长江河道采砂管理之浅见

《长江河道采砂管理条例》颁布前长江河道采砂状况产生的原因是：（1）暴利的驱使；（2）多头管理；（3）法律不健全。《长江河道采砂管理条例》颁布后，各级政府采取措施加强治理整顿长江采砂，滥采乱挖江砂的局面得到控制。最后就加强法律建设、科学规划、改变管理体制、加强长江河道采砂的监督管理等几方面提出几点建设。     

长江马鞍山河段河势演变规律与可采砂区域的拟定

2002年1月1日《长江河道采砂管理条例》正式实施。笔者曾编制长江马鞍山河段采砂规划。认为长江采砂规划必须对河势演变投律准确把握，并充分考虑河段内沿岸国民经济布局，以及上下游左右岸关系，使规划符合《条例》规定的各项要求。确保长江防洪、航道安全及河势稳定。     

长江河道采砂管理工作回顾与展望

长江干流宜宾以下四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等八省(直辖市)河道,全长约2 940 km。长江河道采砂历史悠久,机械采砂始于20世纪70年代后期。随着长江流域经济社会的快速发展,建筑市场对砂石的需求量大幅度增加,促使采砂市场不断培育和迅速发展。在国务院《长江河道采砂管理条例》颁布实施之前,各类采砂船只遍布长江中下游干流河道,一度形成无序的、     

浅论以非法采矿罪追究长江河道非法采砂刑事责任

近年来,随着经济社会的高速发展及各类基础设施规模和速度的提升,建筑市场对河砂的需求量大增,使河砂成了建筑市场的抢手货,在利益的驱动下,导致长江河道非法采砂活动屡禁不止,不仅给河道及堤防的防洪安全造成一定的威胁,也给水生态文明建设造成一定的破坏。一些地方正在探索通过追究非法采砂者刑事责任对其有所遏制。文章通过对长江河道非法采砂涉嫌犯罪与非法采矿罪构成要件进行对比分析,提出对以非法采矿罪追究长江河道非法采砂行为刑事责任的看法。     

长江采砂管理中的若干关键技术问题

长江河道采砂管理实践证明,如何依法、科学、合理、经济地保护与开发有限的长江砂石资源,服务沿江经济社会可持续发展,既是一个涉及社会多方面利益矛盾的管理问题,也是一个涉及众多研究领域的技术问题。结合长江河道采砂管理工作实践,阐述了长江干流河道砂石资源的分布规律,分析了不合理开采对堤防岸坡稳定性的影响,对洞庭湖、鄱阳湖生态环境的影响,以及长江口采砂作业活动对河势稳定、水工程设施、水环境的影响,探讨了上游库区砂石资源的开发利用和采砂监控管理的关键技术问题,对于长江干流河道及两湖采砂管理和技术研究具有一定的指导意义与参考价值。     

对长江河道采砂管理的几点认识

随着我国沿海地区经济的快速发展,对砂石的需求逐年跃增,使长江砂石身价陡增,成了许多不法之徒的“热门货”,致使长江采砂逐年出现无序和掠夺性开采的局面。从而严重影响了长江河势的稳定和防洪、通航的安全。     

长江河道采砂管理政策法规研究

加强长江河道采砂管理，使之依法、科学有序地进行，是维护长江河道、堤防安全和河势稳定，保障长江安澜的必要措施。目前，长江采砂管理规定“政出多门”，管理复杂混乱。滥采江砂造成局部河势恶化，危及堤防安全，影响防洪，正常通航秩序受到干扰等问题。强化长江河道采砂的立法，确定采砂的审批许可制度，对采砂进行合理规划，将对促进长江河道采砂管理起到积极的作用。     

长江河道非法采砂得到遏制

经过长江水利委员会及湖北、江西、安徽、江苏 4省水行政主管部门的共同努力 ,长江河道非法采砂活动已得到有效遏制。自 2 0 0 1年长江中下游全线禁采江砂以来至 2 0 0 4年 8月 ,长江委及中下游 4省水行政主管部门共抓获 73 0 0艘非法采砂船 ,拆除非法采砂机具 610 0余台套。一度薄弱的采砂管理工作得到了进一步加强 ,一度猖獗的非法采砂活动得到了有效遏制 ,一度混乱的采砂秩序得到了根本扭转。自《长江河道采砂管理条例》施行以来 ,长江中下游没有发生一起因非法采砂而危害长江防洪安全、堤防安全和河势稳定的事件 ,没有发生一起因非法采…     

长江河道采砂管理中行政指导运用的探讨

长江砂石资源丰富,但为维护长江河势稳定,保障防洪和通航安全,长江河道采砂管理表现出禁采与开采的矛盾。行政指导作为行政管理的重要内容,发挥其作用可以促进长江河道采砂管理。本文简要介绍行政指导的概念、特征和种类后,主要分析行政指导在长江河道采砂管理中的运用,并就加强长江河道采砂管理中的行政指导提出了研究和制定长江河道采砂产业政策、运用经济杠杆调节长江河道采砂暴利、进一步加强长江河道采砂法治的宣传和树立行政指导观念、发挥行政指导的作用等意见。     

《长江河道采砂管理条例》实施五周年情况分析

《长江河道采砂管理条例》颁布实施五年来,水利部及其长江水利委员会以及长江沿线各省开展了大量复杂而艰巨的长江河道采砂管理工作,长江河道采砂管理在政策法规体系、管理体制、机构设置、采砂规划、许可以及监督管理等方面取得了显著的成效,长江河道采砂及其管理状况有了根本性改善,当然也不可避免地存在一定问题。本文对此进行了概括和具体分析。     

