浅析自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想

近些年以来,有关部门正在着眼于构建新型的空间规划体系。在构建上述规划体系的核心思路下,应当将自然资源纳入现阶段的空间规划管理,依照因地制宜的思路来管理并且分配各种珍贵的自然资源。通过运用空间规划的途径与方式,对于化解现阶段的空间规划冲突并且保护自然资源都能够体现为不可忽视的价值。因此从目前来看,有关部门就要更多关注于重构当前现存的空间规划体系,在拟定基本逻辑的同时给出可行性的空间规划设想。     

治理现代化目标下国家空间规划体系的变迁与重构

无论是从生态文明建设角度而言,还是从治理体系重构角度而言,基于治理现代化目标进行的国家空间体系重构都是极为重要的举措。实际构建国家空间规划体系时,必须注意平衡各个多元目标,以免定位错误,将国家空间规划体系与管控技术工具化等号,最终只能进行单纯的资源环境管控。还要遵循集权与分权结合的原则进行规划,制定层级有序的规划体系,确保规划工作有秩序的进行。一定要提高对规划研究和非法定规划的重视,对二者进行有效的区分,从而利用规划研究的作用,为空间规划工作的顺利开展提供支持,也可利用非法定规划的作用,提高空间规划工作的科学性。     

国土空间规划:现实困境与体系重构

中央提出建立国土空间规划体系,实现国土空间治理体系和治理能力现代化.在此背景下,面对多年来由于城乡二元结构的积弊、地方政府及其部门间不合理的竞争与利益博弈等因素造成的规划乱序,亟需在“规划一衔接一体系”的分析框架下,对国土空间规划进行逻辑厘定,解构国土空间规划及其相关概念范畴,厘清国土空间规划与相关规划之间的衔接关系,从而构建“多规合一”的国土空间规划体系.     

国土空间规划体系中农业空间规划框架的优化策略

文章分析了国土空间规划体系下农业空间规划的基本任务,剖析了我国现有各类农业空间规划存在的主要问题,继而提出优化农业空间规划框架的策略。(1)依据“功能分区—用途单元—地块图斑”细分农业空间,理顺管控对象。(2)依据各级政府事权,市域规划应突出“结构管控、奠定格局”,县域规划应强调“用途管控、协调布局”,镇域规划应强调“要素管控、面向实施”,实现管控内容分级统筹。(3)依据农业各类空间的共性和差异性需求,分类传导由“规模、边界、地类、规则”组成的基础要素,分项叠加由“数量、质量、效率”组成的特色指标,形成刚弹结合的措施,实现管控手段的多维拓展。在此基础上,构建了“市域—县域—镇域”的农业空间规划框架建议方案。     

空间规划体系重构背景下深圳总体城市设计探索

总体城市设计是城市设计的基本类型,在新一轮国土空间规划体系重构背景下,其面临新的使命和挑战.深圳在全国率先探索,制定相对完善的城市设计制度政策和构建技术体系,并且在总体层面开展了多种类型的实践探索,积累了大量实践和管理经验.《深圳市国土空间总体规划(2020—2035年)》充分发挥城市设计优势,聚焦特色风貌塑造、公共活...     

林坚:重构中国特色空间规划体系

正记者:空间规划体系及规划协调是近年学术界热议的焦点问题。为什么要推进空间规划改革?林坚:空间规划体系是由不同类型空间规划构成的,相互独立又相互关联的系统,其中包括法律法规体系、行政体系等。我国现行的空间规划体系具有横向和纵向的脉络,横向上主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和生态功能区划,纵向上包括国家级、省级、地(市)级、县级、乡镇级等多个层级,但尚未形成统一有序的格局。从规     

政府管制视野下德国空间规划框架及体系特点与启发

政府管制政府手段的核心目标是实现负外部效应削减,增加政府收益,提高人民福祉。空间规划作为社会资源调度和配置的工具必然需要政府监管。由于城镇化加速,现有空间规划监管体系已无法满足可持续发展的需求,各种问题已经凸显,如垂直管理机构各自表述和横向的多规并行等。文章在政府管制视野下对德国空间规划机构、运作和特点进行观察,尤其以其法规体系、内外部协同和多规整合等3个方面进行阐述,期望能够从中对中国的空间规划发展和改革提供有益的启示。     

国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

在"绿水青山就是金山银山"的理念下,国土空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置,注重基础性、约束性、综合性和战略性的平衡,在协调保护和发展之间保持刚性与弹性的平衡。"三条控制线"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的统一划定和管控是国家自然资源部重构国土空间规划体系的重要抓手,开展覆盖全域空间的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")则是"三条控制线"划定的技术基础。文章通过系统梳理国内外相关研究,从学术和实践层面分析现行"双评价"在重构国土空间规划体系语境下面临的约束作用不强、指标体系不科学等问题。学术界和自然资源管理部门业已达成新的共识-在新语境下实现从总量调控向空间约束指引转变,更加注重引导形成绿色发展、高质量发展和协调发展。因此,文章进一步聚焦地域特色的"双评价"概念内涵、指标体系、划定方法和传导机制等关键问题,将深化基础研究、固化技术流程、优化技术方法等作为下一步研究的重点方向。     

