长江河道采砂管理中行政指导运用的探讨

长江砂石资源丰富,但为维护长江河势稳定,保障防洪和通航安全,长江河道采砂管理表现出禁采与开采的矛盾。行政指导作为行政管理的重要内容,发挥其作用可以促进长江河道采砂管理。本文简要介绍行政指导的概念、特征和种类后,主要分析行政指导在长江河道采砂管理中的运用,并就加强长江河道采砂管理中的行政指导提出了研究和制定长江河道采砂产业政策、运用经济杠杆调节长江河道采砂暴利、进一步加强长江河道采砂法治的宣传和树立行政指导观念、发挥行政指导的作用等意见。     

强化长江流域河道采砂现场监管工作对策

河道采砂现场监管工作是河道采砂管理的重要内容。《长江河道采砂管理条例》颁布施行9年来,长江河道采砂现场监管工作取得了显著成效,但还存在着一些问题。提出采取强化合作、打防并举的措施,即要继续依法深化对涉砂船舶的整治管理,继续深入开展水打与陆治相结合工作,继续做好监督检查工作,积极探索流域中小河流河道采砂的规范管理办法和措施,切实维护流域河道采砂管理秩序。     

以信息化建设促进维护健康长江

在2005年12月30日召开的长江水利委员会信息化工作会议上,长江委信息办副主任、网信中心主任周少林作了题为《长江委流域水行政管理信息化建设思路》的专题发言。他说,按照长江委提出的维护健康长江的理念,长江委要实现由注重工程开发的经济职能到注重流域综合治理的社会公共管理职能的转变,当好长江的守护人。面对局部有恶化趋势的长江健康状况,长江委必须能够对洪水进行准确预报,并通过延长预报期以获得足够时间采取减低洪灾损失的应对措施;必须能够有效地进行河道管理,及时防止和纠正影响河道畅通的违章建设;必须能够有效地监控河道采砂,…     

依法行政 开拓创新 扎实做好河道采砂及涉河建设项目管理工作

<正>根据会议安排,我就长江委长江河道采砂管理及涉河建设项目管理工作向大会作一简要汇报。一、"十一五"期间取得的成绩和经验(一)长江河道采砂管理工作"十一五"期间,在水利部的坚强领导下,在交通运输部等有关部门大力支持下,长江委认真履行《长江河道采砂管理条例》赋予的各项职责,与沿江各级水行政主管部     

贯彻《长江河道采砂管理条例》 的成效与问题

自<长江河道采砂管理条例>实施以来,通过理顺采砂管理体制,完善法规,健全机构,长江河道采砂管理工作稳步推进,取得了明显成效.2004年汛后,长江中下游部分可采区陆续解禁,长委和沿江各水行政主管部门实事求是,不断完善管理办法,促进了采砂管理工作的依法、科学、有序地开展.     

长江水政监察总队采砂管理支队的组建与管理

近年来,长江河道非法采砂严重,威胁了长江防汛安全、河势稳定和航道畅通,引起了党中央、国务院领导的高度重视。2001年10月1日,国务院颁布《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》),并于2002年1月1日施行。《条例》明确规定,长江水利委员会(以下简称长委)具体负责对长江河道采砂的统一管理、监督检查,以及组织、协调与指导工作,负责采砂规划的编制和修改。为全面贯彻落实《条例》,水利部2003年6月公布了《长江河道采砂管理条例实施办法》(以下简称《办法》),于2003年7月15日施行。为了切实履行《条例》赋予长委的职责,规范和加强采砂管理…     

长江河道采砂“规范管理年”取得新成效

2012年是水利部、交通运输部联合确定的长江河道采砂"规范管理年",两部联合下发了《长江河道采砂管理合作机制2012年度工作计划》,要求通过狠抓源头治理,进一步加强长江河道采砂的规范管理。按照两部领导相关要求,报经两部合作领导小组审定同意,长江委、长航局联合印发《长江河道采砂规范管理年工作实施方案》,明确了"规范管理年"的指导思想和工作原则、工作目标、工作任务、组织领导、工作内容、工作要求     

长江采砂与流域统一管理

<长江河道采砂管理条例>颁布实施以来,长江水利委员会在长江干流河道采砂管理上采取了多种措施,切实履行了国家赋予的职责,在流域管理与区域管理相结合方面进行了有益的探索,取得了公认的成效.但由于现行流域管理的体制性制约,现实中也出现了一些管理上的滞障.要想切实加强流域统一管理,真正发挥流域管理的宏观调控作用,保障水资源的可持续利用,须改变流域管理机构作为派出机构的法律定位,实行委员制,赋予其切实的决策权和实质的监督权、执法权.     

长江河道采砂管理联动执法机制初探

《长江河道采砂管理条例》实施10年来,在地方政府的大力支持和航道、海事、公安等部门的有力配合下,水利部、长江委和沿江各级水行政主管部门依法行政,从根本上扭转了过去滥采乱挖江砂的混乱局面,长江河道采砂初步进入依法、科学、有序的轨道.但是,长江河道采砂管理所取得的效果还非常脆弱,目前面临的形势还十分严峻,管理工作中还存在不少困难和问题,主要表现在:长江砂石供需矛盾日益突出,法规建设滞后于管理实践需要,干流与重要支流采砂管理缺乏衔接与协调,"三无"(无船名船号、无船舶证书、无船籍港)涉砂船舶的治理比较困难,采砂管理高风险性日趋凸显等等.     

