电力改革的漫漫“长征路”

正我国电力体制改革从2002年就开始启动,迄今已经十多年,但是改革效果不尽人意。其实从世界范围来看,发达国家的电改亦是如此,都需要经历一个复杂而漫长的过程。中国电力改革自2002年开始2002年2月,国务院下发了《关于印发电力体制改革方案的通知》,也就是著名的"5号文"。"5号文"实施"厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争"十六字方针。具体来说就是实施厂网分开,重组     

新能源或是电改的受益对象之一

正电力改革事关重大,牵涉到方方面面,是一个庞大而复杂的工程。然而,之所以要知难而上,还是因为我国电力市场存在着比较大的问题需要彻底得到解决。电力市场存在着弊端业内人士指出,我国目前电力市场中存在的问题首先是能源利用还比较粗放,导致电力资源浪费严重。我国风力发电弃风限电一直比较严重,据了解,我国弃风限电首现于2010年,之后开始从零     

我国电力改革涉及的电价问题

我国2002年和2015年两次电力改革时,都有人提出要求降低电价。2002年开始的电力改革学习英国的电力改革模式,要实行电价下降。有人提出"电力改革,降价为先",2002年电力改革延续了改革开放以来国家通过政府管制下价格与成本背离和工商业交叉补贴居民的销售电价结构双扭曲的定价方式。这实际上执行的是一种普遍性的隐性交叉补贴政策,其结果是城乡居民用上了低电价,同时又不会增加政府的财政负担。由于政府不了解交叉补贴的沉重负担,于是不断扩大补贴面。2002~2010年,我国城乡居民电价在国际上处于较低水平。2015年电力改革时仍有人提出要继续降低电价。但中共中央国务院中发[2015]9号文提出,电力体制改革的第一项重点任务是,"有序推进电价改革,理顺电价形成机制",就是要由电力市场来决定电价。9号文还规定了妥善处理电价交叉补贴,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。交叉补贴的费用主要来源于电力企业,现在发电企业的平均负债已达80%以上,电网企业的平均负债在60%左右,这些巨额债务都补贴了低电价用户。妥善处理电价交叉补贴是个重要的问题,这个问题不解决,电力改革难以顺利进行。     

煤电矛盾：不能只靠电力改革

解决煤电矛盾,不仅是电力体制要改革,煤炭体制也要改革,并且对煤电都实行严格的监管。     

英、美、日电力改革之借鉴

世界各国的电力市场化改革还处于不断探索阶段。目前国际上还设有一个公认的完美的电力市场模式可以适用于各国不同的国情和电网的实际情况。在世界各国的电力市场改革中,英国采用了自上而下的纵向分离的电力市场改革模式;美国采用了更接近于自然历史过程的纵向整合电力市场改革模式;日本则采用了引入有限竞争的单一买家电力市场改革模式。我国的电力市场改革才刚刚起步,英、美、日电力市场的运行实践对我国的电力市场改革有以下启示：①准备充分,先行立法;②统一规划,多方协调;③总体设计,分步实施;④要健全政府监管;⑤建立合理的电价形成机制;⑥电力市场建设要符合市场经济特征;⑦建立电力市场建设的动态调控机制。     

英国电力改革20年引发的思考

1990年4月开始的英国电力体制改革是按照新自由主义理论来设计的,其主要内容是:所有权从国家向私人投资者转变;雇员向继承企业的转移;引入竞争性市场;形成独立管制系统。世界银行1992年政策报告介绍了美、英等国的电力体制改革经验之后,对发展中国家的电力改革提出了5项原则规定,这些规定实际上要求发展中国家按照美、英等国的电力体制改革模式进行改革。对于中国电力体制改革是否应采用英美的单一购买机制模式存在着争议。美国加州2000年采用单一购买机制模式进行的电力改革酿成了电力危机。英国经调查研究,决定从2001年3月起用新电力交易制度替代强制电力库,形成了英国电力体制改革的第二波。这使人们认识到,在英国已被认为不可行的单一购买机制不能继续照抄照搬。最近20年,世界能源发生了变化。英国原来发起的竞争性电力体制改革只能适应以化石能源发电为主的市场,为了应对气候变化,要实行节能减排,发展低碳能源发电,为此英国正在酝酿第三波新的电力体制改革。回顾英国20年的电力体制改革,我们应思考:为什么英国在20年里不断地调查研究,不断地创新电力体制改革模式?而我们在这20年里只是跟着英国亦步亦趋,不能创新电力体制改革模式呢?     