长江河道上海段采砂行政许可新形势浅析

2001年10月,国务院颁布《长江河道采砂管理条例》,标志着长江流域河道采砂管理走上了法制化道路。自《长江河道采砂管理条例》实施后,水利部也先后于2003、2011、2016、2021年批复了4轮长江中下游干流河道采砂规划[1],为采砂管理提供了规划化、科学化依据。其间,上海市水务局联合交通运输部长江口航道管理局、上海海事局针对每一轮采砂规划均制定了上海段实施方案,以保障长江口河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态保护等。通过对比第三轮和第四轮长江河道采砂（上海段）实施方案,并综合考虑北港河势变化、周边水生态环境保护区相关要求等因素,分析长江河道采砂行政许可面临的新形势。     

科学规划加强长江河道采砂管理

在可观的经济利益驱动下，长江河道采砂一度出现混乱局面，对长江中下游干流河势稳定，防洪安全，航运交通等带来严重影响，为扭转长江河道采砂的混乱局面，国务院办公厅转发水利部关于加强长江中下游河道采砂管理意见，要求长江中下游各省（市）人民政府立即采取有效措施对长江中道采砂活动进行全面整顿，彻底取缔非法采砂。为了加强长江河道采砂管理，首先要加强法制建设，迫切需理顺管理体制，明确管理责任，加大对非法采砂行为的打击力度，规范和建立正常的采砂秩序。国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》对长江河道采砂管理，执法提供了有效的的法律依据，另外制定河道采砂规划，改变管理体制，加强长江河道采砂的监督管理，以尽快根除长江河道采砂非法行为。     

长江河道采砂行政处罚自由裁量公式化设想

目前，长江河道采砂执法行政处罚自由裁量存在一定的简单性、主观性、随意性和地方保护主义，必须制定可操作性的规定。长江河道采砂执法行政处罚自由裁量需要综合考虑开采时问、开采地点、采砂设备动力、采砂违法记录、立功表现等五个因素，仿照美国环境方案计算处罚额度的样表，提出自由裁量公式化设想。     

关于长江河道采砂许可行政审批的思考

长江河道采砂许可行政审批工作,事关政府形象,也直接关系到采砂者的经济利益乃至地方经济的发展。是社会关注的焦点,也是水行政主管部门的管理难点。审批工作只要依法行政,讲求科学,并公开、公平、公正地进行阳光操作,就会得到令政府和人民满意的结果。     

关于强化长江河道采砂管理的思考

在全面归纳长江河道采砂管理现状的基础上,详细介绍了近两年长江河道采砂管理已采取的措施,系统分析了目前长江河道采砂依然存在的问题,进一步提出了强化长江河道采砂管理的工作思路和有关措施,以实现长江河道砂石资源科学、绿色、可持续利用,维护长江河势稳定,保障长江防洪、通航、生态安全以及国民经济健康可持续发展。     

试论长江上海段河道采砂的长效管理

上海市位于长江河口与杭州湾之间,长江河口由崇明岛将其分为北支和南支,其中南支被长兴岛和横沙岛分为北港和南港,而南港又被九段沙分为北槽和南槽。长江河口的口门宽度约90 km,口门外侧则是无边界水域(海域),位于上海市范围内的河     

长江委组织召开长江省际边界重点河段采砂管理联席会议

为了更好地总结长江省际边界采砂管理经验，研究和探讨采砂管理联席会议机制的长效措施，促进长江河道采砂管理各项工作的深入开展，2006年9月19—22日，长江水利委员会砂管支队在海南省海口市组织召开了长江省际边界重点河段采砂管理联席会议，参加会议的有长江中下游沿江3省6县（市）共15家水上执法单位。     

长江河道采砂管理迈向依法 科学 有序

2004年汛后,长江中下游干流河道采砂由全面禁采逐步开始部分解禁。采砂管理出现了既有禁采区、禁采期的管理,又有可采区、可采期的现场脏管的复杂局面。长江河道采砂管理面临严峻的挑战。挑战来自采砂管理三个突出问题:一是管理难度加大,二是采砂许可证的审批发放成为焦点,三是监管力量不足。如何面对这些挑战?奋战在特殊岗位上的采砂管理工作者用他们的智慧和业绩作出了回答。加强指导,依法管理。一年来,沿江各省结合地方实际情况先后制定了一系列采砂管理实施办法和采砂现场监督管理办法,为可采区解禁提供法律保障。截至目前,已经解禁的可…     

加强我省长江河道江砂资源利用管理的思考

江苏省境内长江河道采砂自1998年至今一直禁采。随着《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)的颁布实施和《长江中下游干流河道采砂规划报告》(以下简称《规划》)批准执行,长江河道江砂资源的利用与管理已经成为当前亟待研究的课题。一、江苏省江砂资源及管理现状江苏省长     

长江河道砂石资源费征收与使用管理的探讨

论述了征收长江河道砂石资源费是贯彻实施《长江河道采砂管理条例》的一项重要手段，指出砂石资源费的征收标准必须科学合理，并提出具体测算公式，最后指出砂石资源费必须用于采砂管理方面，并就关于砂石资源费的使用和各级财政分成问题提出一些建议。