长江河道采砂管理实践与展望

"十五"期间,国务院颁布实施了《长江河道采砂管理条例》,长江河道采砂管理进入了法制化轨道,水行政主管部门肩负起长江河道采砂管理的重任.几年来,通过水行政主管部门的艰苦努力,非法采砂活动得到了有效遏制,长江河道采砂由无序逐步向依法、科学、有序转变,长江河道采砂管理工作取得了显著成效.长江河道采砂管理在新的形势下又出现一些新的问题,针对出现的新问题,提出了解决的措施.对"十一五"期间长江河道采砂管理进行展望.     

长江流域水资源管理决策支持系统建设

长江委是水利部在长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域的派出机构,行使国家法律法规和水利部授权的流域水行政管理职能。按照科学发展观的要求,围绕全面建设小康社会的目标,践行“维护健康长江、促进人水和谐”的新时期治江思路,开展“长江流域水资源管理决策支持系统”建设,对长江委更好地履行流域水资源管理职能,有效开展水资源规划、水资源配置、取水许可、水资源论证、节约用水、水行政执法、水事纠纷调处等一系列水资源管理活动,提供了强有力的技术解决方案及科学决策支持。     

长江河道采砂管理的实践与对策建议

《长江河道采砂管理条例》自2002年1月1日开始实施。水利部长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门对长江河道采砂实施依法管理,做了大量富有成效的探索工作。实践表明：领导重视,责任明确,是做好采砂管理工作的前提;完善相关法规,制定与《条例》相配套的管理制度,是做好采砂管理工作的基础;理顺、完善采砂管理体制,切实落实“四个专门”,是做好采砂管理工作的重要保障;对违法采砂始终保持高压严打态势,是维护河道采砂管理秩序的重要手段;积极稳妥地推进可采区解禁,保障采砂管理工作依法有序,是采砂管理工作的关键。     

工业园区入河排污口监督管理实践与探讨

依据法律法规的规定,水利部长江水利委员会制定了入河排污口监督管理实施细则,明确了审查审批程序和要求,规范了监督管理事项和行为,对保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用起到了重要推动作用。目前,长江流域废污水排放出现城镇生活污水由污水处理厂分片收集集中处理排放、工业污水由园区集中排放的现象。针对工业园区入河排污口监督管理工作中的问题,结合长江流域工业园区入河排污口监管实践,提出解决方案建议,为园区入河排污口设置论证与审查审批、监督管理和有关法规修订提供参考。     

加强工程类采砂管理的思考与建议

近年来,随着沿江经济的快速发展,对河道和航道整治要求的提高,长江河道采砂管理工作面对的形势也不断变化。在社会普遍关注经营类采砂活动的同时,工程类采砂需求和管理也越来越普遍。《长江河道采砂管理条例》更多地是针对经营类采砂活动加以规范,就如何及时、有效地开展工程类采砂活动的管理工作,本文提出了建议、思考。     

浅析采砂船采砂能力对长江河道采砂管理的影响

长江中下游干流河道曾因乱采滥挖江砂给长江的河势稳定、防洪和通航安全造成了严重危害.采砂船无论是在船只功率还是在船只数量上已经远远超过了有关要求和实际需求,超大功率的采砂船建造无疑给长江河道采砂管理工作造成巨大压力.在长江河道采砂管理上,水行政主管部门要在管理工作中严格把关,地方政府对采砂船只积极做好引导工作,使长江采砂管理走上依法、科学、有序的轨道.     

工程类采砂现场监管的采量控制探讨

现场监管作为采砂管理工作的末端环节,无论从形式意义还是实质意义上都占据重要的位置。其中,采量的控制和认定是现场监管的重点和难点。结合长江工程类采砂现场监管的实践,对加强采量的控制提出了一些思路和措施。     

当前长江采砂管理的主要问题和对策

为建立长江河道采砂管理长效机制,在回顾采砂管理所取得成就的同时,对当前采砂管理中的主要问题进行了分析,包括砂石供需矛盾、采砂船产能过剩及执法能力欠缺等。在此基础上,提出坚持空间均衡,科学制定规划;坚持系统治理,化解主要矛盾;坚持两手发力,服务经济建设的治本措施,统筹推进治江事业绿色发展。相关经验可供我国其它流域及江河采砂管理工作借鉴。     

长江流域水资源质量公报发布系统设计与实现

长江流域水资源质量公报发布系统是长江流域水资源监控信息平台的一个重要子系统,系统着重对水质公报信息进行地图发布和综合展现,为水资源相关管理部门、科研设计规划部门及社会公众提供流域水资源质量公报地图查询综合服务,更好服务于流域水资源保护工作。在分析流域水资源质量公报发布信息化需求的基础上,提出了系统建设的技术路线、总体架构和信息展现方案,并进行了系统功能设计,实现了流域水资源公报地图发布和综合查询。系统的建成将有效辅助长江流域最严格水资源管理制度的实施,为流域水资源保护工作提供先进科学的数据与技术支撑服务。