浙江省小水电可持续发展研究之三:水电资源开发中的生态环境补偿制度研究

一、问题的提出由于经济法律制度不完善,近几年由水电资源开发导致各种经济利益主体之间的矛盾明显增多,属于正常现象,无可厚非。发展是硬道理,发展过程中出现的矛盾事实上在推动我国市场经济制度体系走向完善。政府部门不能只承认矛盾的正面作用,而更应该去探究引起矛盾的各种因素,     

浙江省小水电可持续发展研究之一：水电资源开发权市场配置的制度研究

我国正处于经济转型期，转型期的最大特点之一就是制度体系的不均衡导致非均衡的经济，各种经济主体追求利益最大化导致各类矛盾，各种社会矛盾推动市场化进程加快。政府部门应该承认矛盾的正面作用，探究引起矛盾的各种因素，去完善各种制度。近几年水电资源开发导致各种经济利益主体之间的矛盾明显增多。浙江省水电开发中心主任叶舟对水电开发的制度建设进行了多年的深入调研，他认为：非均衡经济导致的冲突需要制度来完善，通过制度来使经济体走向均衡，水电发展过程中出现的矛盾事实上在推动我国市场经济制度体系走向完善，水电开发中需要完善三大补偿制度来规范水电市场。水电开发中引起矛盾的主要因素包括：水能资源开发权问题、外部性补偿问题和生态环境用水问题。本文作者叶舟针对水电开发中的这三类矛盾进行了专门调查，并分别撰写了三篇题为《水电资源开发权市场配置的制度研究》、《水电资源开发的外部性及其补偿机制》和《水电资源开发中生态环境补偿的制度研究》的调研文章。这些文章是作者多年研究的成果，虽然文章中的一些事件与背景都不是近期的，但这些问题的提出在现今水电开发建设中依然具有一定的代表性。本刊分三期刊登作者的文章，希望对水电开发的制度建设、对农村水电的可持续发展有所借鉴，对各地水电建设及农村水电行业管理有所启迪。     

建立现代企业制度动开发黄河上游水电资源的设想

黄河上游水力资源是我国水电建设的富矿，应为优先开发的重点。目前，、 国水电建设体制还存在着资金需求与投资体制等突出的矛盾，在研究了李家峡水电站建设管理体制的变革过程后，提出了按照现代企业制度要求，利用李家峡水电站工程管理的丰富经验，建立、运作黄河上游水电梯级滚动开发机制的设想，以便加快开发速度，缓解电力严重不足的现象，西北经济、为我国社会主义建设做出巨大的贡献。２     

水电资源开发权有偿转让的制度研究

１ 水电资源开发权有偿转让过程中出现的有 关问题１．１ 投资者与当地居民之间的矛盾 进入２００１年，浙江省有关小水电的水事纠纷明显增多，电站业主与当地居民间的矛盾冲突加剧．这些矛盾大致可以划分为以下四种类型：（１）老百姓预料电站建成后由于水库回水将造成上游村镇防洪标准降低，要求停建电站，如泰顺凤岙潭水电站、天台大港电站等；（２）由于引水发电预计会造成对下游居民和环境用水的负面影响，引起老百姓的不满，如景宁的景润电站、永嘉张溪电站等就属这种情形；（３）业主一味追求经济效益，置有关法规于不顾，造成村民与…     

我国水电建设体制与发展的理性思考

我国水电资源丰富，绝对占有量居世界首位。改革开放以来，我国水电建设取得了长足的发展，但也经历着更多的坎坷与矛盾。回顾水电发展的历史，理性思考发展过程中的各种问题与矛盾处理，对我国水电的持续健康发展具有现实意义。     

建立现代企业制度滚动开发黄河上游水电资源的设想

黄河上游水力资源是我国水电建设的富矿，应为优先开发的重点。目前，我国水电建设体制还存在着资金需求与投资体制等突出的矛盾。在研究了李家峡水电站建设管理体制的变革过程后，提出了按照现代企业制度要求，利用李家峡水电站工程建设管理的丰富经验，建立、运作黄河上游水电梯级滚动开发机制的设想，以便加快开发速度，缓解电力严重不足的现象，振兴西北经济，为我国社会主义建设做出巨大的贡献。     

试论水电企业内部会计控制的必要性

内部会计控制制度是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全与完整．确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。当前我国企业经济效益普遍较差，造假行为严重，财会信息严重失真，各种违纪违法现象也愈演愈烈。造成这一问题的原因很多．但内部会计控制制度不健全则是重要原因之一，郑州亚西亚、巨人集团、广东国投等事件都深刻地说明了这一点。新《会计法》建立了以单位内部会计监督、会计工作的社会监督和会计工作的国家监督三位一体的会计监督体系。单位内部会计监督是由企业自我实施的内部监督，也是会计监督体系中防止违法、违规行为，保证会计资料真实性的源头和基础。水电建设项目多数是投资大、与国计民生密切相关的项目，因此，建立健全内部会计控制制度显得尤为必要。     

青藏高原水电开发与环保良性互动的制度思考

探讨了青藏高原水电开发与环保的若干问题方面,从制度和理论层面分析了水电开发与环保的良性互动的必要性和可行性,提出了如何完善二者良性互动的制度设计和对策,以实现该地区能源经济和环境的和谐发展.     

