政府投资项目推行"代建制"实践中的若干问题探讨

2004年7月,国务院《关于投资体制改革的决定》（以下简称〈决定〉）,对各地试行的＂代建制＂予以肯定,并明确指出今后政府投资项目将实施＂代建制＂模式,特别是非经营性财政投资项目.尔后,“代建制”在全国各省市开始实施并推广.由于各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些问题.本文就各地的代建制实践中出现的若干典型问题进行探讨.     

政府投资项目代建制——第一讲 政府投资项目代建制概述

政府投资项目推行代建制是我国投资管理体制改革的新探索,新尝试。自2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来,全国各地在非经营性政府投资项目建设上试行了代建制管理。虽然代建制在我国沿没有统一模式,对代建制的认识仍存在一些分歧,     

政府投资项目"代建制"初探

为进一步深化固定资产投融资体制改革，充分利用社会专业化技术和管理经验，规范建设程序，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。到目前为止，主要试点项目有三个，按实施的先后顺序分别为：北京回龙观医院1号病房楼     

政府投资项目代建制改革的政策措施

代建制是优化政府投资项目管理的重要举措。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来,按照“边试点、边总结、边完善”的工作思路,各地区、各部门积极推行非经营性政府投资项目代建制改革和实践,打破传统模式下“投资、建设、使用、管理”四位一体的局面,构建有效的投资约束机制和利益制衡机制,     

代建制--政府投资体制改革的亮点

2004年7月16日,国务院正式批准了〈关于投资体制改革的决定〉,该〈决定〉的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”.推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目.即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交给使用单位.……     

实施政府投资项目代建制的初步探讨

代建制作为一种新的政府投资项目管理模式,正在引起社会的广泛关注,并已有多个城市正式实施代建制。从代建制的性质及其运行模式分析入手,从促进竞争、培育代建单位、建立约束和激励机制以及做好与政府工程采购的衔接等方面对实施代建制进行了初步探讨。     

浅谈政府投资项目"代建制"

长期以来,我国各级政府对直接投资的项目,几乎都采用“投资、建设、管理、使用”多位一体的模式,这种模式存在诸多弊端,一是缺乏工程管理经验和必要的技术力量配备,二是易形成垄断现象,第三,缺乏监管机制,易滋生腐败,从而直接造成资源的浪费.     

政府投资项目代建制模式探讨

代建制是近几年出现的一种新的工程项目管理模式,国务院《关于投资体制改革的决定》明确“非经营性政府投资项目加快推行‘代建制”’。本文首先对现阶段我国政府投资项目管理方式的特点进行分析,对代建制实施过中出现的一些问题提出自己的看法．供业内人士共同加以探讨。     

政府投资项目代建制 第一讲 政府投资项目代建制概述

（二）政府投资项目实行代建制的意义 1．有利于提高项目管理水平。 在代建制模式下,通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构,拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理知识和经验,并熟悉整个建设流程。委托这样的机构代表业主行使其职能,对项目进行管理,能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调参建单位关系、合理安排工作,代建单位能极大地提升项目管理水平和工作效率。使用单位也可以从繁琐的项目管理业务中超脱出来,集中更多精力投入到本职工作中去。     

实施政府投资项目"代建制"体会及建议

非经营性政府投资项目在以往的管理实施方式下存在诸多弊端,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,从源头上改进政府投资效益低下的现状迫在眉睫.“代建制”的推行为政府非经营性投资项目管理模式开辟了一条新的出路,全国各地大多数省份都作了卓有成效的尝试,湖北省积极开展“代建制”试点工作.我公司负责实施了湖北省首批代建的部分项目,从中取得了一定的经验和成绩.……     

