韩国统筹城乡规划管理模式及其对我国的启示

2003年1月1日,韩国开始实施统筹城乡规划管理为核心的新规划法。剖析其主要内容有城乡规划全覆盖、统一城乡用地分类及管理部门、多元化规划控制、农村建设用地自由流转等特点。借鉴韩国的统筹城乡规划管理制度,我国应重视城乡规划编制与管理全覆盖、城乡用地一体化管理、农村建设用地自由流转等3个方面的改革与完善,同时需要相关体制与法律联动跟进,才能真正建立统筹城乡规划管理体系。     

整治城中村 实现城乡资源统筹配置

城中村是城镇化发展过程中的产物,反映了在城镇化发展进程中城乡融合和城乡部分地区社会治理能力的滞后,因此,解决城中村问题需要用城乡统筹的理念和方法。依据《城乡规划法》,尽快完善城乡规划建设配套法规,建立起统筹城乡的规划编制体系和规划建设管理体制,实现城乡资源统筹配置是解决城中村问题的重要前提。     

城乡统筹:创新与发展——重庆市城乡总体规划及其实施机制探索

重庆市城乡总体规划是国务院批准的第一部城乡总体规划。该规划强化了充分发挥中心城市职能、统筹大城市带大农村的城乡发展等规划战略。规划正在发挥着指导重庆城乡快速健康发展的作用。本文探讨了终极状态化的总体规划存在的对于城市发展实际情况的灵活性和适应性方面的不足,在统筹调控全市城乡和区域空间发展能力的体制机制方面存在的缺陷,提出了建立符合重庆实际的城乡规划工作机制和严格高效的规划实施动态调控机制等,推进统筹城乡规划综合改革。     

完善中西部地区城乡规划编制体系的必然与必须

中国的城乡规划编制体系在不断演进中趋于完善,但在指导城乡建设用地的实践中仍然呈现出二元特性。文章以未来城镇化主导地区——中西部地区为研究对象,在梳理城乡规划编制体系的历史演进并剖析其当前存在问题的基础上,对城乡人口与用地的互动关系进行辨析,在县域范围内探寻一种既能够体现"城乡一体"的规划思想,又能够与当前规划编制体系相衔接的可操作的城乡建设用地联动规划方法。该方法的核心在于建立城乡人口与建设用地的平衡流转机制,实现人口与用地同步城镇化。随着城乡统筹思想的深入和新型城镇化的推进,从一体化角度对城乡建设用地实行统一管控应当成为完善规划编制体系的必由之路。     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

武汉市城乡规划统筹管理的改革与思考

当前,武汉市进入了国土资源管理和规划管理重新整合的新阶段,规划管理制度改革创新的时机已基本成熟。在此背景下,武汉市积极探索和实施城乡规划统筹战略,创新管理体制和机制,加强对远城区的规划统筹管理。同时,针对远城区规划建设中存在的问题与体制制约,提出建立"市区协同,规土合一,垂直管理,过程控制,城乡覆盖""4个主干体系+2个支撑体系"的城乡规划统筹管理体制、机制的建议。     

统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例

本文以《重庆市城乡规划条例》(以下简称《条例》)的制定为例,介绍了在《条例》制定中对统筹城乡这个重大命题的一些思考,探讨了如何建立统筹城乡的规划管理体制,完善规划编制体系,赋予镇、乡人民政府的规划管理职责,严格规划的编制和修改程序,规范建设工程特别是农村地区规划许可和监督管理制度,明确违法建设查处的部门职责,完善处罚形式等问题,并根据重庆市地方实际进行了多处创新,是对我国城乡规划地方立法一次大胆尝试,希望对推动全国统筹城乡的规划制度改革有所借鉴。     

建设部变身住房和城乡建设部“保障全民住房”责任更明确

住房问题涉及广大人民群众的切身利益,为深入推进住房制度改革、加快建立住房保障体系、完善廉租住房制度、着力解决低收入家庭住房困难、进一步加强城乡建设规划统筹、促进城镇化健康发展,国务院决定组建住房和城乡建设部。其主要职责是：拟订住房和城乡建设政策,统筹城乡规划管理,指导全国住宅建设和住房制度改革,监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。     

