责令改正与行政处罚的关系及适用问题初探

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。”关于“责令改正”是否是行政处罚的一种，是否是行政机关进行下一步行政处罚的必要过程，是否应当制作《责令改正通知书》，能否把责令改正放在《行政处罚决定书》中一并表述等问题，是城管执法人员在具体执法实践中经常遇到的问题，往往难以把握，对此，以本人的工作经验，谈点看法，仅供参考。[第一段]     

行政处罚过程中存在的问题及其对策

今年是《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）颁布实施十周年。应该肯定地说，十年来，《行政处罚法》的颁布实施，在规范行政执法行为，提高行政执法水平，落实行政执法责任，促进依法行政工作的开展中发挥了积极的作用。但目前行政机关及其行政执法人员在行政处罚过程中对这部法律的贯彻实施还存在着一些突出问题，必须引起各级领导尤其是行政机关的各级领导及其行政执法人员的高度重视。     

对行政处罚决定加处罚款法院可否一并执行的再分析

《城建监察》2006年第6期刊登了我撰写的《对行政处罚法几个条款的理解与适用》一文，在该文中，我认为《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第五十一条规定行政机关可以采取的三项强制措施在逻辑上是一种并列关系，如果行政机关采取加处罚款的强制执行措施，选择了自己依行政处罚法的规定执行罚款，就不能再申请法院强制执行，否则，就属于重复执行。对此，有些读者有不同观点，他们认为，法院应当执行加处罚款。对法院到底是否一并执行行政处罚决定的加处罚款，本文从加处罚款的性质入手，对这一问题作进一步阐述，以期与读者与执法同仁交流与探讨。     

对行政处罚法几个条款的理解与适用

法官之声 《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。但是，实践中不少行政机关对《行政处罚法》中有些条款的涵义把握不准。本试就《行政处罚法》几个条款的理解与适用谈谈个人浅见。     

试通过一例文物行政处罚案件谈行政处罚中当事人的认定

在我国，行政处罚是指行政处罚实施主体根据法律、法规、规章的规定，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。目前我国的行政法学仍处在逐步成熟和发展的过程中，有关行政处罚的唯一一部立法是1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，根据该法第一章总则第三条的规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”由此可见，被给予行政处罚的行政相对人（或称行政处罚的当事人），指的是因实施了违反行政管理秩序的行为而应当被行政机关依法实施行政处罚的公民、法人或者其他组织。除此之外，行政处罚法中并没有对如何认定当事人作明确的规定，这也使得行政机关在行政处罚实践中对当事人的认定有时会比较复杂。近期我们在查处一起文物行政违法案件中，就遇到了当事人认定相对复杂的情况。     

浅谈消防行政处罚听证程序中的几个问题

一、关于确定消防听证案件范围的问题 根据《行政处罚法》第42条的规定,消防处罚相对人有权要求听证的行政处罚案件的范围是责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。对于“等”的理解,笔者认为应当结合《消防法》规定的处罚种类,进一步明确我国消防行政处罚听证案件的范围。 一般认为,这里的“等”表明了行政处罚立法对行政相对人有权要求听证的行政处罚种类的不穷尽列举,其功能不外是 :一、赋予行政机关根据实际情况决定行政相对人对某些法律不明文规定的行政处罚享有听证权;二、为立法机关今后扩大行政处罚听证范…     

浅谈简易程序不履行告知义务的法律责任

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立”,该条款明确了行政执法机关不履行告知程序的法律后果,即作出的处罚决定无效。行政执法案件有简易程序和一般程序两种,简易程序案件是否适用《行政处罚法》第四十一条？     

也议“违法建设行为的追究时效该如何确定”

通过重温《宪法》第二条、第二十七条，《行政处罚法》第二条、第二十九条、第六十二条，《城市规划法》第四十三条和《建设行政处罚程序暂行规定》第三十六条这些法律、法规条，我们不难看出立法本意：对行政处罚设定查处时效，就是敦促行政执法人员严格履行职责，提高工作质量和工作效率，及时制止和惩处违法行为，达到“纠正违法行为”和“教育公民、法人或其他组织自觉守法”的目的。     

