盘活宅基地促进乡村振兴

主持人:探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",是否意味着可以适度盘活农村宅基地使用权,促进乡村振兴? 赵秀池:宅基地是指村集体给本集体内部村民使用的、用来建房的土地.宅基地的"三权分置"指的是落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权.     

以市场化机制推行农村宅基地“三权分置”

正早在2018年1月2日,中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,首次提出"宅基地资格权"概念和"宅基地所有权、资格权、使用权""三权分置"。该《意见》提出"完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权、适度放活宅基地和农户房屋使用权"。     

农村宅基地:从资源、资产到资本

作为一种国家福利性分配的资源,集体所有制的农村宅基地由于先天的产权权能缺失无法进入正规市场,在社会主义市场经济条件下日益成为妨碍城乡土地资源要素自由流动、制约新型城镇化和乡村振兴的突出问题。目前推行的"三权分置"改革就是在土地所有权、使用权两分的基础上,继续以土地集体所有权保持宅基地的公有制、增加集体经济组织成员资格权获取宅基地作为农民家庭资产的保障功能和收益权,试图放开宅基地的使用权进入市场以实现宅基地的资本化。本文从学术研究、制度演进和改革实践3条线索出发,研究资源、资产及资本三者之间的逻辑关系,对农村宅基地这一现象进行观察与剖析,以期为化解"城乡双栖城镇化"提供思路,为即将到来的"十四五"农村宅基地制度改革探路。     

宅基地流转背景下旅游型乡村发展策略研究——以天津蓟州区小穿芳峪村为例

在城乡统筹发展的背景下,乡村建设和振兴已成为中国现阶段的一项重要任务。宅基地是乡村建设和产业发展的空间载体,但目前宅基地资源浪费、资产权益受损等问题严重阻碍乡村建设的发展。同时,乡村旅游作为乡村建设中的主导新兴产业,也面临着发展瓶颈。在"三权分置"推进宅基地流转的趋势下,本文针对乡村旅游发展的制约因素和旅游型乡村宅基地流转新模式,研究了通过宅基地流转促进乡村旅游的发展机制,认为旅游型乡村宅基地的资本化可推进土地资源、合作资本、运营模式的深入挖掘,提出了宅基地资本化促进乡村旅游升级发展的思路,并以天津市蓟州区小穿芳峪村为例对其进行了案例研究,从而得出旅游型乡村用地集约化、土地资产化、土地运营市场化的发展策略。     

一次超越建造本体的乡村微更新探索——以重庆三河村公共空间营造为例

伴随"乡村振兴战略"的实施,乡建持续成为各界高度关注的议题。文章以重庆市沙坪坝区三河村公共空间营造项目为例,试图探索一种既有别于传统乡建模式又不囿于建筑学自身范畴的整合式途径。通过对在地自然、社会、经济状况的深入调查,结合各方诉求和可用资源,建筑师依托土地"三权分置"改革尝试将产业融合、业态策划、协调参与、空间赋能、经营指导、宣传推介等多措并举,采取"微更新"方式打造若干功能复合型公共空间节点,希望以此为契机激发乡村内生动力,继而带动整体村域的全方位协调发展。     

三权分置背景下宅基地退出机制研究

在国际竞争日益激烈,外需不足的今天,中国想要实现进一步的发展,扩大城市规模、发挥城市集聚效应和提高经济效率是必经之路。而城市规模的扩张势必涉及到农村人口城市化以及宅基地的退出。本文拟从迁入地和迁出地两方面思考宅基地退出阻力以及退出机制的完善措施,结合十三届人大提出的宅基地"三权分置"理念为退出宅基地的再利用提供参考思路,在坚持公有制的前提下激活宅基地和农民房屋使用权,带动乡村振兴活力,为新型城镇化建设服务。     

政府不再垄断住房供地,开启深度变革

正国土资源部部长姜大明2018年1月15日表示,我国将研究制定权属不变、符合规划条件下,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。政府将不再是居住用地唯一提供者。与此同时,我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放     

农村不动产确权登记工作中的问题与优化策略

农村不动产确权登记,是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。通过农村不动产登记,为村民维护自身不动产权利提供了保障,为国家实施乡村振兴战略提供了支撑。在多种因素影响下,农村不动产确权登记工作面临很多阻力和困难。本文以山东省济南市章丘区为例,阐述了在农村不动产确权登记工作推进过程中存在的困难,并结合实际工作经验,提出了一系列优化策略,为加快推动农村不动产确权登记工作的开展提出了指导建议。     

浅谈农村宅基地的“三权分置”

农村土地问题一直是我国"三农"改革中的重点、难点。农村土地改革一直是关系到民生的核心问题,2018年1月2日颁布的中央一号文件中,其中一个亮点吸引了大众的眼球:宅基地"三权分置"的改革,我国将宅基地的权利细化成了所有权、资格权、使用权,提出要落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权,该文件的提出,具有划时代的意义。     

宅基地“三权分置”下乡村主体性变迁与规划变革研究

基于宅基地"三权分置"改革的趋势,构建"制度—产权—主体"分析框架推演乡村主体性变迁的可能。分别从资格权与使用权合一、资格权与使用权分离、资格权和使用权混合3种情况阐述不同产权关系主导下的乡村发展类型。可以看到随着中国城镇化进程的不断推进,传统乡村的社会经济结构将不断地瓦解、重构,"三权分置"的改革意义深远。随着资格权与使用权的分离和使用权的不断放活,大量乡村将发展成为多元主体融合的社区。作为法定国土空间规划体系的重要组成部分,当前的乡村规划理论非常滞后,难以面对不断演进、日益多元的乡村发展的需求,亟需理念、方法和内容上的更新。在理念上,要充分考虑、统筹乡村空间中各种产权主体的发展诉求;在方法上,要从时空多维视角综合统筹、处理要素之间的复杂关系,从社区规划中汲取营养,加强空间布局与设计的能力;在内容上,要将制度设计纳入规划设计的范畴,引导乡村主体性的良性回归。