多层治理下黑龙江垦地混杂区协同发展机制研究——对九三—嫩江垦地一体化共建的反思

黑龙江垦区与地方区域呈现互相嵌套的空间格局,形成若干"垦地混杂区",区域内错综复杂的空间关系加之垦地不同的管理体制制约着垦地协同发展进程。文章以九三—嫩江"垦地一体化"共建为例,分析了垦地混杂区的特征,反思了"垦地一体化"共建模式的问题,引入多层级治理理论,基于利益协同、管理协同和空间协同构建了垦地混杂区协同发展总体框架,并结合共建试点中的问题,有针对性地从多层组织与管理、空间规划、垦地合作与利益均衡等方面提出垦地混杂区的协同发展机制,以期为垦地融合发展政策制定提供思路和依据。     

规划管理薄弱地区空间规划探索——以新疆吉木萨尔县为例

空间规划是中央全面推进深化改革的一项重要内容,要求各地探索可复制可推广的试点经验.结合新疆吉木萨尔县空间规划的工作实践,分析规划管理薄弱地区在空间发展与规划管理所面临的空间发展缺乏战略引领、项目实施缺乏规划统筹、规划管理粗放等问题,从创新规划编制机制和方法、建立项目生成机制、制定配套政策机制、培养地方团队等方面探索全流程的空间规划工作模式,并从创新规划服务供给模式、促进空间集约高效发展、以空间统筹城市发展几个方面总结规划管理薄弱地区的空间规划编制方法.     

面向国家节点战略的国家级新区空间规划编制研究

文章以国家级新区为例,基于尺度选择、国家节点战略和空间规划的辩证关系,探讨空间规划对于国家节点战略地区发展的作用机理和编制技术路径。研究认为,空间规划编制是国家级新区政策转化和实施过程的关键环节,在治理模式优化、空间发展引导和综合实施保障等方面具有重要作用;当前以城市规划编制为主导的政策转化和实施引导模式已出现一定程度的权责失衡,应整合土地利用规划和城市规划的技术方法,开展综合性空间规划。文章最后从任务要求、工作流程、规划内容、编制模式和审批实施等方面建构了国家级新区空间规划编制的技术路径。     

乡村振兴背景下乡村国土空间规划编制思考

国土空间规划是建设美丽中国、实现可持续发展的空间蓝图,是指导新时期各类开发建设活动的基本依据。基于新时期国家颁布的乡村振兴战略等相关政策,解读对于乡村空间规划的内在要求,由此提出当前我国乡村空间规划应注重空间规划用地分类、空间开发“双评价”等基础工作以及实现的技术方法,将乡村地域“三区三线”提升为“四区四线”,同时将适合乡村地域的“1+4+N”空间规划体系构建、“四区四线”规划、规划项目占地分析、空间开发蓝图和控制表设计等作为国土空间规划编制重点,以期为乡村地区空间规划提供理论依据。     

兰州修建地下公路网的可行性

轨道交通建设是兰州史无前例的重大基础设施建设，结合轨道交通建设，开展地下空间开发利用对城市发展有着战略性意义，要引进世界前沿理念，将发达国家的模式导入兰州地下空间开发利用中。人防空间规划要在四版城市总体规划的基础上，将地下空间利用和轨道交通建设有机结合起来，加快地下空间规划编制，尽早完善并提交相关会议研究决定，当前一些...     

地方政府空间规划的重心偏离与回归

通过梳理与比较当前我国空间规划改革探索的成果发现,空间规划改革的重点内容主要包括"一张图"、发展战略和运行机制,但地方政府多聚焦于"一张蓝图"编制。地方政府在规划编制中的角色与重心偏离在空间"一张图"上,不利于当前转型过程中经济社会的发展需求。基于此,文章提出未来地方政府空间规划应遵循"目标—战略—空间管制—政策"的设计逻辑,实现目标战略、空间整合和政策协调三部分内容的协同共生,进而成为未来城市治理与空间规划的重要手段与工具。     

“新区域主义”下城镇空间发展的规划协调机制——基于皖江城市带和济南都市圈的探讨

鉴于我国区域发展和地方管治的状况和存在的矛盾,探讨纵向政府关系及空间规划对城镇空间协调发展的作用机制。基于理论分析形成"政府管治-空间规划-空间发展"分析框架,结合皖江城市带和济南都市圈的实证研究,考察区域和地方尺度的空间发展状态,总结区域城镇空间发展的规划协调机制,探讨当前空间规划工作中的协调问题,提出改进思路和完善建议。     

珠江三角洲村镇混杂区空间治理的政策思考

珠江三角洲作为我国城镇化先发地区,在快速发展的同时形成了自下而上发展、空间形态混杂的“村镇混杂区”,其形成有独特而深刻的制度背景,而以往规划管理成效不彰的原因也恰恰在于规划脱离了这一制度背景.在“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标提出的大背景下,需要将此类地区作为一种独特而稳定的城乡发展模式重新加以认识并推进空间治理.总结了此类地区近30年的形成过程中政策机制对空间形态的影响,并结合新型城镇化以来的政策改革趋势,借用公共政策分类模型从分配性政策、再分配性政策、管制性政策、构成性政策等四方面提出空间管理政策设计建议,并对规划如何作为管理工具配合落实相关政策进行了探讨.     

