规划改革背景下总规评估的认识与思考

城市总体规划实施评估(以下简称“总规评估”)工作全面开展已经进行了8年.在对该期间总规评估工作的反思中,发现总规评估一度成为地方政府启动总体规划修编的程序式工具,从而偏离了监测规划实施、纠偏空间政策的初始目的.在总体规划全面改革的背景下,总规评估的地位和作用均得到了进一步的提高,北京、上海等城市也开展了积极探索,总规评估工作表现出兼顾定期评估和城市体检双重目标.基于对案例城市创新实践的总结和分析,从制度上和技术上对新时期总规评估进行了展望与思考,对评估的价值与意义、机制与框架、方法与内容等方面提出了优化建议.     

基于对策规划的城市总体规划实施评估研究--以陕西洛南县城市总体规划（2002～2020）为例

本文通过对总规实施评估的分析研究，建立“对策规划--全案式解决城市发展问题”理念层面的总规实施评估框架，总结评估的主要评估因子。以洛南县总规（2002～2020）实施评估为例，对总规实施评估的具体内容提出了建议。     

新时期总体规划实施评估的创新实践与方法探索 ——以杭州为例

总规实施评估作为串联"规划—建设—管理"的重要环节,其作用和地位得到国家层面的高度关注,但基于对评估目的的理解差异,当前评估的技术方法和内容重点仍有待进一步探索与明确。基于杭州现行总规实施评估工作,围绕检视过去、面向未来、关注实效的核心目标,提出以构建基础数据平台为前提,以新技术应用的实施性评估与趋势预判的前瞻性评估为核心线索,以实施机制评估为保障的具体方法,从技术推进和制度完善层面进行深入的思考与实践,以期从评估工作框架、方法和内容等方面,为新时期各城市实施评估工作的开展提供优化建议。     

城市运营逻辑下的总体规划实施评估误区与体系重构CSSCI

文章首先从法理和实践层面对十年来我国城市总体规划实施评估的主要问题进行了剖析。认为法理上存在目标导向性模糊、内容针对性不强等问题;实践中则步入重指标、方案比对,轻实施过程评价和城市运营评估的误区。其次,从政府运营视角对总规实施评估体系进行了重构。优化后的评估框架包含规划事权、政府决策和城市经营等三大维度,能够充分反映"规划—决策—项目"实施的全过程。研究认为规划体系分解和政府决策落实是影响规划实施的直接因素,而城市财力的稳定性则对城市分期建设和蓝图实现起决定作用。最后,以临汾为实证研究,并从评估对总规的动态维护角度提出了相关建议。     

修改型城市总体规划——长沙市的规划实践

随着我国城市总体规划编制体系的变化,修改型总规开始成为总体规划调整的主要形式.与修编型总规相比,修改型总规在内容、程序、成果等各方面都有着显著的不同.现结合长沙城市总体规划修改这一项目实践,从评估、编制和成果3个阶段阐述了修改型总规的编制方法,为其他城市总体规划的修改提供参考.     

从空间维度到时间维度的规划体系和实施机制重塑——北京总规实施总体制度设计的初步构想

综合国家生态文明战略背景下构建国家空间治理体系和高标准实施北京城市总体规划的新要求,本文结合北京实际情况并借助本市规划国土机构整合的优势,从建构总规实施总体制度的角度出发,对开展从总体规划到项目落地实施的全链条流程再造和机制重塑进行研究探讨,从空间和时间两个维度提出了总规实施总体制度性安排的初步构想,期望对未来北京总规实施总体制度设计有所启示。     

城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001-2010年)为例

长期以来,我国城市规划领域较少对规划在城市发展和建设中的作用进行系统评价,更缺乏城市规划实施评价系统的技术手段和方法,因而对其在城市发展中的作用缺乏深入认识,影响了城市规划对城市发展的指导作用.为填补这一理论和实证空白.借鉴国外研究成果,建立总规层面城市规划的实施评价框架,应用GIS技术,以广州市总规(2001-2010年)为例,介绍总规实施的建设评价方法并分析影响规划实施的因素.最后,反思目前我国城市总体规划在编制、管理和实施方面存在的问题.     

