城镇开发边界划定与管控研究

本文基于各级政府的核心纵向事权,遵循"划管结合"的思路,以实践经验为切入点展开相关研究. 一、"城镇开发边界"概念 城镇开发边界,在国外又称"城市空间增长边界",这一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划,当时伦敦外围规划了 16 公里宽的绿带,以控制城市蔓延.在我国这一概念通常被称为 " 城镇开发边界 ",是指根据地理空间的地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的,可进行城市开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限,即允许城市建设用地扩展的最大边界.     

山地小城市城镇开发边界划定方法与实践

随着人民对美好生活的需求日益增长,对城市空间品质、人居环境的要求日益提高,过去粗放型的发展模式在当今社会显然是行不通的。以吉首市为例,针对山地小城市存在的生态环境优良、自然资源丰富等优势以及地形地貌复杂、耕地保护困难、城市竞争力弱、人口流失风险等挑战,以高质量发展为背景,对山地小城市的城镇开发边界划定方法进行探索,提出了山地小城市城镇开发边界划定技术路线,以改变现有土地粗放外延扩张的现状,优化国土空间格局,保持国土空间开发的活力与高效。     

浅谈城镇开发边界划定及管理

在现代化城镇建设范围迅速扩张的情势下,各城市出现土地资源无序开发,资源过度浪费与环境污染恶化等一系列问题。尽管土地用途管制政策日趋完善,但实际执行力水平不足,与可持续发展理念相悖。为此,全面探究城镇开发边界划定与管理显得尤为重要。     

空间治理视角下深圳市城镇开发边界划定实践

城镇开发边界是实现国土空间用途管制和高水平空间治理的关键政策工具.在推动超大城市治理现代化的背景下,城镇开发边界不仅是倒逼城市存量挖潜的约束线,还是空间治理新阶段主动引领和构建城镇发展新格局的调控线.文章以空间治理为视角,根据《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,提出城镇开发边界划定应重点把握三大关系:技术理性与规...     

国土空间规划视角下霞浦县城镇开发边界的划定实践

文中以霞浦县城镇开发边界的划定为例,研究了城镇开发边界划定工作的技术路线和方法,并提出管理措施,为国土空间规划编制工作提供科学参考。     

城市开发边界划定实践与探索

以贵阳市城市开发边界划定试点规划为实践,通过城市用地条件评价,分析建设用地需求及扩展方向,划定刚性管控边界,及两规用地差异分析分析等,划定贵阳市城市开发边界,并提出规划管控要求。     

城镇开发边界内涵及划定方法探索

城镇开发边界是国土空间规划编制与实施管理的核心内容之一.十九大报告将"生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界"作为生态文明建设的重要抓手.在近两年国土空间规划编制中,在调整数据基础上,在生态保护红线划定、永久基本农田整改划定的基础上尊重自然、顺应自然,充分论证水资源约束底线,结合双评估、双评价,结合上位规划分配的规模指标,确定城镇开发边界的空间形态,并通过划定弹性发展区来预留弹性.     

广东省级城镇开发边界的划定思路与方法

构建"五级三类"国土空间规划体系是保障空间治理机制有效运行的必然要求,划定省级城镇开发边界是实施国土空间用途管制的重要手段。对于如何通过划定省级城镇开发边界来落实空间管控和传导要求,目前尚未有明确的方法和标准。文章立足省级国土空间规划的定位与作用,结合国内外城市、地区案例及广东省先行先试的工作实践,探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制,以期为相关实践提供借鉴。     

融合ABM与博弈论的武汉市城镇开发边界划定与优化

城镇开发边界的划定与优化工作一直是国土空间规划改革的重要组成部分,其有助于遏制城市盲目扩张,促进资源结构有序重组。文章以武汉市为研究对象,从模拟角度探索城镇开发边界的划定与优化方法。考虑不同微观主体的偏好与目标,将多智能体模型（ABM）与元胞自动机（CA）耦合,初步划定城镇开发边界,在此基础上,引入基于博弈论的城市开发生态冲突耦合协调机制,实现划定结果的优化。研究表明：基于ABM的城镇开发边界划定方法可以深度刻画微观层面的智能体决策行为,且不同收入水平的居民智能体具有不同的偏好与目标;优化后城市用地面积为519.32 km2,新增城市用地主要集中在中心城区边缘,呈点状填充式扩展,且主城区外已出现了一定数量的卫星城,如黄陂前川、新洲邾城等。文章的研究从开发与保护的视角出发,旨在为国土空间开发格局优化提供参考。     