国家区域新格局下的城市群国土空间规划探索——以成渝地区双城经济圈国土空间规划为例

当前正值我国优化区域经济格局并建立国土空间规划体系的关键时期。城市群层面的国土空间规划是国土空间规划体系中的重要环节,也是推动区域治理现代化的重要手段。本文以成渝地区历版区域规划为线索,回溯了发展规划与空间规划在区域治理中的演变历程。立足当前国家规划体制改革,分析了城市群层面的区域性国土空间规划在空间规划体系中的定位和价值导向,提出城市群国土空间规划要以空间优化促进区域协调发展为价值导向,贯穿战略性和协调性两个技术路线,要做“有限规划”,更要做“有效规划”。并结合成渝地区双城经济圈国土空间规划实例,从凝聚区域共识、关注重点地区、强化共同行动等重点内容,说明如何以空间格局、规划布局、事项项目、空间政策为具体抓手,实现区域规划可传导、可落地、有效用。文章最后指出区域性国土空间规划尚在起步阶段,未来需要进一步强化“空间技术”内核,从管控型规划走向协调引导型规划,从空间资源配置走向行动引导。     

中国“政策区”的尺度演化及空间规划启示

改革开放以来,我国在传统行政区划外设置了大量“政策区”,以试验改革政策,创新治理体制。文章在国土空间规划体系初步建立的背景下,解析政策区的尺度演化特征,进而探讨政策区国土空间规划中的关键议题。研究发现：政策区作为一类区别于行政区的开发和治理单元,具有非正式性、试验性、动态性等特征,并推动我国国家空间战略形成“点—线—面”全面开放的分布格局。政策区的空间规划由来已久,在规划体系改革背景下,重要政策区的国土空间规划工作已展开,必须融合中央与地方诉求,把握政策区规划定位,明确规划范畴与协调重点,才能更好地实现政策区作为战略政策“试验地”与体制机制“创新区”的历史使命。     

区域空间规划的方法和实践初探——从“三生空间”到“三区三线”

近年来,我国城镇化进程快速推进,同时国家机构部委改革启动,成立区域空间的管理部门——国家自然资源部,实现空间上“多规合一”,对整体区域城乡空间进行整合性的空间管控迫在眉睫在梳理总结空间规划转型的背景和要求基础上,分析空间规划涉及的“三生空间”和“三区三线”等不同概念的内涵和适用性,总结了以“三区三线”为主导的空间规划方法及实践,并结合洱海流域、汉中市和平顶山市等空间规划案例,探索区域空间规划的规划方法和实践.     

乡村振兴中村镇混杂区的现实困境与治理

乡村振兴中,基于高密度农业地区、"复杂而且复合"的中国村镇混杂区区域系统面临着诸多困境,如土地开发强度偏高、空间经济性指向鲜明;原有生态系统急剧改变、新建农田生态系统和集中居住区自然―人文生态系统脆弱;生态基础设施建设受到重视,但生态系统服务能力较低等。针对规划失效、空间争夺与农村空间发展权益争夺、城乡二元管理体制的制度惯性与制度变迁等机制,遵循低冲击开发理念进行结构性渐进更新,加快生态基础设施建设,审慎使用政策工具,合理运用分配性政策、构成性政策、再分配政策和规制性政策,优化空间权益分配与再分配,对于破解村镇混杂区当前困境有积极意义。     

武汉市“十四五”国土空间规划体系建设思考

“十四五”时期,国土空间规划成为支撑经济转型发展的政策工具,建立与地方经济发展阶段相适应的空间规划体系,是地方政府提升城市空间治理能力的重要任务。本文系统总结了“十三五”时期武汉市依托“规土合一”的体制优势,在空间规划体系建设方面所取得的成效,并结合国家空间规划体系改革的要求和武汉市“十四五”空间发展面临的形势,从空间战略引领、新旧规划体系衔接、规划实施落地、政策保障和技术支撑等4个方面提出了武汉市“十四五”国土空间规划体系建设的思路。     

科创空间规划管控办法与建设实施途径研究——基于国内外创新城区案例

基于国际创新城区概念提出的科创空间3种发展模式,本文有针对地选取国内外最前沿科技创新中心城市的科创空间案例,分类梳理案例中科技创新导向下的规划管控办法及建设实施途径.本文希望通过总结其在科创空间规划建设方面的成功经验,结合中国国土空间规划管理体系,提出科创空间规划管控与建设管理的相关思考.     