浅议财务理论结构框架的逻辑起点与基本框架

财务管理理论基本框架的前提是财务理论结构的逻辑起点,本文在简要地阐述不同财务理论结构的基础上,提出了财务管理理论结构的逻辑起点应该是以环境起点论为条件、本质起点论为基础,全面贯彻目标起点论的综合起点,并以此综合起点为基础,宏观上简单地构建出财务理论结构的基本框架。     

自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议

正2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议并获得通过,其中新组建的自然资源部受命肩负起建立空间规划体系并监督实施的责任:建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制     

国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例

正值国土空间规划体系构建的初步阶段,本文充分认识新时代下国土空间改革对乡镇层面国土空间规划提出的新要求,探讨了乡镇层级国土空间规划的定位与主要内容,从管控范围、工作内容和实施方式指出编制转变的新要点,并且梳理了编制技术新路径。结合《重庆市奉节县兴隆镇国土空间规划(2020—2035)》编制实践,探索乡镇层级国土空间规划编制路径,以期为量大面广的乡镇层级国土空间规划编制提供一定的技术范式借鉴。     

国外空间规划经验下我国空间规划体系的建设

空间规划是社会、经济、文化和生态的政策表达,因地域等因素的差异在各国形成独具特色的空间规划体系.通过分析美国、法国和日本的空间规划体系的特征和发展模式,总结国外空间规划体系的经验,基于此经验视角,总结中国国土空间规划的发展历程,剖析中国国土空间规划存在的问题,提出有益于中国国土空间规划体系的构建建议,以期为中国国土空间...     

省级国土空间规划空间格局构建逻辑与技术体系

空间格局构建是省级国土空间规划的重要内容和规划治理体系的重要手段,对其系统性的研究仍处于探索之中.文章在总结回顾国内外研究的基础上,分析传统空间性规划空间格局的技术特色和存在的问题,以及国家统一规划体系下的空间格局构建要求,围绕空间格局内部性、外部性及表象与本质的关系,提出以美丽国土和美好人居为核心,构建空间和资源联动...     

全域城镇化下中山市产业空间规划重构

文章总结了新型城镇化战略下,中山市产业转型与空间重构的宏观背景、动力机制、发展模式的重构,力求从城乡统筹和规划协调视角指出中小城市的是城镇化的重点及方向。本文从中小城市的角度,以中山市城镇化进程为例分析了中小城市空间重构的重点和难点,最后提出了不同与区域核心城市差异化政策和规划策略。本文对于东部沿海中小城市的规划发展有一定借鉴意义。     

论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系

近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间用途管制是其中的连接点;(2)自然资源监管可以区分为载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可3个环节;国土空间首先是自然资源的载体,国土空间用途管制对应资源载体使用许可,是载体产权许可和产品生产许可的前置条件;(3)空间规划服务并作用于国土空间用途管制,现实类型多,但内容、管理逻辑基本相同,产生的冲突是因土地发展权管理权力之争带来的;(4)国家机构改革方案表明,以资源保护为出发点的一级土地发展权管理,对属于地方事权的二级土地发展权管理产生了更强的约束力,国土空间用途管制内容也将包括"建还是种"、"种什么"、"建什么"、"建多少"等;(5)未来两级土地发展权的统一归口管理,要求空间规划管理既要管好全域国土空间的重要控制边界,也得管住微观的用地、用海行为,这对空间规划体系的构建和实施提出了更高的要求;(6)构建空间规划体系,应立足于生态文明建设的根本大计、长远大计,承担起基础性、指导性、约束性的功能;结合"管什么"、"谁来管"、"怎么管"的"管""用"前提,设想构建"一总四专、五级三类"的新时代空间规划体系,推进"三基一水两条线,两界一区五张网"的保护开发边界"落地"。     

城市运营逻辑下的总体规划实施评估误区与体系重构CSSCI

文章首先从法理和实践层面对十年来我国城市总体规划实施评估的主要问题进行了剖析。认为法理上存在目标导向性模糊、内容针对性不强等问题;实践中则步入重指标、方案比对,轻实施过程评价和城市运营评估的误区。其次,从政府运营视角对总规实施评估体系进行了重构。优化后的评估框架包含规划事权、政府决策和城市经营等三大维度,能够充分反映"规划—决策—项目"实施的全过程。研究认为规划体系分解和政府决策落实是影响规划实施的直接因素,而城市财力的稳定性则对城市分期建设和蓝图实现起决定作用。最后,以临汾为实证研究,并从评估对总规的动态维护角度提出了相关建议。