我国城市突发公共事件应急管理策略探究

2019年11月,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。”新发展阶段下,突发公共事件呈现出易发多发且交织叠加的特点,而城市作为人类生存的载体,也是突发公共事件的主要发生区域。对城市突发公共事件应急管理策略进行研究,有助于提升城市防灾减灾救灾能力,保护人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定。     

从城市治理角度看抗疫情 关键在提升社区应对能力

正一个健全的社会治理体系,应该包括常态化社会治理和非常态社会应急治理两大部分。其中,因细菌、病毒引发的各类瘟疫,是人类应对重大突发公共事件的典型应急治理案例。我们讲的城市空间治理,是对空间资源和要素的使用、收益、分配的系统协调过程,它通过很多渠道影响公共健康。一方面,空间治理会影响自然环境,包括大气、水和土壤环境品质,因而影响公共健康。比如有污染的工业会释放有毒气体、污染水源和土壤,因此必须远离生活区。另一方面,居民个体的生活环境如开放空间、道路交通环境、街道环境、当地饮食环境等都会在很大程度上影响公共健康。     

政策专递

■国务院办公厅:城市政府要把改善农民进城就业环境作为重要职责2月3日,为进一步改善农民进城就业环境,维护农民工合法权益,经国务院同意,国务院办公厅发出《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,要求地方各级政府,特别是城市政府要进一步提高认识,把改善农民进城就业环境作为重要职责,列入重要工作日程。■国务院常务会议通过突发公共事件总体应急预案1月26日,国务院常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲,规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、…     

城市应急指挥中心的智能化系统建设

目前,国际上很多国家都处在突发公共事件的高发时期,有资料表明,我国每年因突发公共事件所造成的损失高达GDP的6%。专业人士预测,在未来很长的一段时间里,我国将面临由突发公共事件所带来的严峻考验。为此,全国各大城市开始建设为预防突发公共事件的城市应急指挥中心,它是保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台,其技术集通信、计算机、网络、地理信息系统、全球定位系统、图形图像、视频监控、数据库等多种技术为一体,是城市应急的综合通信、信息及指挥系统平台。我国“十一五”期间将加大扶持国内城市应急联动与公共服务体系发展…     

高速公路事件处置消息驱动应急联动技术分析

<正>2006年1月8日,国务院公开发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。总体预案是全国应急预案体系的总纲,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面规定了各级政府机构应对突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。全国各省交通运输厅对交通应急管理工作予以高度重视,已将应急指挥管理相关工程列入各省交通信息化"十二五"发展规划。为满足全省交通运输应急管理工作需     

上海城市安全与综合防灾系统研究

对上海突发公共事件进行梳理,提出影响上海的4大类50种突发公共事件分类体系。在此基础上,运用情景分析法、地理信息系统(GIS)技术和专业模型,对上海暴雨内涝、台风风暴潮、洪水等自然灾害,海平面上升等极端气候事件存在风险进行研究,并着重对上海应对突发公共事件的空间对策、实施路径、综合应急响应机制提出了建议,构建"三个重要目标,三个战略阶段",涵盖"一案三制一规划"的城市安全总体战略框架布局。     

中国科技地产论坛之:应急保障提升建筑品质

从美国的9·11撞机事件、美国和加拿大的大面积停电,到近日京城CBD核心区某写字楼发生电力系统故障,突发事件对社会稳定、经济发展、生命安全构成巨大威胁,以及给人们的工作、生活、心理等方面带来的重要影响可见一斑。同时,随着信息化进程的不断推进和城市化进程的迅速加快,建立健全突发公共事件的应急体系已成为一个世界性的课题,受到了各国政府的高度重视。近年来,我国政府也在积极探索建立突发公共事件的应急体系。“十一五”规划纲要明确提出“加强公共安全建设”的重要任务,强调要强化应急体系建设,提高处置突发公共事件的能力。     

兵家与中医思想视角下城市公共安全的韧性治理研究

预防突发公共事件是当前城市韧性治理的重要内容之一。中国古代战略防御与预防救治的韧性思想与智慧意蕴深远,本文通过对传统兵家思想与中医防御思维的再认识,将“谋攻”与“治未病”的韧性防御思维总结为“不战、未战、应战、战后”与“无病、未病、既病、病愈”两个关联阶段,并基于当前城市突发公共事件的特征,提出“平时”预防、“战时”应急、“战后”恢复的城市公共安全韧性治理模式,反思城市面对突发公共事件时,采取韧性治理过程中存在的问题,以期为韧性城市空间的安全建设提供新的思路。     

城市突发公共卫生事件应急治理网络结构特征

应急治理网络结构特征是其治理路径优化的重要参考依据。论文以《城市突发公共卫生事件应急预案》为研究材料,以参与应急处置单位为研究对象,运用社会网络分析方法提取城市突发公共卫生事件应急治理网络结构特征,并从公共卫生事件“生命周期”视角提出治理路径优化对策。结果显示：城市突发公共卫生事件应急治理网络由56个成员单位组成,所构网络整体密度较低,具有小世界特征;节点相对度数中心度较低,仅7个成员单位与60%以上其他单位产生联系,存在节点频次与应急处置功能定位不匹配现象。结构洞指标显示应急指挥部、卫健委、市政府办公厅、事发地县（市、区）人民政府是治理网络核心节点,市委统战部、文化和旅游局、外事办（侨办）、海洋发展局、心理干预机构等成员单位所受限制较大。突发公共卫生事件应急处置的高度专业性,要求治理网络不仅需要强中心性的领导型节点,更需要应急处置专业性的关键性节点,以强化应急治理网络整体韧性;在具体应急治理过程中,应做好信息甄别与共享、资源整合与分配、行动贯彻与执行、善后公平与正义,实现协同治理的地方协同、区域协同、内外协同。     

