当前“城镇群规划”热潮中的几点“冷思考”

国内日益兴起的"城镇群规划"热潮,正面临着几个方面的困境:"城镇群"相关概念在使用上的混乱局面、城镇群规划的实施体制及其自身的法律地位问题、城镇集群发展的模式存在一定的争议及我国城镇群发展所面临的"生态危机"。针对这些问题,应当系统梳理与城镇群有关的学术概念,明确城镇群的科学内涵,规范城镇群规划的性质、任务、内容,以提高规划的质量,发挥规划的作用;协调建设部等多个部门在区域规划层面上的职能分工,解决城镇群规划编制工作上的重复与矛盾;深入研究城镇群规划与现有城市规划的相互关系,明确城镇群规划的法律地位,营造城镇群规划工作的制度环境;树立关于城镇群发展的"辩证认识观",防止盲目地走向一个极端;明确城镇群"可持续发展"的指导思想,深入研究城镇群的区域生态环境保护问题。     

城镇密集地区与城镇群规划——实践与认知

基于中国城市规划设计研究院近年的规划实践和笔者参与这些工作过程中的思考,首先分析了中国城镇密集地区的类型、形成机制,以及在规划实践中对这些地区的认识,将中国的城镇群划大致划分成五种类型,即珠三角、长三角、京津冀、以省会为中心的城镇群、中小城市城镇密集发展形成的城镇群地区等.随后对城镇群和城镇群规划问题做一些探讨.认为城镇群规划关注的主要问题仍然是两个方面.一是促进职能提升,使城镇群成为引领区域发展的极核和发动机,保持健康的发展速度;二是促进模式转变,降低城镇群发展的资源环境影响,推动城乡、区域、社会、文化与经济协调发展,城市安全和区域安全是城镇群规划的重要出发点.城镇群规划必须把握的技术方法要点是一定处理好规划编制与实施的政府事权关系.空间类型和结构分区.区域意义的城市、角色、地位识别战略性节点地区识别.区域与城际交通系统.独特的自然和人文资源保护,并发挥规划师对战略问题认识的独特优势.     

我国城镇群规划实施面临的困境与发展趋向——由珠江三角洲城镇群规划引发的思考

从四个方面总结了珠江三角洲城镇群规划在实施机制方面的改进,分析了当前城镇群规划实施受到的外部环境因素制约:加快发展的压力、行政区经济格局、上下级政府事权不清、部门相互掣肘等,并指出城镇群规划在自身工作定位及与其它部门规划的关系,与现有规划体系的衔接,规划实施调控的对象、方式、手段与机制方面所面临的诸多难题。这些问题的存在决定了现阶段城镇群规划作用的有限性特点。最后提出了对当前开展城镇群规划工作的四点基本认识。     

九类政策分区类型

从城镇群的角度着眼于整个珠三角的规划，以九类政策分区和四级空间管治突出政府在区域统筹发展中的主导作用，是《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的最大亮点。《规划》创新性地引入“政策分区”、“空间管治”理念．根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，根据对区域内不同类型城镇地区的扶持、提升要求，将区域内生态环境、城镇、产业与重大基础设施地区划分为9类政策区．不同分区实施不同的空间管治．实施不同的引导和控制要求．使规划更具可操作性。在区域经济发展过程中．最大的拦路虎仍是一直以来沿用的行政管理体制。在这种管理体制下．城市与城市之间各自为阵，无法形成资源的优化整合与最大化利用．并直接造成了城镇规划的落后。小而散、小而全的问题成为长期以来制约城市化水平提高的一个主要障碍。此次珠三角通过这个城镇群协调发展规划．以战略的高度将政策分区和空间管治这一新的区域经济发展新理念用法律的形式加以确立，打破了过去的行政管理思维，无疑为实现区域全面、协调、可持续发展，提供了一个科学路径和有效手段。     

