谈如何在城管执法中关注弱势群体 落实构建和谐社会的战略决策

如何在城管执法中关注弱势群体，更大程度地减少管理者和被管理者之间的矛盾，营造一个和谐稳定的城市管理环境，是目前摆在城管执法人员面前的一个严峻课题。笔者结合多年从事城管工作的经验，认为城管执法中管理者与被管理者之间的矛盾，从本质上来说还是人民群众之间的内部矛盾。只要做好被管理者的疏导和教育工作，并规范自身的执法行为；严格执法程序，矛盾是可以化解的。现就如何搞好城市管理专业执法，化解管理中的矛盾冲突，营造和谐的城市环境，谈几点自己的看法：     

浅谈构建和谐执法环境

构建和谐执法环境是构建和谐社会的重要组成部分，也是近几年来各级领导和市民关注的焦点。目前，影响城管执法和谐环境的因素主要表现在三个方面，一是城市的基础设施不够完善；二是执法人员素质不高；三是管理相对人缺乏城市意识。我认为，解决执法矛盾，创建和谐执法环境，必须从以下四个方面着手。     

谈改善城管执注队员心理问题的对策

城管工作是一项复杂、琐碎、繁重的工作，执法中管理与被管理之间的矛盾It益凸显，城管执法人员的心理问题也随之大量出现。厌烦症、畏难症、懈怠症、抑郁症，时时困扰着城管执法人员。产生这些心理问题的原因，与其工作任务重，执法环境差，社会评价低，及管理对象杂有着很重要的关系。那么，如何对城管执法队员的心理问题进行改善？笔认为应把握以下几种方法：[第一段]     

坚持执法以人为本 营造和谐执法环境

坚持以为人本，实行和谐行政，是构建社会主义和谐社会的必然本质要求。湖南省郴州市城市管理行政执法局在城管执法工作中，注重突破“就城管论城管”的传统思维模式，把城市管理行政执法工作纳入到构建和谐社会这一总体框架内，在推行和谐管理与和谐执法方面进行了有益探索与实践，取得了好的效果。主要做法是：     

努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

当前城管行政执法不和谐的因素主要表现为：在城市管理行政执法过程中，少数城管行政执法人员行为粗暴、态度蛮横、形象欠佳；执法方式简单，缺少人文关怀；执法程序随意，不依程序规定执法；滥用职权或行政不作为；法律适用不合理，随意性大等等。因此，城管行政执法机关应立足于本身职能，结合实际，积极主动地为构建和谐社会开展工作，特别是行政主体在行政执法实践中，     

牢固树立宗旨意识 构建和谐执法环境

搞好城市管理，促进城市发展，需要群众的参与支持，做好群众工作，调动群众参与城市管理工作的积极性，是构建和谐城管执法环境的重要要求。[第一段]     

科学执法 构建和谐城管

城市管理，是城市和谐与发展的基础性工作．构建社会主义和谐社会，实现小康社会的目标，呼唤更加科学化的城市管理模式。潍坊市城管执法局通过创新思路．科学执法．构建和谐城管．加强与市民的交流与沟通，取得理解和支持．达到城市管理与城市发展水平相统一促进了城市和谐发展。[第一段]     

城管执法机关实行和谐执法的实践与启示

随着社会的发展和人类明的进步，以人为本、和谐发展的观念日益深入人心，人民群众对城管执法工作的要求越来越高。作为城市管理行政执法机关，在当前形势下，如何在履行自身职责的同时，最大限度地争取人民群众对城管执法工作的理解和支持，从而实现执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是各级城管执法机关都必须认真研究的重要课题。实践表明，坚持以“立党为公，执政为民”思想统领城管执法工作，实行和谐执法，建设服务型城管执法机关，是以城管执法工作促进和谐社会构建的最佳途径。     

人性化执法 服务式管理 走和谐城管之路

在一些人脑海中，城管似乎与不和谐如影相随。“猫捉老鼠”成为人们形容城管执法队员与流动摊贩的经典比喻。那么，盘锦市是如何破解“城管怪圈”的呢？盘锦市城市管理综合行政执法局盖林说：在城市化进程中，城管和无证商贩之间的矛盾并非不能化解。以人为本，疏堵并重，走和谐城管之路，实行人性化管理，变处罚为服务，就会破解这一难题!     

