关于政府投资项目实施“代建制”的再思考

过去相当长时间内，我国政府投资项目基本上都是由使用单位自行组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理，形成所谓的“自建制”。由于这些临时性质的基建班子往往缺乏建筑技术和工程经济等必要背景知识，难以较好的保证政府投资项目的建设质量、进度、投资等，从而造成政府投资浪费。故在此情况下，从上世纪末开始一些地区便开始尝试对政府投资项目实行“代建制”，以克服“自建制”所带来的各种弊端。2004年国务院颁布《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），也明确提出在非经营性政府投资项目上推行“代建制”。     

“代建制”与现行基建管理体制关系初探

《国务院关于投资体制改革的决定》中规定：加强政府投资项目管理,改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。     

项目建设管理的新模式--代建制

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措.由政府选择有资质的项目管理公司,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的.结合我国目前政府投资项目的管理模式及其弊端,分析了“代建制”亟待解决的问题,提出了相应的对策.     

对“代建制”服务价格的思考

一、代建制的基本概念 2004年7月1号颁布并实施了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号文），明确指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项月建成后交付使用单位的制度。     

保障“代建制”实施的法制体系构建

法制建设是社会主义建设的基础,是国家经济发展的保证。《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。北京、上海、厦门、武汉、宁波等市已经有为数不少的公共建筑工程和市政公用工程项目实行“代建制”。但是,在“代建制”的过程中,存在不少问题,在代建单位的确认、代建项目的委托、项目实施中涉及的招标、投标、工程建设、施工监理、项目验收等等环节中,     

代建制改革应坚持社会化方向

政府投资项目因其社会公益性及总规模巨大,一直是我国固定资产投资的重要部分,为社会公众所瞩目.根据2004年7月国务院发布的《关于投资体制改革的决定》,政府投资项目要进一步加强管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”改革.代建制改革是近年一些地方改革政府投资项目管理体制的制度创新.     

对代建制模式的若干思考

为了优化政府投资项目的工程建设管理,改进建设实施方式,2004年7月16日,国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》,明确了“代建制”的概念：即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位,并大力提倡“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制”’。     

政府投资项目招标采购模式探讨

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制作出了明确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”由此可见,在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建,即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。     

浅谈我国代建制的风险及控制模式

《国务院关于投资体制改革的决定》指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。”“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”过去我国工程建设项目的投资主体基本是政府。     

浅析“代建制”模式下政府投资项目的投资控制

推行＂代建制＂,对政府投资项目进行建设管理和投资管理,应该建立项目投资管理体系,在建设各阶段有效管理和控制工程投资,避免和降低政府投资工程的＂超投资＂,提高建设资金的投资效益.     

政府投资项目代建制的风险分析与风险防范

自1993年厦门市确定为政府投资项目代建制试点后,全国已有十几个省市相继开始了代建制的推广工作,代建制的推行取得了一些明显的成效,它将“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各环节彼此分离,互相制约”的模式,真正形成市场化政府建设项目的管理体系。2004年7月颁布《国务院关于投资体制改革的决定》后,政府投资项目代建制的实施进入了新一轮的高潮,但代建制仍不成熟、不完善,政府投资项目代建制还存在着一定的风险。     

对代建制项目设计管理工作初探

随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资，政府管理”的单一模式，通过推行政府投资项目“代建制”的管理模式，实现政府投资项目专业化建设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。     

政府投资项目代建风险管理浅析

项目代建制是政府建设投资体制改革的产物,刚刚起步的项目代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题,而项目代建本身就是一个复杂的系统工程,涉及到项目投资、质量、进度及技术目标等诸多要素的策划及管理工作,代建方承担了政府对项目建设的经济效益和社会效益责任,     

实施政府投资项目"代建制"体会及建议

非经营性政府投资项目在以往的管理实施方式下存在诸多弊端,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状迫在眉睫.“代建制”的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的出路,全国各地大多数省份都作了卓有成效的尝试,湖北省积极开展“代建制”试点工作.我公司负责实施了湖北省首批代建的部分项目,从中取得了一定的经验和成绩.……     

构建新型"代建制"模式初探

《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称决定）提出，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。11月，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，     

从援川建设看湖南省“代建制”的推行

代建制是现行的政府投资项目领域中推行的一种新的项目管理模式,是提高政府投资效益和防止和杜绝建设领域腐败行为的新举措。它主要是用专业的工程项目管理机构替代原各使用单位临时搭建的基建班子,实行专业化管理和专家式管理,从而更好的控制投资、进度、质量和安全,同时,通过加强使用单位的监督功能并实行“阳光工程”,在制度上防止腐败行为。     

工程项目代建政策探讨与利益相关人风险研究

《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称《决定》）明确要求：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位”。提醒政府投资或者参与的基本建设项目要“增强投资风险意识,建立和完善政府投资项目的风险管理机制”。     

建设项目实施“代建制”的优势和难点分析

“代建制”在项目管理中的优势体现在：①提高项目决策科学性。实行代建制。使用单位将前期工作委托代建单位完成，而非自己决策，可行性研究等工作需达到国家规定的可研深度要求。②提高项目管理水平和工作效率。实行代建制，通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。拥有专业人员，建设管理知识和经验，熟悉建设流程，能提升项目管理水平和工作效率。     

关于完善政府投资项目代建制的对策研究

实施政府投资项目代建制,是提高政府投资项目建设管理水平和投资效益的重要举措。近年来,北京、广东、安徽等省市在推进政府投资项目代建制方面开展了积极探索,但仍存在较多困难和问题。本文在剖析安徽省代建制实践基础上,建议国家尽快出台相关法规,理顺相关管理机制,大力培育项目代建市场,促进政府投资项目代建制更加科学化、高效化。代建制是近年来出现的一种新兴工程管理方式,2004年7月国务院《关于投资体制改革的决定》中明确提出"非经营性政府投资项目要加快推行     

政府投资项目代建制模式探讨

代建制是近几年出现的一种新的工程项目管理模式,国务院《关于投资体制改革的决定》明确“非经营性政府投资项目加快推行‘代建制”’。本文首先对现阶段我国政府投资项目管理方式的特点进行分析,对代建制实施过中出现的一些问题提出自己的看法．供业内人士共同加以探讨。