城市更新规划的统筹与协调研究

针对城市更新规划问题,提出制定差异规划政策、调整社会治理模式、科学进行动静分区等更新规划方法,解决了城市更新困难、缺少发展潜力等问题,实现了城市更新规划的统筹性和协调性。研究结果表明:通过明确城市更新本质、依托国土空间规划、调整社会治理模式、加强智慧系统运用等措施,不仅可实现城市的有效更新,还能保障更新规划的合理性及发展性。     

基于城市更新行动的城市更新类型体系研究与策略思考——以上海市为例

党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”,实施城市更新已成为顺应城市发展规律、推动城市高质量发展的必然要求。目前,城市更新在各地实践中已取得初步探索成效;但由于存量更新内容任务多、方式方法因地性强等,一些地方部门在更新内涵理解、政策供给和保障实施方面,部分还存在认识模糊、行动踌躇等情况。在此背景下,亟需构建全国层面的指导性框架和地方层面有操作性的更新类型体系,以便为全面有序推进城市更新行动提供更为科学化、精细化和系统性的实施策略。回顾上海城市更新历程,梳理解析不同类型城市更新项目的实施经验与行动特征,并初步构建全面涵盖不同类型城市更新对象的上海城市更新类型体系。在此基础上,主要从更新理念、规划引领和政策机制创新等方面提出推进城市更新的若干策略思考,以期为提升城市更新行动的协同性、系统性和可持续性提供框架指引和技术支撑。     

特大城市旧城更新模式探析——基于广州与国内外城市的实践

改革开放以来,中国经历了快速的城镇化进程。目前,我国的城镇化进程已进入中后期阶段。在国家全面推进城镇老旧小区改造的浪潮之下,城市更新已上升为国家战略。2021年以来,各省市积极开展城市更新工作,全国有超过30个省市出台了城市更新相关政策。广州是国内最早开展城市更新的城市之一,从改革开放至今,广州市旧城更新经历了多轮政策与机制变更,但因旧改成本上升、众多利益主体协商困难、前期财政投资压力大、市场主体融资困难等原因,老城区内的更新工作面临瓶颈。因此,本研究借鉴英国伦敦、德国柏林、日本东京和中国香港等城市在旧城更新中的实践与做法,从土地、规划、实施路径、公众参与等四个层面提出工作建议。     

城市更新统筹下线路型TOD综合开发规划探索——以深圳地铁10号线东莞凤岗段为例

近年来,借助轨道交通建设契机促进城市产业升级、提高生活空间品质成为大城市的普遍共识。随着我国城市进入存量提质阶段,如何通过TOD与城市更新的耦合更大发挥轨道价值成为当前规划关注的重点。虽然珠三角地区当前的城市更新单元模式与站点层面TOD综合开发模式已取得一定效果,但是还存在多站产业定位不协调、更新程序无序化、偏重经济利益等问题。因此,编制线路层面的TOD规划以统筹多各站点片区的城市更新显得尤为必要。本文将针对既有问题,探索线路片区产业目标统筹、空间结构统筹、公共配套统筹、更新利益统筹与土地融资统筹等五方面的更新策略,以期实现轨道交通带动沿线片区产业转型、整体品质改善的目标。     

柏林城市遗产保护区与城市更新区的比较研究

在回顾德国柏林城市更新与城市遗产保护理念演变历程的基础上,针对柏林城市遗产保护区和城市更新区的法律定义、制度特色、规划管理、资金政策等方面展开比较分析,两者有一定相似之处,由地方政府按相关标准进行评估后确定特定政策分区,并配套相应的资金支持和税收优惠政策,尊重房屋土地产权关系,实施严格的规划管理。城市遗产的保护与更新,应转换城市保护与城市更新的理念,尽快建立管理主体明确、资金政策有效的保护制度和机制,方能真正实现城市整体风貌特色的保护和环境品质提升。     

总体规划层面城市更新规划编制研究——以武汉为例

存量更新时代已经来临,传统的"项目开发"式更新已无法满足城市全面发展的需求,但总体规划层面的前瞻性、综合性城市更新体系、战略与方法尚未建立。该文结合武汉市新一轮总体规划专题城市更新专项规划编制,研究了总体规划层面城市更新的理念,提出总体层面的城市更新要基于城市发展阶段,明确城市中长期更新目标,针对目标提出重点改造区域与更新对象、更新策略与更新方法;并从实施性和落地性出发,通过政策分区对各类更新区提出实施政策和实施路径。     

