塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。     

中小油田勘探体制改革

中小油田勘探体制改革郭宗华为适应建立现代企业制度的需要，本着渐进、平稳过渡的要求，必须对现有勘探体制逐步加以改革，现对中小油田在走向市场过程中勘探体制的改革提出一些看法。一、按油公司的模式理顺勘探系统油公司建设的基本思路是：建设多专业协同管理队伍；建...     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

当前我国石油天然气行业为了适应国家油气矿业权体制机制改革，正在进行矿权竞争性出让和储量价值化的探索。为进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位，了解油气矿权流转现状及存在的问题，通过对国际石油公司矿权流转的主要做法和我国油气矿权流转实践的研究，系统总结了我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究进展。“十三五”以来，我国油气矿业权高度集中的围城逐渐被打破，政府监管方式逐步转变，配套政策法规日趋完善，区块流转第三方交易服务平台开始运转。油气储量价值化评价是矿业权的流转、油气储量的有偿转让和交易的关键环节，在系统总结国内外储量价值化评估方法的基础上，以川东南A区块为例，针对多类型油气藏关键参数的确定，阐述了单位储量价格法的具体应用。      

英国页岩气矿业权管理启示

为了应对能源挑战,英国油气勘探开发重点开始从常规油气转向非常规油气,页岩气也被列为保障英国能源安全和落实碳减排的重要选项。而英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得我国借鉴。借鉴英国页岩气矿权管理制度,我国页岩气管理制度改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

我国矿权体制改革取向及对策选择

对我国矿权体制演变及未来取向作了分析,认为我国矿权体制改革将会朝着市场化、可持续与国际化的方向发展。推进我国矿权体制改革应从明晰矿业产权,规范政府行为;放宽矿业权流转限制,建立完善的矿业权市场;革新矿产资源有偿使用制度,改矿权使用费制度为权利金制度;取消矿业权资质认证限制,实现矿业权主体多元化等方面下功夫。     

非常规天然气资源开发政策困境及对策建议

近年来,我国非常规天然气勘探开发实现较快发展,煤层气勘探成效显著,产量稳步增长;页岩气勘探获重大突破,产量快速增加。我国页岩气、煤层气等非常规天然气具有持续快速发展的资源基础和潜力,但发展前景充满不确定性,面临的政策困境、问题对非常规资源开发的制约和束缚日益突出,主要体现为矿业权配置、矿业权重叠、资源管理政策、政策配套和协调、政策支持机制与方式5个方面。为加强非常规资源开发,推进油气增储上产,除不断强化关键技术和工程装备攻关外,迫切需要加快构建系统性、综合性、长期稳定、配套协调的非常规天然气资源开发的政策体系。具体对策建议着眼长远,清晰战略定位,加大矿业权竞争性出让力度,推进矿业权流转,促进投资;创新油气矿业权管理机制,探索符合非常规资源特点的矿权管理模式,推进能源资源综合勘查开采;完善政策支持机制和方式,在规范资源开发的同时切实促进开发;改革完善非常规资源开发利益分配机制,充分发挥资源地参与积极性;加强监管,构建央地联合监管新体制机制,着力提高监管专业化水平等。     

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

我国深层—超深层油气资源探矿权管理存在的问题及政策建议

随着我国浅层—中浅层油气资源的探明程度逐年升高,勘探增储潜力逐年递减,加大深层—超深层油气勘探对于缓解年度新增油气探明储量的压力、保障国家能源安全具有重要战略意义。为保障资源充分利用、促进深层—超深层油气资源发现、有效统筹资源,从而保障国家能源安全,对深层—超深层矿权管理提出了优化建议。深层—超深层矿权管理过程中存在探采合一期限过短不足以完成转采、新出让深层—超深层探矿权范围较小不利于油气勘查、探矿权相互穿插导致科研资金重复投入等问题。通过系统梳理深层—超深层油气勘探开发现状及资源潜力,深入分析深层—超深层矿权管理中存在的问题并提出针对性解决方案。建议探采合一期满再延续一次至8～10年,保障油田企业有足够的转采时间;合理设置出让矿权规模及延续退减方式,鼓励矿业权人在新区块内加强投入,促进油气资源发现;加强组建专项联合研究团队,贯通深层—超深层油气勘探开发装备材料器件、制造、应用产业链条,优化资源投入,提升中国战略资源整体效率。加强资源统筹、优化矿权管理政策,为我国深层—超深层油气勘探开发高质量可持续发展提供有力保障。     

