《物权法》视域下,矿业权流转的概念辨析与制度设计

矿业权流转是矿业法律法规的重要内容,2007年颁布实施的《物权法》确认了矿业权的用益物权属性,随着社会主义市场经济的繁荣发展,出台于计划经济时期的《矿产资源法》及有关法律规范多年未经修改,始终没能以物权的指导思想规范矿业权流转,导致矿业权财产价值和融资功能难以充分实现。对此,本文建议以《物权法》为基础,加强顶层设计,从明确矿业权流转概念、扩大流转方式,放宽流转限制、重置矿业权审批要素、完善矿业权物权登记等方面建立符合物权理论的矿业权流转制度。     

矿业权出让中的工作档案管理

由于对矿业权出让档案重要性的认识不足,以致在矿业权出让中忽视了矿业权出让工作档案的管理,有时交易机构虽有矿业权档案管理工作,但因档案资料不全,档案要件不齐,内容不齐备,档案管理不规范等,致使对矿业权出让的原始记录不清,为出让的矿业权后续管理埋下了隐患和风险,甚至会使矿业权交易机构陷入经济和法律纠纷。因此,应制定相关制度,明确矿业权档案管理的内容,规范矿业权档案管理的程序和行为,加强对矿业权出让的工作档案的安全管理,以更好地服务于矿业权出让工作。     

完善部、省矿业权审批权限划分研究

完善部、省矿业权审批权限划分,对推动矿业权审批简政放权、转变管理职能具有重要意义。系统梳理了部、省矿业权审批权限划分管理制度调整变化情况,总结了管理实践中好的经验做法,分析指出了存在的主要问题,在此基础上,研究提出了完善部、省矿业权审批权限划分政策建议。     

矿业权申请资料初步研究及精简建议

近年来,有不少矿业权人反映矿业权办证难,办证时间长等情况,高效的矿业权行政审批登记效率是矿业健康发展的基本保障,也是政府不断提高公共管理水平的要求。其中,申请资料是决定矿业权审批登记效率的重要一环,为进一步提高矿业权审批登记效率,本文通过研究矿业权申请资料的设置现状,研究阐述矿业权管理目标,分析矿业权申请资料的设置背景,并提出目前存在的问题,结合上述研究分析和提出的问题,提出了放权市场主体管理勘查技术问题,减少以批代管,优化注销、转让登记管理等原则,以及在上述原则下删减勘查实施方案、地质资料汇交凭证等申请资料,优化开发利用方案、矿山环境保护方案、土地复垦方案等申请资料的相关建议,这将有利于进一步提高矿业权审批登记效率,促进矿业权管理不断优化完善。     

国土资源部通知要求严格控制矿业权协议出让范围

日前,国土资源部出台《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》,要求各级国土资源主管部门从严控制矿业权协议出让范围,严格执行相关审批权限、程序,逐步减少协议出让数量,     

新形势下加快矿业权档案开发利用

矿业权档案是国土资源行政主管部门在矿业权建立、监督、变更、注销等过程中直接形成并有保存价值的各种形式的历史记录,具有重要的科研价值。现矿业权档案开发利用范围和程度受限制、档案数字化滞后、缺乏深度编研,造成矿业权档案科研价值未有效挖掘。本文从制定矿业权档案公开利用制度、加大编目编研和检索工具力度、加快推进矿业权档案数字化、整合矿业权相关各类档案资源、推动档案资源高效利用等方面,提出加快档案开发利用的建议。     

浅析油气资源勘探开发环境影响评价与矿业权管理

环境影响评价是石油公司进行油气资源勘探开发需要完成的重要工作之一,油气资源勘探开发环境影响评价批复是油气矿业权审批的要件之一,也是油气矿业权审批的重要依据。本文通过梳理我国油气资源环境影响评价的法律法规,分析油气资源勘探开发环境影响评价的特点,结合油气矿业权审批的特点总结出当前管理制度下存在的动态环境影响评价与矿业权审批之间的矛盾、矿业权审批对环境影响评价的规定不全面、环境影响评价管理特点不能满足矿业权管理需求等方面问题,依据存在的问题提出以下针对性建议:进一步简政放权,取消环境影响评价审批与矿业权审批的"捆绑"关系;加强部门协调,推动环境影响评价管理改革;运用"互联网+",建立信息共用共享;转变管理思路,改革油气矿业权管理制度。旨在进一步促进油气资源勘探开发环境影响评价与油气矿业权管理的契合度,完善油气矿业权管理制度,简化办事流程,减轻矿业权人负担。     

我国矿业权分级审批制度研究

合理确定中央与地方各级国土资源主管部门矿业权审批权限,对推动矿业权审批制度改革、转变管理职能具有重要意义。本文通过对中华民国以来我国矿产资源相关法律法规进行梳理,理清了我国矿业权分级审批制度发展演变历程,总结了矿业权分级审批管理现状,指出了管理中存在的主要问题,提出了健全完善矿业权分级审批管理制度的政策建议,为推进矿业权审批简政放权、放管结合、优化服务提供借鉴。     

国外矿业权出让制度经验及比较研究

我国正处于矿业权出让制度改革阶段,通过学习国外经验,可为完善我国矿业权出让制度提供借鉴和参考。采用文献归纳法和比较法,选取加拿大、澳大利亚等6个国家进行梳理和比较研究。重点从矿业权出让方式、审批权限、监管方式及税费管理这四个方面分析国外的主要做法,并与我国矿业权出让制度进行对比分析,从而获得对我国的启示。      