新形势下上海城市更新发展趋势及若干建议——基于对《上海市城市更新条例》的初步解读撤回

继广州、深圳出台城市更新条例后,《上海市城市更新条例》于2021年9月1日起开始施行,为上海的城市更新活动提供了有利的法律保障,将“城市更新”首次上升到地方人大立法层面。在此新形势下,本文分析和研究上海城市更新概况、城市更新发展趋势,着重从政策体系、工作内容及要求、更新统筹主体工作模式以及指标体系优化等方面对城市更新条例的实施提出若干建议,探索上海城市更新未来的工作重点和具体方法。     

英国城市更新的社会可持续性研究——以曼彻斯特休姆（Hulme）地区为例

英国作为最早进行城市更新的国家,其城市更新的机制较为成熟,更新的实施模式研究也更有经验,尤其是在可持续城市更新方面的探索,对世界各国的城市规划和建设都有着很大的影响。本文以英国曼彻斯特休姆社区更新为例,基于文献分析和实地调研,从社会公平和社会凝聚力两个方面探讨其社会可持续性的实现。研究发现休姆社区社会可持续的城市更新得益于其健全的城市更新体制,关注社会可持续性的政策引导和多方参与机制的构建。这为我国的城市更新发展提供了有益的借鉴,可以推动我国城市更新发展模式和理念的转变,促使我国对社会可持续性给予足够的关注和支持。     

日新韩城市更新国家干预作用及启示

发达国家的中央政府通过组织机构、法规政策、资金赞助等综合途径统筹协调全国的更新事务。文章通过对亚洲发达国家日本、新加坡、韩国的研究,指出我国应加强城市更新的国家战略地位,设立专职管理机构、健全国家法规政策、结合资金杠杆形成顶层更新支撑体系,以加强对全国更新事业的管控。     

城市更新中的市场主导与政府调控——深圳市城市更新“十三五”规划编制的新思路

围绕2009年颁布的《深圳市城市更新办法》,深圳市确立了“政府引导、市场运作”的城市更新机制,形成了充分市场化的更新发展模式.但从“十二五”期间的发展来看,出现了更新结构失衡、更新容量超限、更新配套不足、缺乏统筹协调等问题,影响了城市更新综合效能的发挥.鉴于既有更新机制在城市统筹与公共利益方面的关注不足,深圳市“十三五”更新规划明确了市场主导与政府调控平衡发展的思路,在坚持市场主导的原则下,政府角色从“积极不干预”转向“积极调控”,针对性地提出了实施更新统筹规划、强化更新分区管控、搭建更新预警机制和提高更新配建标准的具体策略.     

烟台：打造城市更新的“新样板”

<正>党的二十大提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，山东省烟台市抢抓全国城市更新试点机遇，因地制宜探索城市更新体制机制、实施模式、支持政策，统筹实施民生福祉改善、产业优化升级、文化保护利用、城市功能提升、生态绿色发展、低碳智慧赋能“六项行动”，各项工作取得明显成效。     

中等城市以片区、单元推进更新的探讨——以安徽省安庆市为例

目前,中等城市的更新存在市场主体参与度不高、盲目跟风大拆大建、体制机制不完善等问题,也出现了一些肆意扩大片区（单元）范围,以满足“2250”管控要求,以“城市更新之名”行“新区开发之实”的实施误区,中等城市的更新路径亟待明晰。文章基于安徽省部分城市以片区（单元）为基本单位进行融资的方式,结合安庆市在推进城市更新中的规划、实施、管理实践,提出中等城市可采用新区“大片区”、老城“小单元”的方式统筹推进更新;同时,结合安庆市的更新实践,提出中等城市在以片区、单元推进更新过程中的几点思考,以期为其他中等城市及小城市的更新工作提供参考与借鉴。     

城市更新中办公生态创新的聚合和迭代

<正>众所周知，城市更新是城市发展中各类矛盾的交汇点，几乎每个城市更新项目具有改造难度大、时间周期长、沉淀资金多等特点。对于中国的大型城市而言，城市已经由“扩张”转向“更新”，其中更新理念的升级、更新阶段的特殊性、更新难题的复杂多变，促使城市更新主体以及参与者的能力向更高阶升级。本文以北京中海商务中心办公生态创新实践为例，分享城市更新中的聚合和迭代。     

