叫停福利供暖热改突出节能——本刊独家专访建设部城市建设司副巡视员刘贺明

《国务院关于加强节能工作的决定》中规定:推进城镇供热体制改革。加快城镇供热商品化、货币化,将采暖补贴由“暗补”变“明补”,加强供热计量,推进按用热量计量收费制度,完善供热价格形成机制,培育有利于节能的供热市场。此举意味着实行了50多年的供热收费由职工单位向供热企业统一交纳的福利制度将走向终结。推进城镇供热体制工作成为建立健全节能保障机制的一项重要内容。     

热费补贴由“暗补”变“明补”

备受关注的我国城镇供热收费制度今年将出现“大的变化”。笔者近日从建设部获悉,热费补贴由“暗补”变“明补”的改革将在今年冬季全面推开。这意味着实行了几十年的供热收费由职工单位向供热企业统一交纳的福利制度将在各地陆续走向终结。取而代之的是,热费将以专项补贴的形式按月发放,由使用者直接向供热企业交费。根据建设部的有关规划,各地要用2年左右时间,完成热费制度的改革,建立健全“谁用热、谁交费”的机制,实现供热的商品化、货币化。“实行热费补贴由‘暗补’变‘明补’是推进供热计量收费、供热节能、供热市场化的关键环节和必…     

建设部：两年内基本完成城镇供热改革

建设部副部长仇保兴近日表示，我国将在两年内基本完成城镇供热体制改革，推行分户计量、单室温控，彻底解决节能不节钱的问题。     

青海“三同步”推进供热计量改革

<正>[本刊讯]近日,在西宁召开的青海省城镇供热计量改革工作会议上,有关人员宣布:2010年采暖期前,纳入目标计划的城镇新建节能建筑及完成供热计量改造的既有建筑,将取消按面积计价收费,实行按用热量计价收费。     

收费体制改革效益的经济分析

一、城镇供热体制改革的节能效益分析　　供热收费从包费制改革至热量计量收费制后,供热系统的节能表现在以下几方面：　　1.合理利用能源　　包费制单位热量热价通常是根据供热总量除供热总成本的比值而确定的;单位建筑面积热价是根据供热总建筑面积除供热总成本的比值而定的。计算的条件是室内温度目标值恒定,室外气候条件(如采暖设计温度,采暖期室外平均温度等)不变,采暖期不变,并决定了连续采暖方式。一般采用建筑物耗热量指标和采暖耗煤量指标表示建筑物的耗能量。建筑物耗热量指标系指在采暖期室外平均温度条件下,为保持室内计…     

关注百姓冷暖 聚焦热改进程

城镇供热体制改革是一项涉及千家万户利益的大事。现在供热改革进入攻坚阶段,也面临着困难和挑战,尤其是与节能息息相关的供热计量工作。按照目前的时间表,两年内基本完成热费制度的改革没有问题,但热计量改造工作所需的时间将比较长。2006年6月建设部出台的《关于推进供热计量的实施意见》已明确提出:既有供热系统原则上应在2～4年内通过技术改造达到热计量要求,"十一五"期间大城市要完成热计量改造的35%,中等城市完成25%,小城市完成15%。     

本期主题：关注百姓冷暖 聚焦热改进程 品天下冷暖 我有我观点——热点三人行 我有我观点精彩观点摘录

城镇供热体制改革是一项涉及千家万户利益的大事。现在供热改革进入攻坚阶段。也面临着困难和挑战。尤其是与节能息息相关的供热计量工作。按照目前的时间表．两年内基本完成热费制度的改革没有问题。但热计量改造工作所需的时间将比较长。2006年6月建设部出台的《关于推进供热计量的实施意见》已明确提出：既有供热系统原则上应在2～4年内通过技术改造达到热计量要求，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35％，中等城市完成25％．小城市完成15％。     

HRBEE项目完成政策与技术研究报告

进行城镇供热体制改革是实现”十一五”节能目标的重要措施,而实施供热计量则是城镇供热体制改革的一项重要内容,是促进供、用热双方厉行节约的一项重要措施。建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》（建城[2005]220号）中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度,促进供、用热双方节能”的要求。建设部在2006年6月印发的建城[2006]159号文件《关于推进供热计量的实施意见》中．     