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

对矿业权市场中以采代探问题的思考

本文分析了以采代探的非法采矿行为存在的多种原因 ,并提出这种现象的普遍存在应引人深思 ,要加紧促使对矿业权市场的规范和完善     

鄂尔多斯盆地矿产资源现状及勘查开发建议

鄂尔多斯盆地矿产资源丰富,但资源综合勘查开发和矿产资源管理等方面依然存在一些问题。本文综合分析了鄂尔多斯盆地煤炭、煤层气、岩盐、铝土矿等矿产资源勘查开发现状,分析了鄂尔多斯盆地煤炭、油气、煤层气、铝土矿、岩盐等主要矿种矿业权分布特征,研究了不同矿业权之间交叉重叠特点,为鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采提出了加强信息沟通、建立不同矿产资源勘查开发时序等对策建议。     

我国矿业权制度的法律本质、存在的问题及改进建议

明晰矿业权的概念和属性,对矿业权制度的法律本质进行解构和分析,探讨我国矿业权制度目前存在的问题,并提出对《矿产资源法》中的矿业权制度进行修改的相关建议。矿业权制度是公权力监管下的"行政许可加合同"。随着改革的深入和经济的发展,我国目前的矿业权制度暴露出很多局限性,许多规定已滞后于市场化改革要求,市场竞争不够充分、合法权益难以保障、出让合同性质混乱、合同效力不能实现等问题较为突出。结合我国《矿产资源法》即将进行修改的新形势,提出了几点的建议:将矿产资源国家所有权与管理权进行合理的区分,分开权利登记与许可审批,取消矿业权转让审批,实现矿业权的全面竞争性出让。     

实施物权法,构建采矿权抵押法律制度

本文从我国采矿权抵押的标的、登记、采矿权抵押与租赁关系、采矿权抵押与矿区范围变更等八个方面,探讨了我国采矿权抵押法律制度的构建。     

国外发达国家煤层气资源管理制度比较及其对我国的启示

煤炭、煤层气矿权重叠作为一个突出的问题,影响了我国煤气资源勘查开发的时空布局与有效利用。对美国、加拿大、澳大利亚等发达国家煤层气勘察开发现状、煤层气所有权定位、矿业权设置以及勘探开采等方面的特点进行了介绍,结合我国煤层气法律法规和管理制度中的缺陷,提出建全煤层气法规政策、完善矿业权重叠实施细则、明确企业间合作开采指导性方案等方面建议,为进一步解决煤炭、煤层气矿业权重叠解决提供了思路。     

矿业权出让收益制度及与价款制度衔接有关问题研究

近年来,按照中共中央、国务院关于生态文明建设等的有关要求,矿产资源有偿使用制度将探矿权价款、采矿权价款调整为矿业权出让收益,这一改革是维护国家所有者权益的有效举措,是深化和完善矿产资源有偿使用制度的重要进展。本文系统梳理了我国矿业权从无偿授予到全面有偿5个阶段的历史沿革和转变过程,分析了探矿权价款、采矿权价款制度存在的突出问题和矿业权出让收益制度的改革特点,重点就出让收益制度与价款制度之间的衔接问题进行了讨论,并就进一步完善矿业权出让收益制度、做好新旧制度的衔接,以及矿业权审批登记管理工作提出有关政策建议。     

油气矿业权系列改革对国有大型石油企业的影响探析

2017年以来,我国针对石油天然气勘探开发领域的市场化改革先后出台一系列政策,其中矿业权改革是本轮油气体制改革中的重点,将对油气行业和国有大型石油企业产生深远影响。为此,本文结合我国油气矿业权现状和今年以来国家矿业权改革相关政策精神,分析了矿业权改革新政对国有大型石油企业生产经营和未来发展的影响。最后本文提出了国有大型石油企业落实油气矿业权改革的相关建议,具体包括积极配合国家完成改革工作、深入研究油气资源利用方法、有效落实体制机制保障措施等。     

关于加快探矿权采矿权市场建设的几点建议

本文结合安徽探矿权采矿权市场建设实际 ,在充分肯定探矿权采矿权市场建设取得成绩的同时 ,指出了当前探矿权采矿权市场建设中存在的 6个方面问题并进行了原因分析 ,提出了 7条对策建议。本文提出的问题具有一定的普遍性 ,工作建议对其他地方探矿权采矿权市场建设亦有一定的参考价值     

基于文献计量分析的矿业权重叠研究进展与展望

研究目的：对矿业权重叠的研究进展进行分析，展望未来研究趋势和重点方向。研究方法：归纳演绎法、文献计量法。研究结果：（1）从发文数量看，矿业权重叠相关研究文献在2009-2020年呈现上升趋势且发文量突增。（2）从高频关键词聚类看，基于“加强矿业权管理”以及“矿业权重叠形成原因”等方面聚焦主题。（3）从研究热点看，当前热点研究为矿业权重叠的理论，政策变革带来的影响和目前存在的重叠情况。研究结论：积极探索矿业权重叠协调开发模式，加强矿业权重叠的对策研究，有利于进一步保障矿产资源的节约集约利用。