电价：机制、手段与电力改革

倚重手段而轻忽机制,既是现代行政效能低下的体现,也是权力不甘心退场而对改革的必然反噬。电力是国民经济的基础产业。一般认为,电力价格是整个电力体系的核心,连接并反应着供给与需求的变化,也直接关系着电力与用电部门各利益主体营收支出的核心利益。总体而言,电力在我国仍旧是一个高度管制的能源部门,这一特点突出地表现在发电、输配电、用电以及整个价格体系的不灵活。其中,发电价格、     

中国必须自主创新进行电力改革

介绍了两种类型的电力改革：一种是由传统的计划经济国家的电力工业改造为市场经济的电力工业;另一种是由市场经济国家垄断经营的电力工业改造为竞争性的电力工业。分析了发展中国家仿效英美电力改革模式尚无成功先例的原因,重点分析了电力工业本身特点对于改革模式的8点限制。指出了中国应创建与社会主义市场经济体制相适应的电力改革模式,重点是要进行政企分开的体制改革和价格改革。     

要重视容量电价

我国自改革开放以来，在电价改革中越来越偏向电度电价，忽视了容量电价，其结果是电价对用户提高负荷率的积极性削弱了．随着缺电的缓解，负荷率随着下降，论成了高峰的困难．从1995年开始提出实施分时电价和负荷控制，情况有所改善。从世界各国实施电价制度改革的情况来看，趋向于重视容量电价．一、为什么要重视容量电价重视容量电价，这是由于电力工业供应的特点引起的．电力供应的一个基本特点，就是一个供应电力的企业要为电力用户提供两种医务，一是满足用户用电容量和电量的要求，二是要做到用户四时用电都能保质保量提供电力作好准…     

关于当前电力改革的思考——如何积极稳妥地推进电力体制改革

本文阐述了电力体制改革的目的是促进电力工业的发展的基本观点,探讨了根据我国国情进路行电力体制改革的必要,提出了鼓励创新走自己改革之路,同时阐明了电价改革是电力体制改革的核心内容。文章对当前改革的迫切任务作了探讨,认为首要任务是立法,必须补上先立法后改革这一课;在实行厂网分开过程中,要特别强调电力系统的统一规划和电网的统一调度,以实现电力资源的优化配置与利用,保证供电安全。     

纵论电力改革

不能靠拆分电网来衡量改革成败 电力改革首先要从更有效地配置电力资源,有利于生产力发展,有利于社会经济发展和安全出发。电力体制作为生产关系的一种,是由生产力决定的,需要不断提高能源的使用效率,这才是电力改革的核心要素。改革不能只顾眼前利益,需要从能源大局出发,不能靠简单的拆分电网来衡量改革的成败。仅仅依靠拆分电网,未见得可以形成真正的竞争关系。     

改革开放40年电力工业发展历程与成就

改革开放40年来,中国电力工业走出了一条从"从小到大、从弱到强"、从"供不应求"到"供应充足"的发展之路,经历了国家独家经营、集资办电、政企分开、电力市场化改革和新一轮电力市场化改革5个发展阶段。通过改革开放,中国电力工业取得了举世瞩目的发展成就,实现了电力供给规模世界第一、电网运行安全可靠、电源结构清洁发展、电力科技飞跃发展、国际合作稳步推进等成就,有力地保障了中国经济40年高速增长。新时代对中国电力工业提出高质量发展的新要求,为此要深化电力供给侧结构性改革、持续推进清洁电力发展、科学化解煤电产业过剩风险、改善电力工业经营环境、深化电力市场化改革,推动电力工业高质量发展。     

