从“多规合一”到空间规划体系重构

分析我国地方层面的“多规合一”的实践,认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调,但源于我国空间规划体系的问题未能解决,“多规合一”仍面临法律与机制的障碍,改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化;通过比较研究,分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验;结合具体实践,分析厦门“多规合一”的实践成效,介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式,阐述厦门“空间战略规划”的编制内容、统筹协调方法与面临困惑;总结地方层面的创新探索,进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议.     

从“多规合一”到空间规划体系重构探析

随着国务院机构的改革——组建自然资源部,从"多规合一"到空间规划的体系重构迫在眉睫。但现有规划体系杂、数量多,且不同规划依据的法律法规和审批结构也不尽相同,不同规划参照的技术标准也存在冲突,需通过总体规划统领、综合与单项结合;多规融合、技术整合;整体与分步实施统一运用等多种方法,努力实现"多规合一",重构空间规划体系。     

“多规合一”空间规划体系的构建探索

自2014年下半年开始,宁夏以编制自治区全域空间发展战略规划为契机,全面启动了各市、县“三规合一”、“多规融合”工作;2015年7月下旬,住房和城乡建设部在宁夏召开全国省域空间规划(多规合一)试点工作座谈会,宁夏被国家住房城乡建设部列为的全国“多规合一”省级试点;今年初,又进一步提出向中央深改办申请全国空间规划(多规合一)试点的方案.这一环扣一环的举措符合中央城镇化工作会议、城市工作会议和中央《生态文明体制改革总体方案》精神要求,是规划工作深化改革、创新驱动的有益探索.     

推进多规合一完善空间规划

主持人:推行多规合一在规划领域面临哪些问题?沈 迟:长期以来,在空间使用规划方面,由于种种原因,存在多个标准、多种用途.城市有城市规划、乡村有乡村规划、环境有环保规划、林业方面有林业规划.由于各个部门的职能、所辖工作范围不同,规划的出发点、标准、年限往往存在差异,甚至出现打架现象.规划打架有些人可能没听过,实际上这样的事以前经常发生.比如有的地方,同一块地,一个规划说严禁搞房地产开发,另一个规划却说要建高档社区.这种规划打架推高了行政成本,拉长了项目审批周期.     

重庆“多规协同”空间规划编制体系实践

建立空间规划体系是当前城乡规划领域改革创新的重大议题。2013年以来,重庆以城乡规划为空间统筹平台,以法定城乡规划的全覆盖为契机,与相关部门联合协调和制定规划编制技术标准,统一地形图和规划成果标准,在不打破现行各部门事权的前提下初步实现了"多规"的协同,探索了具有重庆特色的空间规划编制体系,为重庆空间规划体系的构建夯实了基础,也为全国空间规划体系的构建积累了经验。     

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过 程中,“多规合一”经历了自发探索的初级阶 段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级 阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成 为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。 国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的 规划整合机制,依托“多规合一”信息平台 促进规划审批和技术体系的改革创新,建 立整体与分步有机结合的“多规合一”实施 体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态 更新的目标。新时期的国土空间规划编制中, “多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规 划内容,推进生态文明建设进程;注重多学 科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑; 编制“多规合一”实用性村庄规划,促进城 乡融合,助力乡村振兴。     

我国海洋空间规划的“多规合一”对策

我国海洋空间规划面临着海洋空间差别化管理和资源供给结构调整的新要求,同时,也面临着海洋环境质量改善的新机遇、海岸线和近岸海域资源供给的新约束。应按照陆海统筹、强化海洋空间规划顶层设计、协调海洋空间管控边界、整合海洋空间管控政策的基本思路,强化海洋空间规划的法律基础,完善基于生态系统的海洋空间规划,实施海水养殖向深远海转移等对策措施,促进我国海洋空间规划"多规合一"顺利开展。     

关于空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划的思考

因地制宜、详略得当地进行村落建设,做到与农村发展状况和农民需求相适应;坚持保护与开发结合,避免调减土地和永久基本农田面积、严重损毁传统村庄生态建设、破坏传统艺术文化风格;发展村庄群众主体功能,全面注重村庄群众的知情权、决策权、监督权,用科学合理的村镇设计推动乡村高质量开发,为推动传统村庄复兴规划建设和打造美好的宜居村庄打下坚实基础。     