政府投资代建制理论与实践的初步探讨

为了进一步贯彻落实〈国务院关于投资体制改革的决定〉,挖掘蕴藏在广大工程管理战线科技人才中的智慧,由中咨协会主办,我公司承办的全国首届代建制高峰论坛今天在北京胜利召开了.为了筹备这次会议,我们首先通过网上和文件形式广泛向社会征集“代建制”论文,同时向有关重点企业及专家邀稿,共同探讨代建制的内涵、法人地位、合同管理、实例应用、收费标准、财务管理等.会前共收到论文59篇,作者有地方发改委的官员,有工程咨询公司专家,有参与核电、公路、火电厂、水利、房屋建筑等使用国有资金的项目管理公司经理和技术人员,他们中有从事项目管理几十年的老专家,也有刚刚参加工作不久的技术人员.有发改委系统的,也有财政部、建设部系统的.大家为了一个共同目的,就是把代建制推广得更好更规范.上海市一位同志还专门为中央政府起草了一份＂代建制管理办法＂,可见群众多么急切盼望国家有关代建制规章制度的尽快出台.下面我将会议收到的论文情况及我个人一些粗浅的看法揉合在一起向大会作一汇报.……     

以本次"代建制"高峰论坛为契机,认真做好代建工作

很高兴能够参加这次由中国工程咨询协会主办、达华工程管理（集团）有限公司承办的,全国首届“代建制”理论与实践高峰论坛.这次会议对我是一个很好的学习机会,通过论文的交流和研讨,必将对“代建制”的推行和实施,起到积极的促进作用.……     

政府投资公益性建设项目基本特点和前期工作文件编制(上)

2004年7月,国务院作出了“关于投资体制改革的决定”.根据“决定”精神,要健全政府投资项目决策机制,进一步完善和坚持科学的决策规则和程序,提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平;政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证;特别重大的项目还应实行专家评议制度;从投资决策角度只审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计总概算.……     

关于代建制的思考(上)

1、国际上并无“代建制”的说法。这一说法最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的工程项目需委托专业单位代为建设管理的件，如1997年青岛市人民政府正式颁布的代建制管理办法等。目前“代建制”定义的法律根据主要是《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的相应描述：“加强政府投资管理，改进建设实施方式。……     

切实推行代建制，全面提高项目管理水平——浅谈厦门市重大开发项目建设管理

近年来，厦门市步入了新一轮跨越式发展，优先发展现代工业，全面落实项目带动战略，着力推进海峡西岸重要中心城市建设，在经济和社会事业上取得了长足的发展，重大开发项目也逐年增多。在重大土地综合开发项目中，市政府切实推进项目代建制，全力加快城乡建设发展和管理规范，持续保持着强劲的发展态势，取得卓越的成绩。     

对"代建制"管理办法的几点建议

从1996年起我就从事项目管理工作,先后在上海投资咨询公司和上海市信息投资公司受政府部门委托或业主委托完成22个和正在实施的5个项目的管理任务.这些项目都是国有投资,委托方式有市发改委直接委托、有发改委建议建设单位委托和建设单位直接委托等形式.通过项目管理实践,采用专业化的项目管理方式对实现项目建设功能、提高投资效益等方面得到各方认可和肯定.但在建设管理过程中也遇到各种困难和矛盾,希望在贯彻落实〈国务院关于投资体制改革的决定〉,推行“代建制”中,尽快制订相关管理办法.本文就我们在项目管理中遇到的几个关键问题作一分析,供读者参考.……     

代建制度的风险控制

长期以来，设立指挥部一直是我国的政府投资重大项目的主要建设模式，随着市场经济体制的深入发展及政府职能的转变，该模式的诸多弊端逐渐凸现。指挥部一般是专为建设某个项目临时组建的，该班子在项目结束后即行解散，在建设过程中积累的丰富经验，甚至数据资料都随着班子的解散而流失。它具有一次性的特点。与之相对应是承包商，每个建设阶段的承包商都是专业的，他们职业化的，每个专业都严格地分工，     

在全国首届"代建制"理论与实践高峰论坛上的致辞

各位领导,各位来宾,同志们： 　　今天,我们在这里召开全国首届“代建制”理论与实践高峰论坛,目的是为政府、企业和研究机构以及社会各界的专家学者交流“代建制”工作经验,开展理论探讨,搭建一个平台.首先,请允许我代表中国工程咨询协会对大家的到来表示热烈的欢迎!对国家发展改革委、国家粮食局和国家物资储备局等单位的领导同志,北京市等9个省市发改委作为支持单位的领导同志,以及中建总公司、中国国际工程咨询公司的领导同志在百忙之中亲临大会指导表示衷心的感谢!……