深圳市法定图则的探索与实践

法定图则是深圳市在加强城市规划的法制化和民主化建设方面进行的一项有益的尝试和改革。本文简要地介绍深圳市法定图则的概念、特点、内容和形式以及其外部支撑条件，以期读者能对其作概略性的认识。     

深圳法定图则编制十年历程

自1999年始,深圳的法定图则编制已历经十余年,从最初的质疑到不断地修正完善,是法定图则10年艰辛路程的真实写照.当<城乡规划法>2008年1月1日起执行,明确控规作为规划审批的强制性依据时,深圳的规划编制技术和审批程序已经较为成熟,2009年初,深圳市政府发出"两年内完成深圳全市法定图则的审批全覆盖"的指示,相关部门和编制单位在统筹编制规范,加强审查力度的同时,也在尝试解决历经10年的深圳法定图则仍然面临的一些问题,现将这些问题加以汇总整理供业界借鉴.     

深圳法定图则的发展历程、现状与趋势

深圳法定图则在规划法制化的进程中取得很多成效的同时也暴露出了很多问题.通过与控规发展历程的比较,可以发现深圳法定图则仅是一种制度设计形式,自身还有很多需完善的空间,其发展有赖于多方面制度的推进.     

基于提高规划管理效能的法定图则编制初探

深圳市法定图则在规划体系中的定位与其在规划管理中所具有的职能之间不匹配,导致法定图则的"法定"内容规定模糊,这是直接导致规划管理中一些矛盾无法调和的根本原因之一.为此,简化和合理界定法定图则的法定内容,分离和加强针对规划实施具有指导意义的技术规定,完善规划编制体系和法定图则编制技术,构建以法定图则为核心、以内部图则为外延的"一张图"管理制度,是提高法定图则实施效能的有效途径.     

深圳融入法定图则的城市设计运作探索及启示

分析深圳融入法定图则的城市设计运作实践探索,总结其成功经验和特点,并指出其存在的不足。结合国情和深圳地方特点,提出具体的完善建议,以期对中国其他城市和地区有所借鉴和启示。     

鼓浪屿法定图则电力、电信规划

在编制厦门鼓浪屿的法定图则中,电力、电信专业应按控制性详细规划的深度来把握,在电力方面达到配电网规划的专业级要求,在电信、有线电视方面也以相关的专业级要求作为目标。     

深圳法定图则的几点思考——中、美法定层次规划比较研究

通过对美国、香港、台湾、深圳等地区的类似规划层次的编制内容、深度进行比较研究 ,针对深圳市法定图则的编制工作 ,提出进一步完善法定图则编制的几点看法。     

城市规划体制改革探讨--深圳市法定图则规划体制的建立

深圳市借鉴香港等地区的经验,结合自己的实际,在国家确定的城市总体规划,详细规划两层次基础上,试行了以法定图则为核心的五阶段规划体系,对城市规划体制改革作出了有益的探讨.文章中提及的诸多工作,都是深圳市多年来对城市规划体制改革不断实践的结果.笔者在此作一归纳,谈一点粗浅的认识,以求教于同行.     

城市规划现状调查的新方式——剖析深圳市法定图则现状调查方式变革

当前,我国城市规划编制过程中广泛存在现状调查不充分、家底不清晰问题,直接影响了规划成果的质量.近两年来,随着<城乡规划法>和<物权法>的出台,许多城市已经把"控规全覆盖"作为近期规划工作的重点.如何按期按质完成规划编制任务是规划部门面临的重要课题.在2009年深圳市"法定图则大会战"中,规划部门探索引进专业公司与GIS技术人员开展现状调查,实行现状调查与规划编制相分离获得成功.该模式将极有可能预示着未来现状调查发展的一种新方式.     

深圳全市域法定图则系统评估方法探讨

以深圳法定图则"一张图"为评估对象,在全市规划建设用地法定图则"全覆盖"后,首次尝试对全市法定图则进行系统检讨和评估。以GIS数据平台为基础,采用定量与定性相结合的方法,对法定图则管理的全过程进行评估,包括目标系评估、实施度评估和适应性评估,重点对深圳城市发展规模、功能结构、建设密度、公共设施等进行了评估分析,通过评估提出近期及年度图则修编调整的计划项目库,为控制性详细规划的评估及优化提供了方法和思路。     

深圳城市规划“一张图”的探索与实践

对"一张图"管理体系和建设方法进行了研究,制订了"一张图"工作机制和技术标准。提出深圳城市规划"一张图"是以法定图则为核心,整合各类规划成果,具备动态更新机制的规划管理工作平台。其总体框架为"三层一库",即核心层、管理层、基础层和规划成果库。利用GIS技术,搭建"一张图"规划整合平台,开展专项层面和图则层面整合工作,解决了长期以来困惑规划管理的"多头规划"和"规划打架"问题。构建基于"一张图"理念的规划管理信息系统,为实现城市规划精细化管理提供了有效途径。     

深圳市法定图则面临的困难及对策初探

作为深圳市五阶段规划体系的核心环节 ,法定图则制度的建立与完善是深圳市推进城市规划民主化和法制化建设的一项中心任务。结合深圳市近期已经开展和正在开展的一系列工作 ,探讨深圳市法定图则规划体制实施过程中所面临的主要困难和问题 ,并针对这些问题提出一些基本对策 ,以期引发更多读者的思考。     

深圳市基于“一张图”理念的规划整合

通过对规划整合机制、内容、原则及流程的系统研究,制订"一张图"规划整合技术规程,将规划整合工作分为两个阶段:即专项规划层面整合和法定图则层面整合。对规划整合问题采取不修改图则、技术性修正、图则修改和专题研究四种不同的处理方式。整合在编、已批专项规划及图则,有效地解决了"规划打架"问题,基本实现了全市规划"一张图"的目标。     

公开决策·联合执行·动态维护——试议深圳市法定规划体制改革三部曲

深圳利用毗邻香港的优势,借鉴其管理经验,在法定规划体制的改革道路上持续不断地探索和创新,经过近20年的努力,逐步形成公开决策、联合执行和动态维护三大环节互利互动的体制格局,为城市规划领域的依法行政奠定了坚实的基础.     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的法条化探索与实践进行了分析。认为广州总规法条化工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策可实施、可监督和可管理的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规法条化命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规法条化改革可能的方向进行了展望。     

由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革

1998年《深圳市城市规划条例》确立了深圳市规划委员会(以下简称"深规委")的法定地位,并赋予了对法定图则的审批权,对城市规划决策体制的变革进行了积极的探索,然而,在目前经济体制与政治体制均面临转型而又错位的制度框架下,深规委在改革过程中遇到了诸多尴尬,文章从国内城市规划委员会(以下简称"规委会")的类型、规委会的本质入手,分析了深规委所遭遇的尴尬,并对这种尴尬提出了自己的思考和认识,进而为其他城市规委会的发展提供借鉴。     

产城融合目标下的产业园区规划编制方法探讨——以深圳市为例

以深圳为样本,针对以往控规层次规划应对产业园区转型的不足,首先检讨传统产业园区规划在应对产城融合方面的不适应性,指出重产轻城、轻人的规划思路是不适应性的关键所在;继而基于对产、城、人关系的再认识、再梳理,总结提炼产业园区规划在功能布局、用地结构等方面的编制技术方法、标准通则与经验数据,以促进园区规划落实职住平衡、功能优化、配套完善等规划理念。