深化改革扩大开放 适应社会主义市场经济体制 实现电力工业“超常规”发展

<正> 当前,为了抓住机遇、深化改革、发展经济,中国政府正在致力于加速实行社会主义现代化建设,力争九十年代国民生产总值平均年增长百分之八到九,到本世纪末使我国国民经济整体素质和综合国力迈上一个新的台阶,一批骨干企业的科学技术和管理接近或达到国际先进水平,人民生活由温饱进入小康。电力工业是关系到国计民生的基础产业。中国政府历来把发展电力工业放在十分重要的战略位置上,予以高度的重视。在今年三月召开的八届全国人大一次会议上再次作出了“大力发展电力”的战略决策。实践证明,经济要振兴,电力必须先行。电力要先行,改革必须     

关于电力调度作为公共产品的几点讨论

电力调度承担着电力安全供应的主要职责,作为公共产品,由谁来提供一直是大家争论的焦点.本文从电力调度的公共产品属性出发,在对作为公共产品的电力调度是由“政府提供”还是由“企业提供”两种不同观点进行深入分析基础上,提出电力调度作为公共产品,无论由谁提供,关键问题是解决好成本核算问题.本文提出推进电力调度改革的关键是深化电力体制改革,做好电力调度成本核算;要加快修订相关法律法规,强化政府监管;为保证公平调度,电网企业不宜继续持有或发展电源项目;建议加快电力市场建设,积极推进售电侧改革,尽快形成多卖多买的电力市场格局.     

电改“网售业务”如何分离

直购电改革试图从体制末端去解决问题,引入与现有电网企业的盈利模式和考核机制不相容的电力交易机制,如同在一个人体内植入一个不相容的器官,其注定要被排异。     

增量配电改革与电力体制改革

增量配电改革是此轮电力体制改革的重要任务之一,但现实推进过程中面临种种困难。本文分析了增量配电改革在中国电力市场化改革进程中的体制改革内涵,结合理论、国际经验与现实改革进展,指出增量配电改革必须准确把握其与混合所有制改革、配售组织结构、电力市场建设与政府监管政策之间的关系。要避免扭曲增量配电投资激励,从体制机制层面健全增量配电的改革政策体系,为电网体制探索与电力市场建设提供有力支撑。     

适应电力市场化改革的电力规划

电力规划是此轮电力体制改革的重要任务之一,也是保证电力行业高质量发展的内在要求。本文回顾了近20年来中国电力规划工作的进展及问题,阐释了如何理解电力市场化改革背景下的电力规划工作,分析了中国传统规划的特征并就根据电力市场化改革阶段提供了两种电力市场规划模式。本文指出,电力规划要明确规划政策定位、合理配置规划权、把握规划重点、做好监管配套、约束地方政府不当干预等;电力市场改革探索阶段宜选择集中优化式规划模式,而市场成熟阶段则应采取市场化投资模式。     

中国电力行业节能现状及展望

近年来,中国电力节能法规政策不断完善,节能措施不断强化,效果显著,在电力生产和传输环节,节能水平达到世界先进,部分领域达到世界领先。电力节能当前存在着煤炭优化利用力度有待提高、高效机组难以发挥技术优势、节能经济代价越来越高、政策间不协调、节能考核有待进一步完善、市场机制作用未有效发挥等问题。本文针对"十三五"电力节能规划目标,提出了相关措施;提出未来要对传统的节能目标管理方法进行深度改革,使电力节能从狭义节能向广义节能发展。     

资讯

正声音国家能源局明确:2018年能源体制机制改革五任务一是深化电力体制改革。要加快推进电力市场建设,研究完善电力市场规则和办法,探索开展电力现货交易,逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场,持续推进辅助服务市场建设,大幅度提高电力市场化交易比重,进一步降低企业用能成本。二是深化油气体制改革。要积极推动管网、勘探开发等方面体制改革,完善油气管网公平接入机制,促进油气管网向第三方     

价格永远是最为关键所在

正业内人士指出,价格的高低直接关系到企业的效益和生死存亡,因此是买卖双方的核心利益。确保价格由市场形成,并反映市场的供求状况不仅是改革的目的,也是电力改革是否取得成功的标志。要核定独立的输配电价价格形成机制改革被认为是电改的核心和主要任务。那么目前我国的电价是什么情况呢?据国家发展改革委价格司相关负责