城镇开发边界的划定原则和管控政策探讨

为加强空间管控、控制城镇无序蔓延,建设生态文明,我国提出了划定城镇开发边界的要求。2014年开始的城市开发边界划定试点工作存在对城镇开发边界的内涵理解不一、划定原则不尽相同的问题。目前,国家层面对划定工作尚无统一规范,也没有出台有关法律法规和具体管控政策,影响了城镇开发边界的管控效果。基于我国提出划定城镇开发边界的目的,借鉴国内外理论和成功实践,我国城镇开发边界应为城市化稳定阶段的终结边界或因生态环境或资源承载力限制的门槛边界,城镇开发边界划定应体现生态为底、以适宜性评价为支撑、主导功能定位为导向、终极规模预测为基础、与城市结构相适应的基本原则。尽快制定相关法律法规,明确城镇开发边界内外不同空间政策,实现城镇开发边界管控作用的落地。     

面向新时代国土空间规划的城镇开发边界划定研究

在国土空间规划中,“三线”的划定问题备受关注,城镇开发边界线的划定是其中最为复杂的一个问题。对照国内外的研究经验可知,在进行城镇开发边界划定时,不能单纯地将其看作一条线,而是应该加强协同治理,通过边界的划定来对现有的规划体系进行优化和完善。本文从国土空间规划的角度,对城镇开发边界的内涵进行了重新分析,并对城镇开发边界划定展开了深入研究。     

我国城市开发边界划定模式比较研究

随着城市开发边界划定工作由14个城市扩展到全国600个城市,城市开发边界的划定不能仅仅停留在理论探索和单一的城市开发边界划定实践层面,应对不同城市开发边界划定进行比较研究,总结、归纳其划定模式,从而指导下一步划定工作。文章首先对城市开发边界的概念进行辨析;其次依据现有的研究和规划实践,初步建立起一个比较框架,从3个方面对我国城市开发边界的划定进行对比,归纳出3种不同的划定模式:平稳控制型、加速统筹型和综合协调型;最后结合不同的模式选取典型的案例进行比较研究。     

杭州城市开发边界划定与实施的实践探索

城市开发边界是国家在城镇化过程中统筹调控区域城乡空间、生态空间的制度安排,是保障城镇化健康有序发展的重要的公共政策,是深化经济体制改革的重要内容之一。杭州市把划定城市开发边界作为城市总体规划修改的重要内容,作为城市空间布局和基础设施布局的基础性依据。在划定方法上从区域整体和长远发展要求出发,以"谋取最大公约数"的理念,结合人口、设施和经济活动的布局需要,通过部门协商统筹,将依法依规梳理出的18个空间管制要素整合形成满足各项要求的"空间一张图",坚持于法有依、空间落实、多规融合、简便易行。制定了《杭州城市开发边界实施规划》,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,分类处置开发边界外的现状建设,细化开发边界外空间保护利用要求,促进开发边界内外功能融合,建立包括制定条例、动态监控、政府考核、社会监督等方式在内的长效管理机制。     

西部城市开发边界划定的思路与西安实践

城市开发边界的划定是遏制城市盲目扩张、引导城市空间有序发展的重要举措,现阶段我国东部试点城市已形成一套较为成熟的划定思路,但相对于西部城市的借鉴意义有限。本文从西部城市开发边界划定工作中遇到的问题入手,提出适合本区域特点的划定思路,并以西安为例阐述划定的技术路线,以期为西部地区城市开发边界的划定提供参考。     

刚性城镇开发边界划定初探——以长岭县为例

文章从生态方面入手,分析划定的刚性空间适用于传统型农业县,为长岭县城镇开发边界的划定提供参考.基于底线思维,通过构建长岭县建设用地适宜性评价,以此界定长岭县未来城镇的扩张发展空间.结果显示:长岭县城镇建设用地适宜性评价中较适宜建设的区域与建成区高度吻合,包含了长岭镇、太平川镇等大部分区域;建设用地适宜性为限建区和禁建区...     

沈阳城市开发边界的划定方法及实践

城市开发边界是新常态下实现城市转型发展、促进土地集约利用、有效缓解耕地与生态保护用地压力的重要举措。文章以沈阳城市开发边界的划定工作为研究对象,在深入分析其实践经验的基础上,从组织模式、法律法规和管理机制等方面对城市开发边界的划定提出了建议,希望有助于推动城市的转型发展。     

论划定城市开发边界

2013年中央城镇化工作会议要求＂根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快划定每个城市特别是特大城市开发边界。＂次年,随着全国首批14个城市开发边界划定试点城市相关工作的启动,划定城市开发边界进入实战演练阶段。如何理解城市开发边界本质与意义、如何开展城市开发边界的划定和管理等成为亟待解决的问题。