积极而稳妥地推进建筑采暖收费制度的改革

目前我国建筑采暖收费仍实行包费制 ,即按供热的建筑面积向用户收取采暖费 ,而且热费由单位支付 ,用户不交钱。这种办法 ,由于用户不关心能源节约 ,节能技术不能推广 ,供热企业的技术水平和管理水平不能提高 ,能源浪费的状况得不到改进 ,供热行业也难以走向市场。为积极地、有计划地推进建筑采暖收费制度的改革 ,《建设部建筑节能“九五”计划和２０１０年规划》明确指出 ,“对集中供热的民用建筑安装热表及有关调节设备并按热表收费工作 ,１９９８年通过试点取得成效 ,开始推广 ,２０００年在重点城市成片推行 ,２０１０年基本完成”。今年…     

热计量温控器具安装技术要求

绪论现行我国供热体制的采暖计费方式是按建筑面积收费,而不是按实际消耗热量计算收取,这种供热热费与用户实际热耗相脱节的问题,导致用户对自己用了多少热、浪费了多少热并没有概念,似乎节能与自己没有关系,进而导致缺乏节能的积极性,从而造成能源的极大浪费。但随着供热体制改革的不断深入,居民用户供热节能意识的逐渐提高,行业内对热计量工作的需求也越来越迫切。     

新建住宅供热必须分户计量室温可控

从全国建设工作会议上获悉，从今年起，全国采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。从今年起，建设部将以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革。基本思路是：热费补贴变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭或用热户直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。同时，积极推行按用热量分户计量收费的方法，…     

采暖系统与供热计量

我国现行的供暖收费存在诸多弊端，按面积收费，用户对供暖热能耗的多少没有直接经济利益。原有的室内供暖系统大多为上供下回单管顺流式，缺乏调节手段，用户没有热量是商品的概念，缺乏节能意识，建筑的围护结构保温隔热性能差，供热设备运阡效率低，这些因素使得我国单位建筑面积供热能耗高于先进国家的2-3倍。且收费困难。     

分户燃气采暖定要慎重

集中供热燃煤采暖是传统的供热方式 ,但采暖收费难的问题一直困绕着供热部门 ,因为没有一个切实可行的计量标准来衡量单位用户用热量的多少 ,所以用户与供热部门之间就供暖费收缴问题的矛盾与日俱增 ,这也是我国供热体制亟待改革的问题。燃气分户采暖近年来被许多城市选择为采暖计量、收费问题的解决办法 ,特别是一些房地产开发公司在商品房住宅小区采用这种方式采暖。与集中供热燃煤采暖系统相比由于用户可自己掌握系统的运行 ,可根据需要调节室温和运行时间 ,同时还能提供生活热水。更重要的是这种采暖方式使用磁卡式燃气表使用户只有在交…     

集中供热分户计量的好帮手自动控温装置问世

由李进东、王幸东等人研制开发的自动控温装置,成功地解决了集中供热、分户计量、按热能收费的难题,并于近日获得国家专利。建设部近日提出,要对城镇供热实行改革,逐步取消按面积收费的办法,推行按用热量分户计量收费。自动控温装置的问世,正好解决了这一难题。自动控温装置是针对我国集中供热系统的实际情况设计的。其工作原理是通过测温计的不断变化自动调节阀门的流量,实现对室内恒温的控制。装置自身的热能表准确显示用户实际使用了多少大卡的热量,达到集中供热、分户按用热量收费的要求。此项技术还解决了我国老建筑安装的单支立管采暖…     

《山东省民用建筑节能条例》明年3月1日起实施

日前，山东省十一届人大常委会第三十四次会议通过了《山东省民用建筑节能条例》，该条例从明年3月1日起开始实施。届时，建筑节能目标完成情况将列入政府节能考核内容，政府投资的民用建筑工程项目应至少利用一种可再生能源。同时，用户具备分户用热计量条件，供热企业不按用户用热量收费将被追责。     