油气储量价值评估方法探讨

近年来我国油气体制深化改革政策相继出台,矿权区块流转与合作逐步推开。在矿业权改革的大背景下,科学评估矿权区块的储量价值是政府和企业迫切需要解决的难题。油气储量价值除了与自身资源禀赋相关,还与时间和经济环境的变化密不可分,油气储量资产具备实物性、流动性和不确定性。全成本评估法从油气储量资产可为经营者或拥有者带来收益的角度,深入解析了油气储量的历史成本、折现成本和增值收益,将已发生的资金成本与资产的保值增值有机融合,全面展示了油气储量的实际价值。通过对A区块石油储量的价值评估,验证了全成本评估法的简洁性与实用性,对矿业权区块的有偿转让具有重要的指导意义。     

我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

近年来,国家不断深化石油天然气市场体系改革,竞争性出让已成为获取新探矿权的主要方式。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规[2019]7号)实施4年以来,国家共挂牌出让14轮66个油气探矿权,面积为4.19×10⁴km²,总成交价达93.16亿元。在系统梳理国家矿产资源管理改革进程的基础上,对矿业权出让制度改革不同阶段特征、油气企业积极参与改革的创新举措及出让区块勘探实践开展了系统研究,结果表明：(1)矿业权出让制度改革可划分为油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施3个阶段,各具特点。(2)为积极应对激烈的竞争形势,中国石油等企业创新管理举措,建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度,形成了一套区块价值评估方法和技术流程。(3)出让区块勘探实践取得一定成效,但除中曼石油天然气集团股份有限公司温宿区块建产外,总体油气发现较少,大部分区块已退减。油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用,多元化油气市场已具雏形;为促进资源的高效利用,真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权...     

招标助推页岩气步入快车道

近日,国土资源部表示,计划今年就页岩气矿业权进行竞争性出让,参与竞争性出让的区块有6个.我国针对煤矿、铁矿,金矿等矿种矿权采取竞争性出让招标的形式,对油气矿业权一直采取国家一级管理.这次页岩气矿权招标是历史性的突破,带有里程碑式的性质,凸显了国家对页岩气的重视程度,将为页岩气有效开发进一步提供保障.     

石油企业内部矿权流转区块高效勘探开发创新实践

为了深化国家油气体制改革的重要战略部署、执行国家矿权管理最低勘探投入等政策的相关要求,中国石油天然气股份有限公司组织实施矿权内部流转。华北油田巴彦河套盆地为了增储上产,在矿权流转区块探索“油公司”管理模式,采取扁平化的组织架构、“1+N”的用工方式、市场化的精益激励机制;建立矿权流转区块市场化运行机制,统筹内部模拟市场,完善价格形成机制,推行“技术+服务”研发机制、开放共享战略合作模式。通过推进勘探开发一体化、生产经营市场化,完善考核评价机制,配套保障措施,形成了可复制可推广的矿权流转区块经营管理模式和运行机制。巴彦河套盆地勘探开发成果丰硕,2019年落实亿吨级预测储量,2020年采油单位操作成本预算指标比上年下降50%以上,为中国石油矿权流转区块高效勘探开发打造了示范样本。     

中国石油矿权内部流转与优化配置改革创新实践与启示

2017年以来,中国石油主动适应国家油气改革新形势,切实加强优质矿权内部勘探开发突破、资源探明和储量动用,为保障国家能源安全贡献力量。基于不同阶段的矿权政策,设定流转目标,制定流转原则和流转方案,创新实施了3批矿权内部流转与优化配置,共35个区块,总面积达11.7×104km2。取得了3项重大突破、3项重要发现和5项重要勘探新进展,有效动用了一批储量,建立并完善了矿权内部流转管理机制,进一步激发了勘探活力,盘活了矿权资源,为加快资源探明、缓解东西部发展不平衡、扶持部分企业扭亏脱困、实现可持续高质量发展奠定了坚实基础。研究表明,矿权内部流转与优化配置是实现勘探快速突破、加快资源探明、保护优质矿权的有效途径之一,4项成功经验与启示可复制推广：一是科学有效的管理体系是矿权流转工作的重要保障;二是积极转变勘探思路是勘探取得快速突破的关键;三是合理调配资源是缓解老油田资源接替困境和扭亏脱困的有效途径;四是落实“油公司管理模式”改革是配置区块高效勘探、效益开发的有效手段。     

