市总体规划,过于偏重长远规划目标和忽视近期规划,难以指导现实的城市建设工作,其实施效果往往不佳。总体规划编制的改革势在必行,但如何改革还只是在规划工作同仁们的议论之中。本文拟就如何发挥战略规划的优势和近期规划突破口的作用来促进总体规划编制工作改革,提出一     

论城市总体规划实施的激励与约束机制

通过有效的激励和约束机制保证城市总体规划实施①,是当前城乡规划制度改革的方向之一。城市总体规划属于战略层面的指导文件,其实施主要体现在指导近期建设规划、年度建设计划、控制性详细规划、专项规划,以及土地储备和出让计划、下级政府的近期建设计划等的编制,其规划行政权与公民权直接展开利益博弈的机会较少,因此城市总体规划激励与约束的对象主要是政府部门中的各类实施主体②。     

城市总体规划实施政策概要

本文是城市总体规划实施政策研究系列的第二篇,阐述了城市总体规划的政策意义,并揭示了城市总体规划实施政策所涉及到的主要政策方面和主要的具体政策手段。     

基于公共政策运行的上海市新一轮城市总体规划实施保障体系研究

立足于城市规划的公共政策属性,以研究影响公共政策实施效果的主体、客体和环境三方面因素为主线,坚持问题导向、目标导向,深入分析了上海市上一轮城市总体规划的实施成效和面临挑战,结合党和国家对我国城市未来发展的新部署、国内外大都市城市总体规划实施的新探索、上海市新一轮城市总体规划实施的新要求,从健全规划体系、完善管理体制机制、强化政策法规保障、深化社会参与、加强规划维护等方面,系统性地提出了构建完善上海市城市总体规划实施保障体系的对策措施.     

新版北京城市总体规划实施机制的改革探索

习近平总书记两次视察北京,对做好总体规划实施提出了明确要求.通过总结总体规划实施普遍面临的难点,结合党中央对北京规划实施提出的新要求和北京规划实施面对的新形势,介绍了新版北京城市总体规划在促进和保障规划实施方面形成的思路,以及建立“多规合一——任务分解——体检评估——督查问责——综合治理”统筹实施机制的改革探索.     

“两型社会”建设背景下深圳城市总体规划实施转型探索

城市总体规划的转型应更多地体现在实施上,因为地方政府可以发挥主观能动性,创新实施机制,以便更好地满足经济、社会、生态协调发展的需要。在"两型社会"建设背景下,深圳市总体规划的实施转型探索包括:从城市总体规划到近期建设规划,有效应对土地与空间、资源、人口、环境的"四个难以为继"问题;从近期建设规划到年度实施计划,深化指导规划管理工作,探索"两型社会"建设新手段;从年度实施计划到城市发展单元,实现多方协作,深化落实"两型社会"建设要求。     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

控制性详细规划的公共政策属性研究

通过对控制性详细规划和公共政策的充分解读,阐述了具有公共政策属性的控制性详细规划所应具有的特点,包括具有动态性、把握公开性,从政策角度提出规划目标等具体内容,以促进当前控制性详细规划研究。     

试论城市规划的公共政策地位与制约

目前,我国城市规划向公共政策转变过程中出现过分夸大城市规划的作用与地位的现象,通过客观分析可知,受制度供给、规划学科发展、规划师自身能力、规划官僚体系等因素的影响和制约,城市规划尚未成为我国城市政策的统领和框架.规划工作者应当通过加强城市规划对土地开发战略的控制作用和加快城市规划向公共政策引导转化等措施,提升城市规划在城市政策体系中的决策地位.     

初探城市规划的公共政策属性解析

将城市规划作为一种公共政策,已经在我国学界达到了共识,得到了广泛学者的认可与关注。但是在实践中,公共政策还没有受到足够的重视。笔者认为,城市规划是本质上的公共政策。因此,本文就对城市规划的公共政策属性进行了分析。     

Spatial planning and housing policy: On the ties that bind

Spatial planning and housing policy in the Netherlands have supported each other for many years. In addition, spatial planning has played a stimulating role in carrying out spatial policy. Since the end of the 1980s, however, a new coalition has emerged between spatial planning and environmental policy, especially at the intraregional level. In the same period, housing policy has become strongly market-oriented. Thus, frictions have arisen in the relation between spatial planning and housing policy. This paper deals with a number of contradictions between housing policy and spatial planning:

-the artificial shortage of land for housing;

-the tension between urban density and consumer preferences;

-the rigid housing differentiation, which is at odds with the flexibility of housing markets;

-the danger of spatial segregation; and

-the tension between residential construction and environmental priorities.

