基于主体利益相关性的城市规划公众参与

城市规划作为一种政策活动,是各种主体基于不同利益目标相互作用的过程.新古典经济学、公共选择理论和新制度经济学不断地发展和修正"理性经济人"假设.理性自利假设为我们理解城市规划的公众参与提供新的认识视角.在新制度环境下,城市规划公众参与制度的改进,应该基于"主体利益相关性"确定参与规划过程的主体、内容和程度.     

上海:公众参与闵行区龙柏社区控制性详细规划编制实例

公众参与的背景分析 随着国家政治、经济、社会的不断发展,公众利益受重视的程度也与日俱增,在2005年全国两会上,国家主席胡锦涛提出要建设"以人为本"的社会主义和谐社会,发挥人民的积极性、提倡社会公平成为处理国家工作的重要原则,公众参与开始成为各行业大力推进的工作之一.在近期发生的一系列公众与专业部门或政府部门产生分歧的具体事件中,公众参与显现了其协调此类矛盾方面巨大的生命力.与国家发展大环境相适应的是,正在修订的<城市规划编制方法>加强了关于公众参与城市规划的相关规定,公众参与成为城市规划编制与管理中重要发展趋势之一.     

公众参与城市规划方式构想

公众不能简单地理解为"老百姓"、"居民",按照<新世纪现代汉语词典>的解释,公众指的是社会上的多数人.公众参与是指公众不通过国家代表机关直接参与处理社会公共事务.公众参与城市规划,实际上是指公众参与规划的全部过程和不同的领域,其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与,更好地保证规划行为的公平、公正与公开性,使规划能切实体现公众的利益要求,并确保规划工作的成功实施.     

城市规划中可持续性公众参与

随着社会主义市场经济的持续发展,公众对于所有权和个体责任感的重视程度越来越高,企业集团通过房地产开发及其他投资方式来参与城市建设,他们也将成为"公众"的一部分,希望不断地了解并参与到城市规划中来.引入公众参与不仅有助于减少贪污腐败,增加规划的可操作性,而且也保护了公众利益.     

武汉:若干规划公众参与的实践

新世纪武汉的城市规划编制工作,始终坚持面向公众的开放态势,注重运用多种方式,广泛征求、听取公众意见和要求,不断提升公民参与的程度和形式.一方面积极探索了公众参与规划的多种形式,先后组织了南岸嘴地区规划公众展评、法定图则社区参与和公示、城市色彩规划公众作品竞赛、城市战略规划公众调查、总体规划市民"金点子"和公众论坛等,初步形成公众参与规划的编制机制;另一方面,积极促进了公众参与城市规划的规范化,赋予更多的市场经济条件下公众参与城市规划编制的范围和内容,包括规划前期的公众意愿调查、规划中期的公众论坛、规划成果的公众评议和审查、以及规划实施过程的公众听证等内容,努力为从宏观到微观各类规划的公众参与提供多种机会和保障.     

我国邻避设施规划公众参与困境研究——以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例

对北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划的公众参与进行剖析,指出困境主要表现在公众参与目的、公众参与主体、公众参与程度和公众参与形式四个方面,技术理性的城市规划传统、政府集权制的规划决策模式、城市规划实施机制过度行政化、邻避设施规划涉及利益的复杂性和公众参与主体能力建设不足是公众参与困境产生的主要原因。     

城市规划不同阶段公众参与的思考——以宁波市两个案例为样本

城市规划层面的公众参与一直是近几年学界研究的重点。该文从处于城市规划编制和实施两个不同阶段案例的公众参与状态出发,进一步分析了城市规划不同阶段公众参与的深度、参与的主动意识以及参与的渠道,阐述目前我国城市规划公众参与的状态;最后结合目前我国城市规划的发展现状提出应从建立城市规划援助机构、培育市民的参与责任意识、建立公众参与的事后监督制度、建立规划编制阶段公众意见的审核一备案一论证制度等几个层面推进我国的城市规划的公众参与。     

广州:公众参与从手段走向目标

所谓公众参与城市规划就是在社会分层、公众需求多样化的社会背景下采取的一种协调对策,以保证规划行为更科学与民主,使规划决策更能符合实际情况和切实体现公众的利益需求,并确保规划工作的顺利实施.它强调公众对城市规划编制、实施过程的参与和决策.走在改革开放的前沿、处于快速城市化时期的广州,正经历着城市规划公众参与的重要发展阶段,具有极其广泛的典型意义.     

市民参与城市规划的主要障碍及对策——基于苏州、扬州的调查数据分析

受公共参与理论大环境的影响,学术界已将触角伸入到城市规划中的市民参与之中;政府在一定程度上也开始倡导公众参与并付诸实施.但由于存在着信息不对称、对市民利益的忽视、自治组织的缺失等诸多影响市民参与的因素,我国城市规划中的市民参与虽有量的变迁,却缺少质的变化.要使城市规划中市民实际参与率提高并向更深层次发展,需着力培养充分知情的市民、注意市民利益的关联度和发展市民的自治组织.     