转型背景下城市总体规划实施评估方法与机制研究

开展总规实施评估已成为学界和业界共识,但由于当前社会经济转型尚未完成、总规自身挑战日增、评估自身尚处于起步期等原因,往往难以发挥其应有作用。通过回归公共政策评估本源和内涵,着眼于＂应然＂状态的总规实施评估的定义、方法与机制,总结发挥实施评估作用的外部制度环境,剖析总规实施评估现状,提出基于当前制度环境下建立总规实施评估制度的可操作性策略和路径。     

面向城市体检评估的规划动态监测信息系统建设与应用

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》要求在总规实施过程中建立城市体检评估机制,制定反应城市发展建设目标和实施情况的量化指标。通过搭建多规合一的城市空间基础信息平台和全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用平台,实现各项指标实时监测、量化分析和定期发布,从而服务城市实施评估和规划编制。本文结合北京城市体检工作,研究建立反应时空等多维度变化的规划动态监测体系和实施策略,并搭建了面向城市体检评估的规划动态监测信息系统,为城市体检评估等工作提供定量分析技术,为辅助北京总体规划实施提供重要决策依据。     

超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法研究——以上海为例

在国家全面推进和部署"建立国土空间规划体系并监督实施"的背景下,北京、上海两座超大城市率先进入面向2035年的总体规划实施阶段。按照国务院批复要求,上海市以围绕"建立监测、评估和动态维护机制,实现总规实施全过程、常态化和制度化管理"为目标,深入开展总规实施年度监测技术研究,形成一套"可动态跟踪、可持续维护、可国际对标"的工作框架,构建了上海城市发展战略数据库(SDD),运用精准监测和复合诊断相结合的技术方法,对97项总规实施监测指标进行实时监测和分析评价,全面反映年度城市运行综合体征,深入客观地剖析总规实施中的问题与成因,并提出政策建议,以期对总规实施进行及时的反馈预警和动态维护,保障总规的全面有效实施。     

城市增长边界实施评估:分析框架及其在北京的应用

在对中国城市规划体系和城市开发实际过程分析的基础上,基于Hopkins(2012)的研究提出了一套针对中国城市的UGBs实施评估的分析框架,包括总规UGBs、控规UGBs、规划许可、实际开发这些环节之间的一致性(conformance)和绩效(performance).现将该分析框架应用于北京,利用北京2004版总规的UGBs、后续批复的一系列控规UGBs、发放的建设用地规划许可证(用地证)、利用遥感和人工手段观测到的城市开发数据(城市扩张即增量开发、城市更新即存量开发),对UGBs进行了系统深入的评估工作.评估结果显示:①控规与总规相比,UGBs有较大扩张;②控规与规划许可的一致性程度较高;③规划许可与UGBs对实际开发的有限控制力度主要体现在没有规划许可的非正式开发.     

总规层面的城市设计实施存在问题、原因及改善对策研究

总规层面的城市设计在塑造城市空间、营造城市特色、创造宜人的生活空间和平衡公共利益等方面具有重要意义,是城市建设管理的重要组成部分。然而,由于工作内容独立性较弱、缺乏核心指标体系、成果实施随意性大、缺乏保障制度等方面的原因,总规层面的城市设计在实施过程中难以发挥其应有的效应。应加强城市设计学科体系构建及其实施保障制度建设,通过提高总规层面城市设计的法定地位、加强其与城市总体规划对应技术指标的衔接等措施,提高其实施的有效性和可操作性。     

传承与创新:上海新一轮城市总体规划总图编制的思考

总图是城市总体规划的核心图纸,不仅具体反映了未来长时间内政府统筹空间资源的设想与安排,更是直接图示了政府引导城市空间发展的战略导向.借鉴国内外城市总体规划编制实践和发展趋势,将国内外总规总图归结为“空间战略”、“底线控制”、“实施管控”三类总图模式.上海城市总体规划总图经历从1946年“空间战略类”向如今的“实施管控类”转变的过程,结合现今实际情况,提出新一轮城市总规总图要注重总图定位和规划理念的传承,并实现向宏观战略、多规衔接、实施保障三个维度延伸的创新设想.     