广州城市更新中的资金平衡问题分析与应对

本文以广州为例,对城市更新中存在的资金问题及形成原因进行分析,并提出有效的应对措施,力求通过实施分区分类更新、落实低收入群体住房保障、拓展多元化融资渠道等方法,使"资金难"问题得到缓解,维护资金平衡,为城市更新提供源源不断的资金支持。     

对深圳市城市更新制度建设的几点思考

对深圳城市更新实践作了简要回顾,重点剖析了当前城市更新制度建设中存在的问题,包括更新政策分散、管理权限分散、空间范围分割、政府计划缺位,以及城市规划不适应更新管理需求等。指出城市更新制度建设的重要意义,并就此提出几点建议,包括建设城市更新的法律法规体系;设立城市更新的专职机构;以政府计划引导城市更新有序进行;以城市更新单元统筹城市更新空间范围;以及改革城市规划体系,适应城市更新规划管理要求等。     

区级层面城市更新规划的编制探索——以成都市成华区为例

城市发展过程中会经历“发展—衰落—更新—再发展”的新陈代谢、螺旋上升过程。随着我国城镇化进入下半场,城市更新已成为“存量规划”时代城市建成区空间治理的重要内容。目前我国城市更新实践一般从市级全域统筹和更新单元实施两个维度展开,缺乏区级层面的有效传导,因此容易出现与各区实情无法精确匹配,与各区发展意志无法实时互动的情况,造成公共利益隐性流失。认为区级层面城市更新对于构建完善的城市更新体系具有重要意义,并以成都市成华区城市更新实践为例,在区级发展战略目标的统筹指引下,探讨了新时期城市更新的方法和路径,以期为新时期城市更新工作提供可借鉴的经验。     

城市更新背景下青岛城市建设研究

<正>一、城市更新的背景随着我国经济发展进入“新常态”,城市发展由大规模增量扩张转向存量提质的新时期。党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动,国家首次将城市更新上升为国家战略。从2008年起,上海、广州、深圳等地相继启动城市更新工作,其中上海、深圳已出台城市更新条例,部分城市正在立法,积累了不少可复制的经验,比如形成了多层面的城市更新政策体系,给予市场完善的制度保障;成立城市更新专职部门,提升统筹协调能力和执行效率等。全国各地积极开展城市更新实践,探索不同改造路径与模式（图1）。部分城市积极出台城市更新政策,加强制度建设,其中深圳、广州、上海等开始推进城市更新的立法工作。     

我国城市更新的现存问题与政策建议

随着我国城镇化进程的发展,城市更新的需求日益增加。当前,城市更新已从“零星改建”进入到“规模化更新”阶段,也从“大拆大建”进入“存量提升”阶段。但是,仍存在城市更新的制度架构不完整、居民参与性差、对财政依赖过重、绿色低碳理念落地不足等问题。因此,需要在城市更新的制度架构、合作机制、资金来源、绿色低碳等方面加以改进完善。     

区县级城市更新片区统筹模式研究——以四川省某县级市为例

城市更新是近年来城镇化升级的重要抓手。推动试点先行,标杆示范引领,探讨城市更新的可持续性、可复制模式,进而推动城市的高质量发展是国家的政策导向,也是城市更新的重要任务。本文主要深入分析了区县级城市更新现状,对片区统筹机制体制建立、模式的研究、实施落地,街区运营等方面进行了针对性实践研究,为片区统筹项目的创新性,落地性,持续性发展提供了参考,为区县级城市更新模式的研究起到了示范和推动作用。     

四川省成都市人民政府 城市更新:保留记忆 产业赋能

四川省成都市结合公园城市建设,全面实施城市更新行动,不断创新机制,推动城市结构调整、功能完善和品质提升。一、片区统筹城市更新(一)全面实施片区有机更新行动把城市作为“有机生命体”,以保护传承为主,以拆旧建新为辅,加强片区统筹,下足绣花功夫,精细化、渐进式推进城市更新。按照“先体检、后更新”原则,以城市体检评估结果为依据确定片区更新项目。动态建立城市更新项目库,合理安排实施时序,按照策划、规划设计、建设运营一体化模式,推动成片连片更新,争取“更新一片、提升一片”。