执法人员在构建“和谐城管”中应树立“六种观念”

新的历史时期，城管执法是推动城市化进程不断发展的重要保障。在执法中做到严格执法、文明执法，既管好城市，减少矛盾，又避免冲突，维护稳定，是构建和谐城管的根本要求，更是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求。因此，要求执法队员在执法中应树立“六种观念”：     

以人为本 努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

构建社会主义和谐社会,城市管理行政执法部门肩负着重要职责,面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于,城管行政执法部门的工作对象主要是弱势群体,而在南通市以创国家文明城市和卫生城市为重点的“五城同创”工作中城管部门又承担着重要的任务。弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管执法部门头上,如果处置失当,很容易激化矛盾,带来负面效果。艰巨在于,在城管行政执法过程中存在着:少数城管行政执法人员行为粗暴、态度蛮横、形象欠佳;执法方式简单,缺少人文怀;执法程序随意,不依程序规定执法;滥用职权或行政不作为;法律适用不合理,随意性大…     

将人性化执法落到实处才能做到和谐执法

现在我们很多城市的城管部门在城市管理中部在倡导和谐执法，实施人性化执法，提出了诸如“城管为民、情系百姓”、“为民服务、以人为本”等贴近民生的口号。但如何将人性化执法真正落实到实际的执法工作中去，从而使我们的城管人、城管工作真正得民心、顺民意、地位高、名声好，让人们真正关心、支持、尊重堀管工作，则有很多的工作要去做。[第一段]     

坚持“四化”执法实现“四个”转变建设和谐城管

山东省肥城市城市管理行政执法局把学习十六届六中全会精神与做好城管执法工作，提高城市管理水平紧密结合起来，把为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作、生活环境，作为城市管理工作的出发点和落脚点，从思想认识、工作理念上再提高、再优化，走依法管理城市的路子，努力建设和谐城管。具体工作中坚持“四化”执法，实现“四个”转变。     

以人为本努力构建和谐的城市管理行政执法氛围

构建社会主义和谐社会，城市管理行政执法部门肩负着重要职责，面临着严峻的挑战和艰巨的任务。挑战在于，城管行政执法部门的工作对象主要是弱势群体，而在南通市以创国家文明城市和卫生城市为重点的”五城同创”工作中城管部门又承担着重要的任务。弱势群体往往把各种不满情绪转移到城管执法部门头上，如果处置失当，很容易激化矛盾，带来负面效果。艰巨在于，     

实现和谐城管共建和谐社会——访全国城市管理十佳标兵、城建管理监察委员会副秘书长朱文德

“2008全国城管执法队伍形象建设年”活动于今年1月启动,活动全面推动亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象建设．活动的开展积极地推进了城管工作的发展。那么。城管与城市流动商贩的矛盾如何化解．改进了哪些执法手段,未来城管的发展方向,还需要哪些法律政策支持,带着这些问题．记者采访了全国城市管理十佳标兵、城建管理监察委员会副秘书长朱文德。     

对流动商贩的定位及其管理——正确处理化解城管矛盾 切实促进社会和谐稳定

我国目前正处于社会的转型阶段，随着经济与社会的发展，出现了一些新的社会矛盾。其中在城市管理中，小商小贩和城管执法常以非常极端的方式发生冲突。现在不少城市管理的一项重要内容就是在消灭流动经营的小商小贩，好像不如此不足以称之为“现代化城市”，因此，城管大队的主要工作之一就是来对付这群人，由此形成的冲突矛盾不绝于耳，近年来各地小商小贩暴力抗法，城管暴力执法的报道也不时见诸报端，这种现象同我们构建社会和谐稳定是极不相称的。     

中国城市管理行政执法面临的七大困境

城市管理综合行政执法工作难于走出“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈，新的矛盾和问题又不断涌现。城管执法队伍的辛勤劳动不被广大市民群众认可，出现了各地只要进行政府行风和效能评议，城管执法部门的排名就会靠后的尴尬局面，形象差、威信低的现象仍较为突出。随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。     

提高城管执法队伍素质为构建和谐城市管理提供保障

党的十六届六中全会审议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出了构建社会主义和谐社会的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务。结合城市管理自身的职能，必须在深入开展城市管理过程中，积极促进社会和谐建设。城管基层一线执法人员既是国家法律法规的宣传，又是具体执行。城管执法队伍素质不高，将直接影响党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻落实。因此，提高城管执法队伍的素质是城市管理领域中一项紧迫的战略任务。在新的历史条件下，为适应构建和谐城市管理的需要，城管执法人员应该具有以下几方面素质。[第一段]     

倡树城管文化 构建“和谐城管”

城管队伍建设是一个城市行政执法工作取得实效的关键。建设一支高素质的城市管理行政执法队伍,是改善城市环境,提升城市形象,促进城市经济可持续发展的基础。城管文化是城管部门作为一个特定社会群体,在文化物质、文化环境和城市管理执法人员群体文化素质等方面的综合体现。是城市管理执法人员在执法活动中特有的价值观念和行为准则的具体表现。     

规范化管理 精细化管理 人性化管理——全力开创城市管理行政执法工作新局面

山东省庆云县城市管理行政执法局自成立以来，按照“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的工作要求，坚持以规范化管理、精细化管理、人性化管理作为工作主线，以美化城市形象、提升城市品位、创造良好的经济发展环境和舒适的人居环境为目标，着力解决好市民关心的难点、热点问题，团结一致，加压奋进，开创了庆云县城市管理行政执法工作的新局面。在短短的三年时间内，工作得到社会各界的普遍好评和认可，先后被授予全省城管执法规范化管理先进单位等3项省级荣誉称号，被授予德州市城管执法先进单位、市级文明单位等项市级荣誉称号，多次受到县委县政府的表彰奖励。