佛山市顺德区低效工业用地空间绩效评估研究

土地利用空间绩效是反映城市土地使用功能综合成效的有效途径,然而由于缺乏对工业用地空间绩效的系统评估,城乡规划往往难以判读工业用地改造的相关诉求。文章基于已有研究,构建了低效工业用地空间绩效评估指标体系,并应用该体系对佛山市顺德区工业用地的空间绩效进行了评估,探讨了工业用地空间绩效评估在规划管控中的实施应用,以期为相关研究提供借鉴。     

当前我国总体城市设计实施存在的问题及实施路径探讨

当前我国城市总体城市设计实施中存在与总规互动不足、系统性要素的分解落实不足、微观转译不足、特色落实不足等问题,总体城市设计可考虑四种实施路径:融入总规路径、要素分解路径、导则转译路径以及专题研究路径,结合城市发展实际,综合运用多种实施路径,推动总体城市设计成果的有效实施。     

杭州市城市总体规划(2001-2020年)实施评估

<正>为全面把握杭州总规实施情况,及时总结经验、发现问题、提出对策措施,根据《城乡规划法》和建设部《城市总体规划实施评估办法》的要求,开展了杭州总规实施评估。实施评估首先理清了规划实施概念的外延内涵。规划实施包含实施环境——实施依据——实施管理——实施监督四个环节,是一个动态的过程。实施环境是前提,实施依据是准绳,实施管理是关键,实施监督是保障,环环相扣保实施。在此基础上,理清了规划实施"六性"     

城市空间发展与规划目标一致性评估体系架构——以山东省胶南市为例

从空间形态和空间绩效两方面构建城市空间发展与规划目标一致性评估方法和体系。通过采用定量定性分析方法,判断规划期中某一阶段或某一时间节点城市空间发展是否与远期规划目标相一致,规划的空间布局与城市发展方向是否落到实处,并针对评估结果提出相应的规划调整建议,为城市总体规划在城市空间发展方面的评估提供理论支持和参考。     

城市总体规划指标体系演进特征及其趋势研究

总规改革进入深水区,指标体系成为了改革的核心内容之一,对规划的编制、实施和评估起到了重要的抓手作用。既往研究主要是从方法论的角度出发,研究指标的内容、选取标准与量化等方面,缺乏对指标体系在时间维度上的梳理。由此,从演进历程的角度出发,将总规指标体系放到历史的维度下,首先回顾国内城市总体规划指标体系的实践历程,分析其在不同演进阶段所呈现的特征,总结特征背后的规律与趋势。结果显示,在起步、探索和完善阶段,总规指标体系在编制、实施和评估方面都有长足的发展。通过发展趋势的分析,对指标体系的编制、评估、监测提出建设性建议。     

宁波公共空间规划评估与规划对策

作为城市的起居室,公共空间的使用状况直接影响人们日常生活与城市整体品质,公共空间的规划与建设必须重视公众需求。文章基于人本理念,综合运用传统调查以及人口与设施大数据分析方法,从规划实施进展和实施绩效两个方面对宁波公共空间规划进行了评估,并从控制指标、空间布局和建设指引等方面提出改善策略,以促进城市公共空间的布局与建设更加精准有效、更加符合居民的要求。     

广州城市总体规划的演变与思考

广州是我国总规较早实践的超大城市之一,是探索总规的代表性缩影.站在历史的维度,梳理了广州从民国至今总规的发展脉络,研究了在各时期不同的社会制度及发展背景影响下总规的探索与实践,认为总规的发展演变是时代特色与城市自身特点的结合.结合广州实践,将当前总规在实施中遇到的问题总结为总规管什么、总规怎么管、总规怎么调这三个方面的困惑,并进一步提出未来总规的创新应以明确各级事权划分、加强层级传递效力、建立动态维护机制等方面为突破口,有效发挥总规的战略引领作用.