面向城市空间精细治理的疫情传播模型需求探讨

正城市规划应对新冠疫情的思考新冠肺炎疫情是继非典、埃博拉、禽流感之后蔓延速度最快、影响范围最广的突发性国际公共卫生事件,给各国各城市公共卫生应急体系带来严重威胁。抗击新冠疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考,如何应对当前各类公共健康风险因素突发、高发、联发带来的挑战,成为国内城市在本次疫情防控阻击战结束后迫切需要深入思考的战略问题。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》1提出"到2035年,全面提升国土空     

转型期我国面临的公共危机及政府对策

2006年伊始,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确了各类突发事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。我们刊登的有关公共安全的文章,都是作者们深入研究的结果,我们希望作者、编者和读者共同为我国的国家安全、社会稳定献计献策。     

“城市精细化治理与高质量发展”学术笔谈

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分:十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”,要求“提供精准化、精细化服务”,习近平总书记指出“城市管理应该像绣花一样精细”。城市高质量发展,不仅需要空间与设施等“硬件”支撑,更需要统筹“硬件”和“软件”的城市治理体系的高效运行。今年初突发的公共卫生事件,凸显出城市治理能力在应对重大公共事件中的决定性作用.=城市规划在做好物质空间等传统领域工作的同时,也应更加关注城市治理体系的相关领域。为此,本刊编辑部以“城市精细化治理与高质量发展”为主题组织学术笔谈,邀请各位专家学者共同探讨。     

红橙黄蓝预警我国突发公共事件

国务院今年1月8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性件．     

“和谐城市”需加强应急信息化建设

信息时代，保障城市安全离不开信息化手段。大力开展应急信息化建设，提高政府应对突发性公共事件的能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，是构建“和谐城市”的必然要求，只有夯实应急信息化建设这块基石，才能建好“和谐城市”。     

应急指挥中心中的大屏幕显示系统

1项目背景随着信息时代的到来,计算机多媒体技术与网络技术得到了迅猛发展。近年来,电子政务正逐步被应用在国家对突发事件的应急处理上。完善突发公共事件应急信息系统的管理体制,加强应急平台的建设,整合各类应急信息资源,提高突发公共事件应急信息系统的建设和应用水平已成为政府系统政务信息化建设中不可或缺的部分。为积极配合国家突发公共事件应急体系建设工作,比利时BARCO公司及其合作伙伴北京世纪伟臣科技发展有限公司一起针对应急指挥中心的实际应用要求,为应急指挥中心量身打造了一套整体的大屏幕投影显示系统解决方案,该系统具…     

杭州市应急疏散避难场所布局规划

<正>应急疏散避难场所布局规划是城市提高应对突发公共事件的能力,最大程度地减少突发公共事件所造成的损害,有组织地安排避难救援,保护公众的生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。规划采用"以灾种研究与需求预测为前提——提高规划的科学性、以现状场所资源分析与整理为基础——提高规划的实施性、以"横向到边、纵向到底"为原则——提高规划的权威性、以避难场所规划建设导引为抓手——提高规划的操作性"等编制方法与手段。规划在进行四个专题研究基础上,划定综合(市级、区级、街道)防灾分区、确定应急避难场所设置标准     

规划信息

温家宝强调建设管理好应急体系国务院7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调,加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。建立健全社会预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。加强全国应急体系建设和应急管理工作…     

政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设

全面加强公共危机管理、建立和完善应急救援体系,是构建社会主义和谐社会的内在要求,是广大人民群众最现实、最关切、最直接的利益所在,是构建公共服务型政府的必然选择。我国已初步建立了应急联动系统与突发公共事件应急机制,突发公共事件应急预案框架体系基本形成。公安消防部队作为政府公共应急救援的骨干力量,在应急指挥体系、快速反应、应急救援经验、特勤队伍建设、专业性和综合性、教育培训和科技支撑体系等方面具有明显的优势。从我国的基本国情、经济社会发展需求和应急救援工作的实际出发,把公安消防部队建设成政府综合应急救援力量,有利于促进“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援机制的形成与完善。     

媒体重头文章概览

正《西部人居环境学刊》02/2020突发公共卫生事件下社区体检模型的构建与南宁实践2020年初新型冠状病毒肺炎(NCP)的突发,是对城市基层社区应急防控能力的一次大考验。在此背景下,作为国家空间治理体系的最小细胞,社区的预防水平与抗疫能力成为重要议题。基于城市社区规划与现代流行病学研究,提出了"社区体检模型",使用截止4月15日南宁市新型冠状病毒肺炎数据及行政区划空间数据,以15分     

加强城建档案管理 提高处置突发公共事件的快速反应能力

本文阐述了城建档案在处理突发公共应急事件中的作用,同时提出了域建档案馆在参与处置突发公共事件应急反应中,要提高快遽反应能力所采取的措施。