从“多规合一”到国土空间规划“一张图”平台应用实践——以漳州市为例

围绕构建国土空间规划新发展格局,实现国土空间规划的信息化管理。以漳州市为例,分析了漳州市从“多规合一”到国土空间规划“一张图”平台建设应用过程,通过建设纵横互通、市县两级统筹的多元应用平台,提升了支撑国土空间规划管理和服务公众等方面能力,并提出了新时期国土空间规划“一张图”平台应强化数据资源支撑、提升“一张图”实施监督系统功能和拓展智慧治理应用平台的建设思考。     

“多规合一”视角下的国土空间规划探讨

优化我国的国土空间规划已刻不容缓,而"多规合一"是我国国土空间规划体系的根本目标。研究简要阐述了我国国土空间规划的现状,综合分析了我国国土空间规划的各种问题,并在"多规合一"视角下对国土空间的规划进行了初步的探讨。     

关于上海构建“两规融合、多规合一”空间规划体系的思考

改革开放以来,上海在规划体系建立、政府体制改革、法律法规制定等方面取得了显著的成效,特别是在“两规融合”等方面走在了全国前列.结合《上海市城市总体规划(2016-2040)》的编制,上海启动了新一轮空间规划体系的探索研究.在对空间规划体系再认识的基础上,系统总结了上海空间规划体系的发展历程、成效和不足,确定了新时期上海空间规划体系构建的主要内容,并对全国空间规划体系完善提出了建议.     

多规合一中空间规划底图编制技术

现行的空间规划工作底图生产主要以地理国情普查数据为基础,对其他地表分类数据考虑较少,导致最终成果的接受程度因部门不同而有较大差异。本文提出一种在空间规划工作底图生产阶段即考虑不同部门数据之间的融合方案,并利用ArcGIS中的脚本工具进行批量处理,生产与实际更符合的现状一张图数据,为划分三区三线提供更可靠的基础数据。     

面向规划实施的空间规划体系构建——厦门市“多规合一”的实践与思考

“多规合一”的核心是体制改革,需要面向管理、面向实施;厦门在工作开展过程中注重了“多规合一”的真正应用,将其作为优化规划编制、实施与管理的系统性工作来做.面对城市转型所带来的发展需求,厦门发挥城市规模小、行政架构清晰、信息化基础好等条件,分四阶段循序推进“多规合一”,构建形成了面向实施的空间规划体系.厦门“多规合一”的创新主要体现在,通过统筹规划构建形成面向治理主体的规划编制体系,通过搭建平台形成开放协同管理的规划管理机制,通过统筹项目形成推动项目依规落地的规划实施机制.     

“多规合一”的规划体系展望

介绍了我国现行规划体系的起源、发展及类型,针对现行规划体系存在的问题,提出了"多规合一"规划体系,并根据"多规合一"的发展障碍,指明了"多规合一"规划体系在未来的发展方向。     

“多规合一”空间规划冲突检测方法与冲突协调规则

通过对“多规合一”各类空间规划冲突进行分析归类,利用冲突监测方法,制定冲突协调规则,来构建冲突处理标准化流程,为在线规划编制中规划冲突处理过程提供执行依据,实现全市“一本规划、一张蓝图”的总体目标,逐步形成全市规划成果的统一管理、全面融合,支撑电子政务信息共享。     

空间规划协调与多规合一研究:评述与展望

开展多规合一是解决多规矛盾、建立规划协调机制、提高空间资源配置效率以及加强国土空间精细管理的迫切需要,已成为我国规划体制改革的新方向和空间规划领域研究的热点问题推动规划协调也是国外主要发达国家空间规划所经历和空间规划/政策变革的长期命题梳理了国外空间规划的内涵、空间规划纵向、横向协调的主要认识;总结了近年来国内多规合一研究的数量分布和内容分类,对国内多规合一的相关研究进行分类梳理与评述.最后提出,“多规合一”作为空间规划家族的新成员,目前多规合一无论在理论上还是方法上均有待进一步深入.未来,应在明确多规合一的本质及定位的基础上,借鉴多学科、多领域的研究视角与方法,开展多规合一的综合协调机制研究,强化管控绩效评估研究及其在多规合一推进和维护全过程中的指导价值,注重对我国空间规划的理论建构,为国家开展多规合一规划提供科学依据.