城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革浅析

《中华人民共和国城乡规划法》中明确将城市和乡村纳入同一规划编制体系,这不仅是城乡统筹理念的深刻体现,也是推进城乡共同发展,缩小城乡差距的重要途径。本文将具体谈谈城乡统筹理念下的我国城乡规划编制体系改革探索,首先会分析国家层面的规划编制体系改革,然后会从多个层面逐层探究地方层面的规划编制体系改革。     

城乡统筹理念下探析我国城乡规划编制体系改革

随着国民经济的不断提升,我国已经初步确立了城乡统筹的发展方向,现今的城乡规划编制体系已经不能适应社会经济的发展需要,必须进行强有力的改革。本文主要从城乡统筹理念下分析我国城乡规划编制体系改革的作用和存在的问题,并提出了解决对策。     

城乡统筹理念下的城乡规划编制改革——实践探索与改革展望

在过去30年中,出于改变我国城乡发展和城乡规划二元格局的要求,城乡统筹理念贯穿了城乡规划编制探索和改革的整个历程。20世纪80年代属于城乡规划编制的初步探索阶段,相关概念被正式提出,理念应用则出现在上海的规划实践中;20世纪90年代进入深入探索阶段,规划实践主要在东部地区的中等城市展开,重点围绕部门规划的协调与规划编制内容进行了有效创新;进入21世纪以来,规划编制内容在持续创新的同时,规划类型、规划编制体系、规划实施等进入到规划改革序列。城乡规划编制的改革依然存在一些问题,展望未来的发展方向,一是要实现编制体系与内容的多元化,二是要实现技术标准的均衡性,三是要稳步推进规划实施制度的改革,四是要辅以其他相关制度的深化改革。     

城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构——南京的探索与实践

建国后,我国城乡规划编制体系的演进基本上同步于国家政治经济环境的变迁过程。目前,在国家深化落实城乡统筹发展战略和实现转型发展的新形势下,面对国内各地多样性的城乡统筹规划实践,现行城乡规划体系存在一定的不适应性,亟待进一步健全和完善。基于对我国城乡关系和城乡规划编制体系演进特点的分析,通过系统梳理国家法律法规和规范,借鉴国内各地规划实践经验,找出问题、明晰认识、明确思路。在此基础上,根据南京地方实际,在城乡统筹政策框架范围内,尝试从规划类型和作用、内容和深度、组织和审批等方面,提出南京城乡一体化规划编制体系的新架构,希望对国家法定规划系列的深化和完善提供参考。     

基于城乡统筹思想的重庆市规划编制体系构想

统筹城乡发展对于重庆市来说具有非常重要的意义。本文从重庆市城乡统筹面临的现实特征入手,总结出统筹城乡发展规划工作存在问题,并由此提出建构城乡规划一体化的规划两大对策,进而提出了构建重庆市城乡规划编制体系的建议。并分析了在规划编制体系实施中将会面临的技术和管理上的问题,提出了相应的解决措施。     

重庆市城乡规划编制管理的创新实践与探索

重庆市作为我国统筹城乡综合配套改革试验区,是承载国家战略、推进西部大开发的重要区域和平台,其发展进程是西部地区改革发展的典型缩影和重要示范,在城乡规划中的改革探索也较具代表性。本文归纳和总结了重庆市规划编制管理理念与方法的实践探索,以期为推动城乡统筹规划、加强城乡规划编制管理提供有益借鉴。     

城乡统筹视野下城乡规划的改革研究

一、立项背景我国的城乡二元问题由来已久．随着统筹城乡发展上升为国家战略,以改革来破解城乡二元体制成为地方发展与顶层设计的共同追求。当前城乡规划的改革进入了瓶颈阶段,表现为城乡规划服务城乡统筹发展的效果不甚理想．城乡规划改革尚未形成国家共识,     

城乡统筹构架下的江阴城乡规划管理工作实践

《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后,分割城乡规划的时代即将过去,城乡的二元结构正在被打破,城乡统筹发展的崭新时代已经来临。城乡规划工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程,深入研究城乡规划工作,充分认识城镇的特征,以科学的手段和方法解决城乡规划工作中存在的问题,对保证城镇的合理布局与健康发展,促进地方经济增长和社会进步具有重要意义。本文针对江阴新一轮优化城乡发展中存在的问题和矛盾,结合江阴城乡规划工作的实践和体会,总结并提出了一些新的工作思路。     

统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法探索——以《重庆市城乡规划条例》为例

以《重庆市城乡规划条例》的制定为例,通过对规划原则、法规调整范围、统筹城乡的规划管理体制、统筹城乡的规划体系、统筹城乡的规划实施制度、集体土地上建设项目的规划管理等内容的介绍,阐述了《条例》制定中对统筹城乡的思考。     

城乡统筹视角下的我国镇村体系规划进展与展望

镇村体系规划是城镇体系规划向农村地区的延伸。在城乡统筹发展的背景下,为城镇服务的公共设施、基础设施等需要以镇村体系为纽带向农村地区延伸,从而实现设施的集约、节约布局,达到城乡公共服务均等化的目的。从总体上看,我国镇村体系规划的理论研究与编制实践均取得了良好的效果,未来我国镇村体系规划还需进一步弱化镇村空间关系,细化村庄建设目标,突出产业类型和规模分布,关注农村居民的民生工程,进一步引导村庄的整合运行。     