建设部2003年工作要点

(一)继续认真贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》,强化城乡规划的综合调控作用 加大城乡规划编制工作力度。完成全国城镇体系规划纲要编制,完成省域城镇体系规划的编制与审批工作。指导并督促地方上半年完成制定到2005年的城市近期建设规划。督促各地总结总体规划实施情况,明确强制性内容,积极推动城市总体规划制定工作的改革。抓好新一轮抗震防灾规划修编工作。 强化城乡规划的实施监督管理。完善城镇体系规划的实施机制。推行建设项目选址意见书,指导跨行政区保护环境、资源调配的基础设施建设。继续做     

新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践

随着城镇化和农村经济社会的快速发展,深化改革农村规划建设管理体制以适应不同时期的职能转变已是大势所趋。目前我国村镇规划管理存在配套法规少、管理机制不健全及规划覆盖率低等问题,急需对村镇规划技术方法和实施管理进行改进。在新时期背景下,福建省通过创新管理体制、加强引导和调控,在完善法律法规、健全规划建设管理机构、深化村镇规划编制等方面进行了积极的探索,推动了村镇规划建设管理的交流与思考。     

半城市化地区混合用地空间重构及规划调控——基于成都的案例

在我国快速城镇化的过程中,半城市化地区的土地处于城镇化、工业化和原有农业基底的剧烈冲突及重构之中,尤其是集体建设用地上市流转的趋势影响叠加,形成了半城市化地区用地性质、功能和开发方式的混合,迫切需要通过城乡规划进行合理调控和引导开发。本文立足当前的新型城镇化实践、城乡统筹发展局面和国家及地方政策背景,识别和分析半城市化地区混合用地的特征,综合运用相关理论提出集约增长、发展都市农业和挖掘地域特色的规划策略,通过成都郊区某地块规划案例的微观实证分析,对半城市化地区混合用地的开发机理和规划编制进行了探讨,为类似区域的开发提供参考借鉴。     

推动统筹城乡发展要把握三大工作重点

统筹城乡发展,要坚持改革创新、重点突破,推进工业化、城镇化、农业现代化深度融合,形成城市支持农村、工业反哺农业的格局。一是以构建城乡一体化体制机制为重点推进城乡统筹发展。建立完善"三农"投入机制,用好用足国家扶持政策,加强对农业发展的财政配套。着眼城乡要素流动,建立完善城乡资源要素平等流动机制推进农村集体"三资"管理制度改革和农村集体经营性建设用地流转机制创新切实保障农民权益深化     

浅谈城乡规划管理体制改革探索

城乡规划是在政府指导下开展的重要公共性政策,是适应当下市场经济体制转变、推进依法行政、实现城乡建设的综合调控和促进城乡共同发展的重要保障,结合时代发展需要,积极推进城乡规划管理体制的改革十分必要。本文针对现阶段城乡规划管理体制的现状,论述了城乡规划管理体制改革的必要性,提出了城乡规划管理体制的改革策略。     

浅谈我国城乡规划管理体制改革思考

自然资源部的组建为统一的空间规划体制改革扫清了最关键的体制性障碍,而进一步明确中央-地方、政府-市场-社会之间的规划事权划分,则决定了新空间规划体系的构建方向,也直接影响中国城镇化"下半程"发展目标的实现。而国土空间规划在很大程度上推动了国家发展战略任务的落实,为基础设施、城镇建设、资源能源和生态环境保护等规划活动提供了有效的载体。因此,本文首先对我国城乡规划管理体制现状进行了探讨,继而阐述了城乡规划管理体制中存在的问题,并提出改革策略以完善我国城乡规划管理体制,推动城乡建设事业的可持续发展。     

"十二五"规划背景下城乡发展的机遇、挑战与应对——兼论城乡统筹发展的任务、途径与典型模式

"十二五"时期,我国城乡发展在面临新发展机遇的同时,也需应对经济全球化、资源短缺、快速城镇化等带来的巨大挑战.未来5年我国城乡规划主要面临产业结构调整、统筹城乡发展、完善社会保障机制、建设节约型社会等新的发展要求.其中,统筹城乡发展事关"十二五"规划全局的实现,其主要任务与实现途径为加快推进城镇化、促进城乡基本公共服务...     

