数字政府建设赋能数字经济发展路径分析

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视数字政府建设与数字经济发展,大力推进政府职能数字化转型,充分发挥数字政府建设对数字经济的引领驱动作用,促进经济社会实现高质量发展。为适应数字化转型,加强数字政府建设成为赋能数字经济发展的必然要求,我国数字政府建设步入快车道。介绍了建设数字政府的时代背景,围绕《关于加强数字政府建设的指导意见》(简称《指导意见》)构建体系、进行创新性思考,重点对数字政府建设赋能数字经济发展路径进行分析。     

新闻

<正>国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》近日,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出两阶段工作目标：一是到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展,数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用;二是到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、     

紧抓国家文化数字化战略新机遇 为广电网络转型发展注入新动能

<正>主持人:2022年3月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确,到“十四五”时期末要基本建成文化数字化基础设施和服务平台,形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。《意见》提出了8项重点任务,涵盖了中华文化数据库、国家文化专网、文化数据服务平台、文化机构数字化转型升级、发展数字化文化消费新场景和新体验、文化大数据、公共文化云、文化产业数字化和文化数字化治理体系的搭建等多个方面。《意见》要求,国家文化专网以及国家文化大数据体系的省域中心和区域中心要依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台建设,充分体现了国家对广电行业的高度信任,也给广电行业战略转型升级发展提出了新的重大课题。为此,本期《论场》特邀请多位行业资深专家,为广电行业贯彻落实好国家文化数字化战略建言献策,以期助力广电行业切实推进实施好国家文化数字化战略,并实现自身战略转型升级发展,把握数字经济发展先机。     

政务数据资源体系构建关键方法探讨

<正>在强化数字政府建设过程中，国家明确提出要建设一体化政务大数据资源体系，为构建适应政府行政管理机制和政务数据特征的数据管理方法，本文基于贵州省政务数据治理实践经验，提出通过元数据、主数据、数据质量提升数据治理成效，通过应用知识图谱技术，构建“业务—系统—数据”关联的多元化图谱，并提出数据资产管理及数据赋能应用的实现方法。     

让数据“流动”起来

<正>2022年是加快培育数据要素市场的关键之年,从1月出台的《“十四五”数字经济发展规划》,到3月全国两会上发布的《政府工作报告》,再到4月印发的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,无不将“加快培育数据要素市场”作为重点任务。数字时代,数据要素已被视为经济社会创新发展的重要推动力,而要真正发挥数据要素价值,必须通过交易,让它们“流动”起来。     

优化“跨层级”服务 提升协同能力

协同治理是公共政策或公共管理领域的一种治理安排,旨在制定或执行公共政策,或是管理公共项目或资产,正成为数字政府建设的重要方向之一。国家在战略层面屡有部署,《数字中国发展报告(2020年)》提出“十四五”时期要“打造高效协同的数字政府”;《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确要求坚持整体协同,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。     

探索数字税 调节数据收益再分配

<正>从政府调节再分配的一般性制度与数据要素收益再分配的特殊性政策出发,加快研究探索数字税是发挥政府调节数据收益再分配的必然趋势。建立健全数据要素收益的再分配调节制度对提升数字经济发展过程中的行业和地区间公平性、促进数字经济良性发展、让全体人民更好共享数字经济发展成果至关重要。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出,“更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制,更加关注公共利益和相对弱势群体”。     

推动协同治理 健全数据治理体系

<正>传统治理手段难以应对愈发复杂多元的数据治理需求,进一步完善数据要素治理制度,有利于建立健全规范有序的数据要素治理体系。近日,《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下称“数据二十条”）印发,提出数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度四类深入推进数据基础制度体系构建的重点任务。其中数据要素治理制度强调了完善治理体系、保障安全发展,形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。     

上半年政策聚焦数字乡村

<正>乡村兴则国家兴,乡村振兴是我国重要发展战略,建设数字乡村是推动乡村振兴的重要举措,2023年上半年,国家多次出台相关政策,引导我国数字乡村发展。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调以数字乡村赋能乡村振兴     

山西：打造数字政府“山西模式”

<正>2022年6月,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称：《意见》）。《意见》提出了与新时代治国理政相适应的新思路,标志着我国数字政府建设有了总规划和路线图。近年来,山西省统筹推进政务信息化建设管理,提升数字政府建设水平,把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,创新体制机制,打通信息孤岛,推动数据共享利用,通过技术赋能与流程再造,有效促进了营商环境改善、     

数字政府与智慧城市协同建设路径思考

当前,数字政府和智慧城市建设是“数字中国”建设的重要组成部分,两者历经多年建设均取得了显著成效。2022年,国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》,拓展了数字政府建设范畴,结合各地数字政府与智慧城市建设重点和特色,二者呈现融合建设趋势。通过梳理了数字政府和智慧城市的建设历程及发展现状,在系统性分析二者在建设目标、主体、内容等方面存在的共性差异的基础上,提出数字政府与智慧城市协同建设的“八横四纵”整体架构,并围绕框架阐述协同建设的重点内容,最后在此基础上提出协同建设的策略建议。     