河北省鹿泉市城乡统筹规划的挑战、路径与空间发展

在区域化发展阶段,大城市空间拓展的边缘地区往往成为开发建设强度最集中、城乡统筹发展问题最突出的焦点地区。受外部与内生发展需求的共同影响,这类地区的发展定位产生了较大幅度的跃升,相应地,城乡空间发展格局也出现较大的不确定性,既有的城镇化与工业化发展路径难以支撑未来的长远发展,这些都是城乡统筹规划需要面对的难题。鹿泉市紧邻石家庄市区,属于大城市空间拓展的边缘地区。其城乡统筹规划从区域背景和鹿泉市发展阶段性的理性判读入手,针对城乡发展面临的核心挑战,提出了两阶段的城镇化路径及兼顾大产业基地与乡镇产业园区建设的工业化路径,采用了将发展路径与空间模式相结合的规划思路,构建了基于城乡要素一体化的空间组织模式,有利于城镇化、工业化的村庄发展指引,基于城乡服务均等化的公共设施布局,基于发展机会均等化的城乡交通体系,基于城乡协调的基础设施布局。     

面向规划事权的济南城乡统筹规划体系

在我国多级政府管理体制下,一级规划主管部门对应一级规划事权。城乡统筹规划如何面向规划事权是充分发挥规划职能、构建和谐社会不可回避的问题。济南市立足实际,面向管理需求,对应规划事权,划定市区为规划区,构建由宏观层面的城市总体规划、市区镇村体系规划,中观层面的中心城控制性规划、重点地区次区域规划,微观层面的修建性详细规划、新农村建设规划组成的城乡统筹规划体系,尤其是加强了承上启下的市区镇村体系规划、重点区域的南部山区保护与发展规划、覆盖乡村全域的新农村建设规划,实现市区暨规划区城乡规划的多层次统筹。     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

城乡规划管理体制改革探索

推进城乡规划管理体制改革是经济、社会发展和贯彻《行政许可法》的需要,也是解决当前城乡规划管理中存在的省级规划管理职能缺位、缺乏上级对下级有效监督等问题的需要。我国的城乡管理体制改革采取建立规划委员会、派驻规划督察员和行政责任追究制度,强化省级规划管理职能,实行四线管制等措施,以实现良好的城市管治。     

规划编制项目管理系统设计及应用研究——兼议广州市城市规划编制研究中心案例

规划编制项目具有涉及面广、周期长、工作复杂、制约性强、信息量大等特点,对规划编制项目进行信息化管理,可实现项目信息的高效采集、加工、传递和实时共享。规划编制项目管理系统具有文档管理、合同管理、资金管理、进度管理、任务管理、审批管理、公告与交流、专家库管理和GIS成果入库等功能。广州市城市规划项目管理系统分为基础层和决策层,可方便地与规划业务管理系统集成,促进了规划编制项目管理体制、管理模式的合理化与规范化,增强了各级管理人员的监控能力,提高了规划管理人员的协同效率与沟通能力。     

基于法定规划编制体系的城市色彩规划编制体系构建——以洛阳市色彩规划为例

研究在综述国内城市色彩规划的基础上,借鉴法定规划编制体系,构建了包括总体色彩规划、控制色彩规划和色彩整改规划在内的一套色彩规划编制体系。其中,总体色彩规划是在对城市色彩现状分析的基础上,提出城市色彩总体定位,确定城市整体基调和总色谱;控制色彩规划是在总体色彩规划的基础上,将城市划分为若干个管理分区,并对控制区内不同类型建筑的色彩进行控制引导;色彩整改规划是城市色彩规划的最终落实,其针对城市重点片区提出面向实施的色彩改造建议。最终,研究以洛阳市为例,在城市色彩规划编制体系框架内完成了洛阳市城市色彩专项规划。     

国标《城市绿地规划标准》实施背景下绿地系统规划编制内容及方法解读

为满足当前城乡融合发展的需要,规范城市绿地规划,国标《城市绿地规划标准》即时实施。基于规划用地视角,在对《城市绿地规划标准》（GB/T 51346—2019）创新点的解读基础上,通过典型案例深入解析市域绿地系统的三大主导功能及子系统（生态保育子系统、风景游憩子系统和安全防护子系统）的规划内容和编制方法,以及城区绿地系统规划的三大主导功能及子系统（游憩型绿地子系统、防护型绿地子系统和景观型绿地子系统）的规划内容和编制方法,最后基于休闲游憩的迫切需求提出公园体系规划的分类、分级配置思路。     

四川省统筹城乡发展中的结构性问题与规划应对

四川省近年来的城镇化发展为分析当前我国统筹城乡发展面临的局面提供了一个实证。在四川省的城镇化进程中,城镇化水平持续提高,在为发展提供有利条件的同时,产生了若干结构性问题:城乡用地结构性缺乏、农户收入结构失衡和镇村空间结构混乱。随着新型城镇化的深入推进,四川省部分地区通过人地对应、权能对应和供需对应这三项规划举措,有效地化解了城乡用地、农户增收和新农村建设中的结构性问题。事实证明,消除城乡发展中的结构性问题最有效的方式是建立统筹城乡发展的规划体系,通过城乡统筹规划保证农户具体的权益。     

《义乌市城乡一体化社区布局规划》的编制与探索

依据《义乌市城乡一体化行动纲要》和义乌市城市总体规划的要求，《义乌市城乡体化社区布局规划》提出规划原则、指导思想、社区布局规划、社区综合交通规划等方面的内容，体现了执政为民科学发展观等理念，并对基础资料收集、城市化预测、居民点评价等工作进行了全新的探索。