生态修复背景下的乡村微创规划设计研究

自十八届三中全会提出"完善城镇化健康发展体制机制,健全国土空间开发、资源节约利用,推进以人为核心的城镇化,增强城市综合承载能力",到《中央城镇化工作会议》提出"要按照严守底线、调整机构、深化改革的思路,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,提高城镇建设用地集约化程度",我国城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段。结合西安户县渼陂湖片区规划项目,探索新常态时代绿色城镇化的内生发展和微创设计规划新方法。     

分析新型城镇化背景下城乡规划的转型

针对当前新型城镇化背景下城乡规划的实际情况进行分析,主要表现在缺乏完善的基础设施建设规划,城乡建设统筹的重视力度不足以及城乡规划的特色没有得到凸显等方面,并提出提升城乡规划的重视程度,保证城乡规划的有效开展;协调城乡发展的各项差异,注重生态文明的科学建设以及融入以人为本的思想理念,保证城乡规划目标的实现等新型城镇化背景下,城乡规划转型的相关建议。     

关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知

省域城镇体系规划是省、自治区人民政府协调省域内各城镇发展 ,保护和利用各类自然资源和人文资源 ,综合安排基础设施和公共设施建设的依据。制定和实施省域城镇体系规划是加强区域发展宏观调控、引导和协调区域城镇合理布局 ,促进大中小城市和小城镇协调发展 ,积极有序地推进城镇化的前提和保障 ,是实现建设小康社会目标的基本要求。为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和国务院九部门《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》提出的“大力加强对城乡规划的综合调控”的要求 ,做好省域城镇体系规划的制…     

新型城镇化背景下广东城乡规划改革探索

文章从解读国家新型城镇化的政策入手，把握新型城镇化背景下城乡规划的时代机遇与使命，从建设和提升国家治理能力现代化的角度，提出了规划体制、规划理念、规划方法的变革思考，并总结了广东在划定基本生态控制线、“多规合一”、城市更新、美丽乡村建设、历史建筑立法保护、公众参与等方面的城乡规划改革探索，为新型城镇化背景下广东城乡规划改革再次引领全国提供了扎实的实践基础。     

我国的城市化与规划调控

城镇化可表述为农村人口持续地向城镇转移的过程。关眼于分析我国现阶段城镇化的特点、功能和地位入手，说明城镇化是不可抗拒的经济和社会发展规律。它不仅是生产力发展的结果，而且也是经济发展的动因。通过规划的合理调控，城镇化有助于实现我国经济社会的可持续发展。城镇化也是实现农业现代化和农民增收的必由之路。当前，我国正面临城镇化的加速期，必须充分重视和依靠城市规划来设置轨道、加强调控来保证我国城镇化的健康发展。与此同时，城乡规划工作也要适应城镇化和市场化的要求进行六方面的变革。当前，我国城镇化过程中出现了劳民伤财的形象工程、急功近利的规划调整、寅吃卯粮的圈地运动、脆弱资源的过度开发、杂乱无章的城郊用地和屡禁不止的违法建筑等八个方面的问题。虽然，这些问题属于城镇化发展过程中的问题，但也必须在保持发展的势头下，认真强化城乡规划的调控来加以解决。最近，国务院出台的《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文）以及九部委的贯彻意见（建规字[2002]204号），正是基于坚持实事求是、讲求实效、保证城镇化健康发展的总体要求来加强城乡规划调控的。对以上两文件所提出的若干重点调控措施和创新思路进行了阐述，以期统一社会各界的思想，贯彻落实好国务院的通知精神，尽量避免大的过失，确保现阶段我国城镇化的快速健康发展。