法理依据:公众参与城市规划的基石

现代意义上的城市规划历史并不长远,它起源于19世纪.至于说到城市规划的公众参与,则其历史就更为短暂了,它始于20世纪60年代.近年来,随着市场经济的深入发展,以及社会各方利益诉求的日益多元化,城市规划领域中的公众参与问题在我国越来越为人们所关注.     

公众参与城市规划的伦理意蕴

城市规划是人类的一项有意识有目的的活动。它不仅是技术的或工具的,也是伦理的或规范的。作为政府公共政策的一部分,城市规划合法性的社会基础只能来自于公众对城市规划的参与与支持。目前,我国城市规划存在的合法性危机本质上是公共利益缺失的危机和公正原则难于实现的危机。化解这种合法性危机的根本出路在于重建合法性的社会基础——公众对城市规划的参与。     

北京城乡规划：推进公众参与 实践共同决策

公众参与是科学规划的重要保证。城乡规划既是公共政策,也是一项社会活动,涉及广大群众的切身利益,城乡规划的制定、决策和实施。每一个环节都不能离开公众的参与、支持与监督。     

城市规划中公众利益的政治经济分析

该文从介绍公众利益分析的基础理论入手,分析了确立公众利益的政治因素和经济因素,并对城市规划中有关的公众利益问题进行分析和论述。     

城市规划与社会问题

中国城市社会问题主要有:城市发展的结构性变化引发的社会问题、城市的盲目发展引发的社会问题、“城中村”和“边缘村”所引发的社会问题,以及城市资源分配存在不公、城市规划缺乏公众参与等。对策为:摈弃中国城市规划只注重“形体规划”的观念,更加注重研究城市社会问题产生的根源;城市改造和开发应充分考虑城市发展的长远利益和兼顾多数人的利益;积极倡导公众参与。     

演进的价值观:城市规划实践中公共利益的流变——基于历史比较的视野

公共利益是规划价值观的核心,公共利益概念内涵的流变可以反映规划价值观的演变。在简要回顾西方哲学思想视野下的公共利益概念及城市规划理论中的公共利益概念演变的基础上,指出两者遵循从"一"到"多"的演变逻辑。通过对美国和中国城市规划实践中公共利益演变的考察,指出两国规划实践中公共利益的内涵不断扩展,所体现的规划价值观呈现殊途同归的趋势,"殊途"源于国体和发展阶段不同,"同归"是由于城市化的必然要求和对普世价值的认同;并提出在新的社会趋势下,城市规划一方面需要坚守多元包容的规划价值观,另一方面需要在决定公共利益时限定公众参与的范围。     

作为公共行政管理的城市规划

城市规划行政权是政府对城市发展的引导与控制的公共管理权力。在市场经济条件下,城市规划面临利益多元、未来的难预测等多种问题的挑战。城市规划行政权应是积极的和有效率的,并在政府、市场和公民的互动的基础上,维护公共利益。指导性规划应具备较强的回应性,以适应社会经济的发展要求。法定的城市规划应相对的具有稳定性,以保护各类财产权。公民权和公众利益的有效维护方式是公众参与。公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划过程的设置。     

“阳光规划”的实践与探索

“阳光规划”是浙江省率先在全省城乡规划领域推行的一项新的规划公众参与制度。通过建章立制．注重配套基础设施建设、加强监督等措施,将规划公众参与机制落到实处,提出了赋予公众参与的法律地位、拓展公众参与规划的层次及探索新型的公众参与方式的设想。     

城市规划公众参与制度分析

“公共利益”与“个人利益”的逐渐分离使城市规划公众参与成为客观需要。社会转型时期的制度建设是一个动态过程,应在公众参与实践中不断予以调整和完善。涉及城市规划公共利益的民主参与应以代表制民主为主,以参与制民主为补充;涉及城市规划个人利益的民主参与应以参与制民主为主。推动与城市规划有关的政治性社团的发展并通过其开展城市规划公众参与工作有利于建立和谐的社会关系。     

政府与社区主导型旧城更新公众参与比较研究 ——以北京旧城保护区更新实践为例

进入存量规划时代,城市更新为主 的城市规划将面向更加复杂的研究对象,从 物质空间规划转向到主体与物质空间相互 叠加的“社会+物质”空间规划。城市规划 公众参与作为协调多元主体需求和意愿的平 台和手段,变得越来越重要。以北京旧城保 护区更新实践的为研究对象,划分为政府主 导型更新和社区主导型更新两种模式,选 取四个典型案例,参考政治科学和政策科学 理论,将公众参与过程看作一个政治互动过 程,建构多主体博弈系统模型,研究不同价 值取向的多主体及其博弈过程,进而对其公 众参与系统进行对比分析与总结,并提出城 市旧城更新中公众参与的改进建议。     

发展公众参与保障公众利益--从武汉"四季花园城"买房纠纷谈起

《南方周末》(2004-07-22)刊登了这样一篇文章：武汉“四季花园”的全体业主认为他们在买房过程中受到了开发商——武汉市万科房地产有限公司的欺骗。双方矛盾的焦点在于业主认为开发商在售楼时隐瞒了该住宅区位于武汉市最大的垃圾处理场的下风侧这一事实。武汉市金口垃圾处理场位于小区东南方向，