对责令改正行为的认识

行政机关在行政管理活动中，除了要对相对人的违法行为进行处罚，更重要的是要纠正违法行为并消除其消极后果。责令改正就是一种可以更好地实现行政目的，弥补《行政处罚法》规定的某些罚种（如罚款）不能直接消除违法后果的有效措施。《行政处罚法》第二十三条也明确规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。虽然责令改正作为行政主体的一种行政管理手段在我国立法中有较多使用，     

关于责令限期拆除的违法建设案件是否应当向当事人履行听证告知程序的认识

有人认为，规划执法部门依《城市规划法》对严重影响城市规划和影响城市规划又不能采取改正措施的违法建设行为，在作出责令限期拆除的行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利，或者说应当向当事人履行行政处罚听证告知程序，理由是：根据《行政处罚法》规定，对个人处以较大数额罚款行政处罚的，当事人即享有要求举行听证的权利，而违法建设案件中，责令限期拆除的建筑物价值一般较大，因此，也应享有要求举行听证的权利。笔者不认同这种看法，基于如下两点理由，笔者认为，责令限期拆除处罚中当事人不享有要求举行听证的权利，听证告知并非法定的必经程序。     

实施行政许可法需注意的几个问题

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）于2004年7月1日施行以来，对规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，起到了很好的促进作用。但在实际工作中，有些行政机关对行政许可的一些问题还有模糊认识。本根据法律和司法解释的规定，结合审判实践，对实施行政许可法的几个问题谈谈个人浅见。     

人民法院执行加处罚款的必要性分析

《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行”。行政机关申请人民法院强制执行非诉行政案件时往往根据该条规定，将行政处罚决定书中的罚款与加处罚款一并申请。但是，由于缺乏一定的理论支持，司法实践中各地人民法院对加处罚款的处理方式也各有不同。本试结合理论与实务，就人民法院执行加处罚款的必要性进行分析，     

城乡规划行政处罚裁量权问题探究——兼评《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》

作为行政权的核心,行政自由裁量权一直以来都是行政法所关注的焦点,近年来,国务院多次发文予以规范和强调①。城乡规划领域法律法规数量多、体系杂、专业性强,规范裁量权实施难度大。     

工业产品生产许可证注销程序管理规定

第一章总则第一条为规范工业产品生产许可证注销工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会经济秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《工业产品生产许可证试行条例》和《技术监督行政案件办理程序的规定》等法     

《中华人民共和国行政强制法》第四十四条实施中的问题与思

《中华人民共和国行政强制法》第四十四条从法律层面对行政强制拆除做出了明确的规定,针对该法在实施过程中存在立法技术的疏漏、执行程序较繁琐等问题,结合其他法律和法规,厘清该法的适用对象——违法建筑的渊源、内涵及外延,明确该法的执法主体——行政机关的范畴和相应的权力,从兼顾当事人利益保护原则和效率原则入手,规范该法具体的实施...     

工程项目招投标活动中存在的几个问题和探讨

改革开放以来，我国的建筑业快速发展，特别是进入20世纪90年代，全国各地的城市建设工程项目遍地开花，城市建设步入快速发展时期。为了保障工程建设市场健康发展、安全发展和可持续发展。国家陆续出台了一系列法律法规和管理办法，从立法的角度用法律手段规范工程建设市场活动。1998年1月1日，我国实施了第一部规范建筑活动的国家法律《中华人民共和国建筑法》，2000年1月1日，我国实施了《中华人民共和国招标投标法》。     

浅谈如何处理处罚告知与听证告知的关系

《行政处罚法》对行政机关实施行政处罚时必须履行的各种告知义务做出规、定．其中行政处罚决定前的处罚告知及听证告知这两项义务被认为是我国依法行政,充分保护当事人合法权益的两项重要程序。明确规定上述两项义务的立法意图均是为了更好地保护当事人的合法权益免受不合理的侵犯,使当事人充分行使陈述权和申辩权,体现行政处罚公平公正。     

《行政强制法》非诉行政执行对房屋征收的影响

《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过,自2012年1月1日起施行。《行政强制法》是我国行政法领域重大立法成果,与1996年颁布的《行政处罚法》、2003年颁布的《行政许可法》并称为行政立法的重要“三部曲”,在我国法治进程中具有里程碑意义。