浅谈城镇密集地区实施城镇群规划的措施保障

在城镇密集地区开展城镇群规划，是区域社会经济水平发展到一定阶段提出的客观要求，是经济发达地区实施跨世纪可持续发展战略的必然趋势，也是城市规划设计和管理部门面临的一项新任务和新课题。开展城镇群规划不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。就其涉及的地域范围和规划内容而言，已远远超出城市单个职能部门和乡镇政府所能控制的范围。要保证城镇群规划的顺利实施，必须在城镇群规划涉及的最高行政区划层面上，建立相应的机构，协调、监督、考核规划实施的全过程，落实涉及与各项规划内容相应的规划实施主体，制定各项政策导向和措…     

京津冀城镇群协调发展规划:回顾与展望

在京津冀区域协调发展获得各级政府高度关注的背景下,在对2006年至2008年编制批复的《京津冀城镇群协调发展规划(2008-2020)》进行技术要点回顾的基础上,结合近年来在京津冀地区开展的多项规划实践,进一步审视京津冀城镇群发展所面临的问题与挑战,并与《京津冀城镇群协调发展规划(2008-2020)》的研究结论相互印证,最终对未来新一轮京津冀区域规划提出若干技术建议.     

河谷城镇群空间发展的生态评价与规划研究——以广西百色右江河谷城镇群为例

由于河谷地区自然条件特殊,生态系统脆弱,承载力较小,所以其城镇群的规划与发展要充分考虑当地的生态环境特征。本文以广西百色右江河谷城镇群为例．在分析区域生态环境特征及承载力的基础上,提出生态走廊的构想,构建该区域的空间生态格局,并为生态环境的保护和建设提出了对策和建议     

珠江三角洲城镇群发展规划与大气环境研究

城市建设发展,即城市化进程会明显改变城市大气环境。因此,在编制城镇群协调发展规划时必须考虑与环境的协调。文章以一套新建的评估方法,模拟研究珠江三角洲地区城镇群协调发展规划与大气环境相互关系,定量给出不同时段和新近编制的2020年珠江三角洲城镇群发展规划方案对大气环境和空气质量的影响结果。模拟计算结果及分析表明,本研究有助于根据城镇规划对大气环境的影响情况,在城市规划中借助现代化科学技术手段进行分析研究,及时对规划内容提出调整意见,以实现城镇群可持续协调发展的目标。     

城镇群规划:几个原则与重点

随着经济的发展,城镇群正成为我国东部经济发达地区城市空间组织的新形式,其规划建设必须按照一种新的原则,结合城镇群的实际与发展趋势,从规划任务、编制技术及规划管理等方面提出规划的策略与方法。     

珠三角城市间从竞争走向竞合是大势所趋——王富海博士谈珠三角城镇群协调发展规划

在前不久召开的大珠江三角洲城镇规划前景与规划管理研讨会上，珠三角城镇群规划编制组副组长王富海作了《从目标规划走向行动规划——珠三角城镇群协调发展规划主要思路》的专题汇报，阐述了规划的主要思路。     

珠江三角洲城镇群发展规划与大气环境研究

城市建设发展，即城市化进程会明显改变城市大气环境。因此．在编制城镇群协调发展规划时必须考虑与环境的协调。文章以一套新建的评估方法．模拟研宄珠江三角洲地区城镇群协调发展规划与大气环境相互关系，定量给出不同时段和新近编制的2020年珠江三角洲城镇群发展规划方案对大气环境和空气质量的影响结果。模拟计算结果及分析表明，本研究有助于根据城镇规划对大气环境的影响情况，在城市规划中借助现代化科学技术手段进行分析研究，及时时规划内容提出调整意见，以实现城镇群可持续协调发展的目标。     

国家批准《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》

<正>据悉,国家住房和城乡建设部近日正式批复《广西北部湾经济区城镇群规划纲要》(以下简称《纲要》)。这是继《广西北部湾经济区发展规划》之后,国家批准支持北部湾经济区加快发展的又一战略性宏观规划。《纲要》明确了广西北部湾经济区城镇群的发展目标和城镇群总体空间格局,规定了促进城镇协调和一体化发展、推进城乡统     