人民需要的数字政府该如何建

<正>数字政府建设务必要避免为了数字化而数字化的本末倒置行为,应紧紧围绕人民群众的办事服务需求和使用习惯,打造全新的法治政府、廉洁政府、服务型政府。数字政府推进以来,有成效,也有问题。但要建好数字政府,就一定要牢记数字政府建设的初衷是什么。4月19日,中国共产党中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称：《意见》）,强调“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点”。     

基于宏观经济大数据应用的可视化决策支持系统构建研究

《湖北省大数据发展行动计划(2016-2020年)》指出以完善省级宏观调控体系、全面提升政府治理能力为统领,坚持统筹规划、创新引领、应用导向,加快汇聚部门数据、平台数据、调查数据、商业及互联网等数据,着力搭建宏观经济大数据平台。按照我省构建宏观经济大数据平台三步骤的战略,一期完成了基于统计数据、部门特色数据、互联网大数据等数据资源为体系,以经济形势分析、经济景气监测预警、经济预测、大数据指数、经济地图为主要功能应用模块的平台,二期建设在此基础上深化拓展业务应用的同时,以重点指标监测预警,多目标决策部署以及多维指标关联计算分析、智能报告解读等为主要构建方向的可视化解析平台。两期平台的建设,对政府部门进一步探求新常态下经济运行新规律,提升经济管理和决策水平,完善省级调控体系,推动政府治理精准化提供了有力新支撑,也为发展数字政府发展新格局打下了坚实的基础。     

解析地方政府在数据要素市场化体系建设中的职责与边界

<正>数据作为新型生产要素,对劳动力、技术等其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用,正在推动生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革。自2019年党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素以来,党中央、国务院陆续发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(数据二十条),财政部也于2023年8月发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(2024年1月1日实施)。国家数据局成立以来,先后发布了《数字经济促进共同富裕实施方案》《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》等重要文件,为数据要素市场化建立、发展擎画了蓝图。     

加快培育数据要素市场主体

<正>数据要素市场主体在数据基础制度体系建设、数据交易生态构建中发挥着关键作用。数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。近日,《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出,培育数据要素流通和交易服务生态,围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要,培育一批数据商和第三方专业服务机构。这类数据要素市场主体既是数据要素价值的发现者、挖掘者,也是数据要素流通交易的连接者和服务者,在数据基础制度体系建设、数据交易生态构建中发挥着关键作用。     

城市运行“一网统管”建设关键问题研究

<正>《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发[2022]14号）提出要推动“一网统管”建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。“一网统管”作为数字政府的重要建设内容，在政策和需求的双重驱动下，已进入迭代升级阶段，未来需要推动数据资产价值实现最大化、探索更多的多维度融合应用场景、充分释放资源协同效应、做好建设成效评估评价的一致性等工作。在此过程中，需要处理好数据汇集共享、技术与需求、开放生态等关键共性问题。     

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<正>热 我国将推进实施国家文化数字化战略 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》。《意见》明确,到“十四五”时期末,基本建成文化数字化基础设施和服务平台,形成线上线下融合互动、立体覆盖文化服务供给体系。提出要依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台,形成国家文化专网以及国家文化大数据体系的省域中心和区域中心,服务文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容分发。     

基于FTTR的5000M赋能千行百业数字化转型

<正>国家“十四五”规划提出了加快数字化发展、建设数字中国的要求,并明确提出推进网络强国建设,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。苏州作为全国“创新型城市创新能力”排名前十的城市（根据科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》）,明确提出要加速网络“新基建”。鼓励企业运用大数据、人工智能等技术,提高柔性化生产能力,建设数字供应链,带动上下游企业加快数字化转型。鼓励企业加快人工智能与工业互联网的融合应用,构建苏州市多层次信息网络“新基建”,为苏州高质量发展提供有力支撑。     

数字政府电子政务外网运作架构和建设模式创新研究

<正>当前，全国数字政府建设如火如荼，各地依托数字政府建设大力推进政府治理体系和治理能力现代化。电子政务外网作为数字政府建设的重要电子政务基础设施，是数字政府信息传输的核心枢纽，在数字政府建设过程中发挥着重要的作用。在国家大力推动“新基建”的背景下，电子政务基础设施也迎来了新的发展机遇。作为连接公众、企业、政府的纽带，政务服务、市场监管、政府治理等各类信息化业务都不离开政务外网。     

政策·地方

北京市:促进数据安全有序流动7月24日,北京市人民政府印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》(以下简称《方案》),提出促进数据安全有序流动。《方案》要求,推动《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》落实,创建北京数据基础制度先行区。推广公共数据专区应用经验,加快完善和推进医疗、交通、信用、空间等领域公共数据专区建设。升级改造北京市公共数据开放平台,积极对接全国一体化政务数据资源库和目录体系。建立数据资产评估标准和登记评估机制.