福利供暖将改为用户缴费制

从今年起,我国将在东北、华北、西北及山东、河南等地开展城镇供热体制改革的试点工作,停止福利供热,实行用热商品化、货币化,并逐步实行按用热量计量收费制度等。　　建设部、国家发改委等八部门日前下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》,明确停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度,改为由用热户直接向供热企业缴费采暖,实行用热商品化。停止福利供热后,采暖费用采取多渠道筹集,由政府、单位、个人共同负担;各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为补贴直接向职工发放,变“暗补”为“明补”。　　《意见…     

财政部、住房和城乡建设部:进一步深化供热计量改革

进一步扩大改造规模,到2020年前基本完成对北方具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。到十二五期末,各省(区、市)要至少完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积的35%以上,鼓励有条件的省(区、市)提高任务完成比例。地级及以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造。完成供热计量改造的项目必须同步实行按用热量分户计价收费。     

决战供热计量改革(经验篇一) 政府主导 稳步推进供热计量改革

供热计量是一项系统工程,涉及到方方面面,既涉及到社会主义市场经济建设与发展,也涉及到供热系统节能减排;既涉及到建筑围护结构节能,也涉及到供热系统节能;既涉及到供热行业技术管理水平,也涉及到供热单位和千千万万老百姓的经济利益。因此,供热计量工作是一块极为难啃的硬骨头,也是我国供热体制改革的难点所在。天津市发挥政府的主导作用,从全局利益出发,从用户利益出发,狠抓供热计量改革责任落实和执法监管,真正把供热计量改革作为实现城市节能减排目标的硬任务来完成。经过多年的探索,天津已建立起从设计、施工、验收到运行管理一整套的供热计量监管机制,供热计量试验面积从2005年的200万平方米,扩大到2006年的300万平方米,今年将突破500万平方米。节能效果显著,促进了供用热双方的节能。天津供热收费机制改革取得成功,为天津及全国供热计量改革探索出一条成功之路。     

决战供热计量改革：中国供热改革进入决战期——建设部部署供热计量改革重点工作

福利供暖被称之为“计划经济的最后一个堡垒”。如何攻下这个“堡垒”，中国走过了一段相当曲折但效率不高的供热改革之路。从2003年开始，我国开始进行城镇供热体制改革，被称为是一场“破冰之旅”，改革收到一定成效。但由于种种原因，供热改革始终是“雷声大雨点小”。虽然花了相当多的精力和财力，但结果对降低整体热耗效果不大。其中一个重要因素就是没有把精力和重点放到供热计量改革上来。供热改革的最终目的是提高供热效率，节约能源。天津、北京、承德等30多个城市、1000多万平方米供热计量改革试点经验表明，实施供热计量改革能收到多方成效：一是节能效果明显。实施热计量并进行按热量收费，促进了供热、用热双方的节能，供热单位能耗指标大幅度下降，可以实现供热系统节能20％以上；二是群众受益满意，在实施热计量改革的地方，70％左右居民通过行为节能节省了热费支出，得到了实惠，热计量改革得到了居民的广泛支持；三是技术日趋成熟，热分配表、户用热量表加恒温控制阀这种计量方式在我国已经具备了全面推广的条件。建设部近日在天津召开全国供热计量改革经验交流现场会，仇保兴副部长深刻剖析了供热改革中存在的问题，对下一步工作思路、工作方法和技术路线等进行了全面部署。供热计量改革成为深化供热体制改革的最关键环节，也是落实建筑节能任务的重点。建设部强力推行供热计量改革，标志着中国供热体制改革进入决战期。[编者按]     

三个重点环节 四个阶段推进

北京市计量收费改革分四个阶段推进:第一阶段:新建建筑和已完成既有节能改造并具备供热计量条件的居住建筑实行供热计量收费。第二阶段:全面完成既有公共机构和大型公共建筑供热计量改造,同步实行供热计量收费;启动既有三步节能居住建筑供热计量改造,改造后同步实行供热计量收费。第三阶段:基本完成公共建筑供热计量改造,实行供热计量收费;完成既有三步节能居住建筑供热计量改造,改造后同步实行供热计量收费。第四阶段:完成既有二步节能居住建筑供热计量改造,改造后同步实行供热计量收费。