It proves difficult to combine an ambitious central spatial planning policy with a market-oriented housing policy. A more promising solution would be to approach both fields as a combination of market and policy. This would entail more policy in housing and more market in environmental policy. More coordination between spatial planning and housing policy is both possible and desirable.     

公共政策视角下的城市设计变革

本文从公共政策视角认为城市设计在快速城市化进程中,针对法定城市规划体系中二维城市总体规划,从三维乃至四维角度的控制和引导城市空间形态,成为沟通城市规划和建筑学的转换器。从公共政策视角通过对城市设计地位确立、内容形式、规划实施、政策保障等方面进行研究,发挥城市设计在城市特色化建设过程中的独特作用。     

中国国家公园社区移民中的问题与对策 研究

国家公园新体制下要求核心保护区内居民逐步实施移民搬迁。面向这样大规模、成体系的人口迁移需求,如何开展新目标、新背景下的生态移民搬迁亟待理论方法指导。通过梳理中国现行移民政策及规划体系,可以识别出国家公园社区移民工作中存在的问题,包括政策适配性差、目标定位不明确、规划实施不科学及政策灵活性不足等。并相应提出重构政策体系、明确以生态保护为核心的规划定位、在国家层面树立生态效益前置的规划目标,科学量化生态绩效及补偿标准、强调参与式规划等解决对策。     

Physical planning policy and public expenditure in the Netherlands

The Netherlands is internationally renowned for its conscientious physical planning. Yet, the budget of the National Planning Service is only 70 million guilders a year. The aim of fostering a comprehensive field of policy without putting a burden on the taxpayer seems too good to be true. Actually, physical planning entails the spatial integration of diverse policy sectors. In reviewing the budgets of these sectors, the large amount of spatially relevant expenditure becomes evident. From that angle, physical planning in the Netherlands suddenly becomes a matter of billions. And when private spatial investment is taken into account as well, the bill becomes four or five times higher. In this contribution, we investigate current policy as formulated in the Fourth Report on Physical Planning Extra. We describe what current planning policy in the Netherlands looks like and calculate how much the state spends on physical planning. This expenditure proves to be one of the best-kept secrets of the national budget.     

新型城镇化背景下城乡规划专业教学改革研究

现阶段我国正处于新一轮发展的重要战略机遇期,城乡规划作为城乡发展建设的依据和蓝图,其作用愈发重要。城乡规划是一门综合性、实践性和政策性都很强的学科,其技术方法、政策规范及人才需求等在不断发展。鉴于一系列的变化,城乡规划专业的教学工作也面临着新的挑战和要求,必须转变思路、与时俱进、深化改革,以更好地适应新形势,培养合格的现代化城乡规划专业人才。     

Reappraising UK transport policy 1950–99: the myth of 'mono-modality' and the nature of 'paradigm shifts'

This article has two main aims. First, it employs a case study of UK transport planning to address the commonly held view that the practice of transport planning in 'developed' nations commonly had a single paradigm during the second half of the twentieth century. It challenges the view that this paradigm underpinned as it was by a particular set of practices and influences, led to road construction as the overriding policy solution. Rather, policy is best conceived as being geographically differentiated between inter- and intra-urban movement; and policy outcomes are explained by reference to a detailed analysis of the institutional relations of policy-making and the dominance of a professionalized policy network in particular. This sheds light on the second of the paper's aims, which is to highlight the difficulties associated with conceptualizing changes in practices and policy as 'paradigmatic'.     

基于公共政策理论的城市规划结构初探

通过对公共政策内涵的分析,从公共政策的程序、对规划过程的反思等方面进行了论述,提出了规划过程中应该注意政策性的回归,为城市规划的制定、决策提供了很好的建议。