小城镇密集地区整合发展探索——以温州市鳌江流域为例

小城镇密集地区城镇之间的协调发展问题日益突出,由上级政府组织编制跨行政区划的城镇协调发展规划成为一种有效的调控手段。温州市鳌江流域的城镇群发展战略研究和城镇密集区协调发展规划的编制,为城镇群的整合发展提供了有益的探索和经验积累:分析了小城镇密集地区存在的问题及协调发展的难点,提出明确城镇群发展定位,整合城镇群体空间布局,调控各城镇的用地功能,统筹区域城镇支撑体系,建立良好的城镇调控机制等小城镇密集地区整合发展的关键举措。     

广东省建设厅印发《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》实施意见的通知粤建珠字[2007]60号

《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》（以下简称《条例》）已于2006年7月28日经省十届人大常委会第二十六次会议审议通过，并于2006年11月1日起施行。《条例》的出台对于保障《珠江三角洲城镇群协调发展规划[2004-2020]》（以下简称《规划》）的全面实施，规范珠江三角洲城镇群协调发展、产业布局、基础设施建设，优化环境质量，提升经济发展质量，[第一段]     

2006年全省建设工作九大要点

一、统筹城乡发展和区域发展，推进社会主义新农村建设 有针对性地开展城镇集聚地区的规划编制，合理安排区域基础设施布局．统筹城乡基础设施的发展．实现城乡基础设施的共建共享。抓好污水、垃圾处理等专项规划的编制。科学指导治污保洁等专项工程的建设。积极稳妥地推进城镇化。实施《广东省城镇化发展“十一五”规划》，严格实施《广东省城市控制性详细规划条例》，不断强化城乡规划管理。实施好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》。配合省人大出台《珠江三角洲城镇群规划实施条例》，保障《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施。     

理事单位资讯

"第二届大珠三角城镇群规划与管理论坛暨广东省城乡规划设计研究院五十周年院庆论坛"在广州举行2008年12月13日,"第二届大珠三角城镇群规划与管理论坛暨广东     

规划指导发展 建世界级城镇群——酝酿已久的珠三角协调发展规划出台

历时一年编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》(以下简称《规划》)终于完成。7月26日．《规划》通过了专家组论证，确立了珠三角城镇群协调发展的目标，即抓住重要战略机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升区域整体竞争力，把珠江三角洲建设成为世界制造业基地和     

珠三角发展规划概要解读

经过一年多的反复调研和修正、完善，作为中国第一部针对城镇群，第一部即将以立法形式保障实施的《珠三角城镇群协调发展规划(2004—2020》)(简称《规划》)于7月27日通过了专家组论证。规划成果获得基本认同。据了解，经过最后定稿的《规划》，将尽快提请广东省人大审议通过，     

解读《珠江三角洲城镇协调发展规划》——空间规划助珠三角城镇群协调发展——参与编制《规划》的中国城市规划设计研究院院长李晓江谈《规划》热点问题

中国第一部针对城镇群，第一部即将立法保障实施的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）10月在“广东建设信息”网上公开征求意见。《规划》突破了起点“太高”、全国“第一次”、“各市权力难界定”这“三难起点”，经过一年多的反复调研和修正、完善，终于成型。《规划》为珠三角描绘了一幅壮丽的蓝图：世界制造基地和世界级城镇群2020年，珠三角经济总量将持续健康发展，实现GDP总量36800至73400亿元，相当于目前全省GDP总量的一到六倍。     

试论高速铁路网建设对城镇群空间结构的影响

在我国快速城市化时期,高速铁路网的建设将迅速缩短沿线城市的时间距离,从而重构我国城镇群的空间结构关系。本文借鉴国外相关研究,基于高速铁路网规划,对我国城镇群的结构变化提出新的推测。