大力开发水电发展区域经济

随着我国电力工业的迅猛发展，电力制约经济增长的瓶颈矛盾已基本消除，电力已进入“买方市场”，开发可再生、无污染的水资源对于促进国民经济发展，江河综合治理和综合利用，改善能源消费结构，缓解由于煤炭、石油资源所带来的环境污染具有积极作用，世界各国都把开发水电放在能源发展的优先地位。     

改革水电前期工作经费筹措及管理办法的研究

从计划经济沿袭下来的水电前期经费投入与产出分离的两条线运行机制，已严重影响水电前期工作的发展，从而制约了水电建设的发展，因此，水电前期工作的改革，首先要解决经费严重不足的问题。水电前期工作经费筹措办法的改革，要明确责任者，要实行勘测设计成果商品化，走资源勘探与开发一体化的路子，建立和完善资金管理的制度。     

规划环境影响评价如何解决水电发展生态问题的难点与对策

2009年10月实施的《规划环境影响评价条例》要求在发展规划和决策中考虑环境因素,以实现具有环境相容性的人类活动的目的。水电工程的发电功能能减少人类对化石类能源的依赖和具有重要的减排作用,而且在我国的能源价格体系中承担着相当的成本,但水电开发由于其具有的两重性,即产生了支撑人类社会经济发展环境保护的巨大正效应,也产生了直接可见的大量的社会矛盾和河流生态环境问题,成为备受争议的基础设施建设之一。在我国各种社会经济建设领域中,水利水电建设是最早开始建设项目环境影响评价和规划环境影响评价的领域之一。本文分析了现行规划环境影响评价制度框架下解决水电开发生态问题的5大难点,认为尚难破解水电规划开发生态难题,在此基础上提出了完善规划环境影响评价机制以解决水电开发中生态环境问题的对策。     

现代企业制度与清江水电产权制度改革

现代企业制度与清江水电产权制度改革吴光斌（湖北省清江水电投资公司，武汉，４３００６１）十几年来改革的实践证明，多层次、多渠道、多方位地筹集建设资金，是发展我国水电事业的一大成功举措，特别是组建流域水电开发公司，以独立的经济实体开发流域水能资源，无论是...     

能源投融资中的水电发展战略问题

我国经济的高速发展与能源的供应紧张是一个矛盾。其中涉及到的问题很多，许多课题需要我们深入研究和探讨，能源投融资与能源的一个战略问题。研究我国能源投资的理论与实践，探讨能源投资与能源发展的客观规律和管理方法，交更好地为我国经济的高速发展服务。能源界、金融界人士，联合有关方面共同进行能源开发与投融资问题研究，优势互补，意义重大。     

和谐社会视域中完善防汛民工征集制度的探讨

本文剖析了现阶段防汛民工征集需求与现实之间的矛盾，多视角地阐述了防汛民工征集与补助的理论依据和政策保障，探讨了建立健全防汛民工征集制度应当包括的具体内容，分析了完善防汛民工补助机制的难点，并提出相应对策。     

坚持科学发展观合理开发水电资源实现地方经济可持续发展

人类社会的发展必然要消耗资源并依赖能源工业的发展,水电是可再生能源。如何把开发水电和保护环境有机地结合起来,实现“人与自然和谐相处,”就企业来讲,必须坚持科学发展观,用新的发展思路,开发水电建设,处理好企业前进道路上的各种矛盾和问题,全面提升企业在市场中的综合竞争力,实现企业健康发展,同时实现地方经济可持续发展。     

中国水电学会抽水蓄能专委会成立

中国水电学会抽水蓄能专委会成立张大和随着峰谷电价的逐步实行，加快抽水蓄能电站建设日益迫切。为此，中国水电学会抽水蓄能专业委员会日前在安徽滁州宣布成立。经济的快速发展，使用电负荷及其构成发生巨大变化，电网调峰矛盾更加尖锐，而长期以来，靠计划用电、拉闸限...     

水电开发与水电企业和谐发展研究

我国水电资源丰富,但利用程度较低,大力开发水电资源对于促进我国能源结构调整和经济社会发展具有重要意义。新中国成立以来,我国水电开发规模不断扩大,水电工程建设技术逐步趋于国际领先地位,水电开发管理也不断完善。指出了水电企业在水电资源开发过程中面临的主要问题,如政策法规不健全、管理体制待完善以及税费电价制度不合理等。针对上述问题,提出了解决的建议和措施,包括加强法规体系建设,建立统一管理机制和制定合理税收电价政策。     

浙江省农村水电建设实践与发展研究

分析、研究了浙江省农村水电“九五”、“十五”股份制投资开发建设农村水电,“资源、生态、经济,,三大补偿制度的建立和发展,以及各时期水电建设的工程技术特点;论述了“十一五”浙江水电的发展思路及建设方向。阐述了制度建设与水电技术发展相互制约、相互促进的辩证关系,认为制度建设是农村水电建设发展的基础和助推器。     

水电文摘

世界银行于1989年3月颁布了一条正式的新政策,规定其所有职员和贷款人员,凡涉及大坝和水库各种工程项目者,均应遵守这一政策。根据这一政策制定的程序,是要确保这类工程的所有环境问题常规地系统地纳入到工程的设计和运行的各个阶段中去。该政策的总目标是与经济费用最低的要求相配合的:确     

基层水利档案管理初探

随着农村经济的发展和农村“三荒”、小型水利工程租赁承包制度的完善,各级各部门对村级水利设施管理的要求越来越高,为此建立相应的基层水利档案管理制度已迫在眉睫。目前,涉及基层水利工作中的征迁、土地管理等问题越来越多,与农民的切身利益息息相关,如果有完备的档案,一旦碰到问题,就能有根可循,有理可据,能给农民一个明明白白的说法,让农民心服口服,就能避免各类矛盾纠纷的发生。在争创社会主义新农村建设中,拥有一整套的档案是项很重要的指标,如果平时没有档案保存管理的良好制度,临时拼凑不但浪费大量的时间和精力,也有作假之嫌。而…