新型“油公司”模式下页岩气生产全产业链视角工业增加值计算新方法

页岩气开发已成为我国能源勘探开发的主流经济活动，新型“油公司”模式下页岩气生产呈现出新的特点，结合这些特点合理计算页岩气生产的工业增加值对于客观评价页岩气生产活动的经济价值具有较强的现实意义。为此，在梳理我国“油公司”模式发展历程的基础上，总结提炼了新型“油公司”模式具有的时代特征，探讨研究了新型“油公司”模式下全产业链视角的页岩气生产工业增加值计算方法。研究结果表明：(1)新型“油公司”模式下，页岩气生产形成了新的产业链，其工业增加值应是全产业链视角的工业增加值，包括油气企业核心业务模块工业增加值、工程服务企业工程服务模块工业增加值，和销售企业销售模块工业增加值三部分；(2)在新型“油公司”模式下，采用“独立+估算”的方法计算工业增加值是一种新的思路，即油气企业核心业务模块工业增加值用企业内部获取的实际数据按照工业增加值基本计算方法进行独立计算；(3)工程服务模块和销售模块工业增加值则借鉴月度工业增加值计算方法依托行业基准工业增加值率进行估算。结论认为，该计算方法既克服了计算时对工程服务企业和销售企业进行数据采集的困难，又能客观全面反映新型“油公司”模式下油气企业页岩气生产活动对整个...     

矿权新政下塔里木油田矿权储量融合管理实践

近年来,随着国家油气矿产资源体制改革的深入,矿权的外部竞争和内部流转压力逐步增大,油田生存和发展的根基面临巨大挑战。深入学习新的矿权储量政策,深刻剖析矿权储量管理中存在的问题,对油田加快发现建产及探矿权转采意义重大。中国石油塔里木油田公司主动适应改革,针对矿权储量管理存在的问题,创新管理实践,形成矿储联动部署、“两最一诺”办要件管理机制,加快了油气探明建产、规范了矿权储量管理、提升了要件办理质量及速度,高质高效完成了探矿权转采,保障油气能源供给能力,减轻政务部门负担。     

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

英国页岩气矿业权管理制度的特点及启示

从中国前两轮页岩气区块招标的实施情况来看,仅局部地区取得了突破,总体情况并不乐观。中国经济新常态下,如何盘活页岩气等非常规油气资源成为新一轮油气管理体制改革的重点。英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得借鉴。为此,梳理了英国油气矿业权管理制度的特点,及其为促进页岩气勘探开发所采用的改革措施。分析认为,英国页岩气矿业权管理主要具有以下特点:(1)建有完善的法律制度和配套法规;(2)成立了专门的石油天然气管理机构;(3)建有成熟的矿业权许可体制并注重提高行政审批效率;(4)在行业发展初期非常重视吸引小型、创业型或资金相对不足的企业;(5)建有规范的矿业权准入和退出机制;(6)非常重视勘探开发作业全流程的环境保护;(7)重视社区可持续发展。结合我国页岩气勘探开发所处阶段和存在的问题,提出了建议:中国页岩气管理体制改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

美国加州油气法的执行和成效

加州的内陆生产原油和天然气的历史已有100多年之久，近海石油的开采在1894年已有记载，但是对石油和天然气生产的管理和法律的制定在1939年才开始。加州内陆的油田，从最早期到目前，就有矿权资源的买卖，因此内陆油田基本上是完全根据油气法所制定的制度去执行管理的，但是海洋近海区在3海里内的海域，早在1954年起，就有出租矿权方式进行开采，管理方法有所不同，因此加州的油气监察和管理机构也有2个；     

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照"四类别、三方式、两阶段"的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。