空间规划实践的重心转移:从用地协调到共治规则的建立

文章结合全国和广州市城市规划勘测设计研究院参与的"多规合一"及空间规划实践,详细分析了我国空间规划实践的特征,即"一张图"是空间规划共同关注的热点,空间规划的工作重心由用地协调、事权协调转向全域空间治理,当前空间规划工作面临着城市战略共识欠缺、空间规划事权重构和交叉冲突、空间治理的方式方法单一等问题,在对此进行研究的基础上,建立了空间规划共治规则,包括统筹区域和地方的发展规则、纵向传导和横向统筹的空间规则、责任与激励相结合的公平规则。     

国土空间规划立法的价值取向及其实现机制

推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应当建立健全国土空间规划法规政策体系。对现行国土空间规划立法滞后、立法阙如和立法模式选择盲从等一系列问题,急需从国土空间规划立法的理论层面进行探究,以明确国土空间规划立法的价值取向。运用价值分析方法,发现国土空间规划立法的价值取向包括国土空间正义、规划管控有效、资源配置均衡、国土空间安全等方面。在国土空间规划立法中,应当通过合理划分规划事权、依法推进规划参与、高效配置空间资源、优化国土空间布局等路径,供给优质空间产品,保障空间权利实现,激发市场主体活力,统筹空间发展安全,实现国土空间规划立法的价值目标。     

上海市旧城区现代服务业空间发展模式探讨

通过对上海市旧城区现代服务业空间发展的空间资源类型、产出模式和动力机制等的分析可知,上海市应充分开发和利用传统居住空间、传统工业仓储空间、传统商业空间和各种混杂地带等存量空间资源,坚持走内涵式.软改造"之路,探索以社区为载体、政府有效引导的自组织更新方式,通过积极的扶持政策、正面的舆论导向等措施,推动旧城区现代服务业的发展,实现旧城区的振兴和复兴.     

可持续城市空间的规划准则体系研究

由于可持续城市空间规划准则的缺失,可持续城市发展政策和目标难以有效的落实到城市空间规划控制上来,鉴于此,有必要系统的研究和建构可持续城市空间的规划控制准则。本文结合城市空间规划内容体系、准则体系的建构以及可持续城市发展目标和空间规划策略的解析,从城市区域、城市/片区、城市住区三个层面,对可持续城市空间的规划准则进行结构性、系统性的整理。     

基于“精明收缩”理论的广州城边村空间规划对策

推进新型城镇化是新时代城乡发展的大战略,位于城市边缘区的城边村收缩发展成为必然。文章从国外的"精明收缩"策略和实践出发,就"精明收缩"的由来、内涵界定、策略实施及广州乡村的收缩模式发展进行理论及实践总结,论证了广州城边村的发展趋向与"精明收缩"的耦合性。基于"精明收缩"的视角,从宏观层面提出城边村执行国家顶层治理能力的空间规划体系;从中观层面提出城边村半被动型收缩下的"精明增长"与"精明收缩"并行的空间重组模式;从微观层面对城边村的生产空间高效化、生活空间宜居化与生态空间景致化三方面进行深度剖析。结合广州城边村规划案例,探讨了"精明收缩"理论下城边村空间规划的相关对策。     

五年计划/规划、城市规划和土地规划的关系演变

空间规划作为市场经济的管治工具,其空间融合和政策协调的核心功能越来越受到国内外学者的关注。从计划经济演变而来的部门性分割是我国空间规划之间关系紊乱的一个制度性基础。空间规划之间的协调也因此长期受到各界的关注。在试图构建一个规划演变的政治经济学分析框架后,着重分析了我国五年计划/规划、城市规划和土地规划的关系演变与机制,并且总结了近年来地方性的空间规划协调实践。在当前政治经济转型的背景下,地方增长主义以土地为中心的发展积累模式,中央政府计划型的要素管制方式,结合规划部门的分割造就了我国空间规划在市县层面的冲突。地方规划技术和制度上的协调创新,不但无法融合市县部门割裂的规划格局,也更不能触动地方政府对土地财政依赖,因此无法从根本上协调能够面向实施的部门空间规划。