推行代建制需要认清和解决的主要问题

建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。对此制度的推行，在政府投资项目管理体制上开始了改革探索，     

有关代建制的若干问题探讨

本文就代建制产生的背景、理论及代建制尚存在的几个问题进行了探讨。     

代建制

代建制．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。     

代建制管理的问题及对策分析

代建制是我国政府对投融资体制进行改革的过程中形成的一种管理模式,被广泛应用与非经营性政府投资项目领域的管理活动中。代建制的组织与实施,可以将政府投资项目的管理工作委托给专业的企业,在提高管理水平的同时也可以实现对企业的扶持作用,因此代建制也受到了越来越多的重视。本文就主要针对代建制管理的相关问题进行简单的探讨。     

分析建设项目代建制存在的问题和建议

代建制作为政府投资项目管理方式改革的产物，是多年来政府机构改革、政府投资改革和建设管理方式改革的必然结果，在实践中很多政府投资项目也已经或正在以该方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但无论在理论层面或是经验层面上。目前各有关方面对代建制仍然未能达成共识。不少代建单位对自身的定位及改革方向也感到茫然，客观上还存在不少问题。本文对建设项目代建制模式中的一些问题进行探讨。     

“代建制”实践问题探讨

2004年7月16日，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，明确指出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。由于代建制是一种新型的政府投资项目管理模式，各地因主观认识和客观条件的限制，对代建制具体实施出现了各种形式。从实践情况来看，尽管代建制推行至今已积累了大量经验并取得了不错的成绩，但仍然有些现存问题未得到解决，阻碍了代建制的进一步推行。[第一段]     

推行政府投资项目“代建制”的思考

本文从分析长期以来政府投资项目造成"三超"(超标准、超规模、超投资)的原因入手,引出了我国政府投资项目管理模式的一项新举措——代建制,对实施代建制提出思路,并指出推行代建制存在的问题与对策。     

部分地区实施“代建制”的做法及启示

据介绍，目前，全国已有近30个省市实行了政府投资项目“代建制”。各地区在实行政府投资项目“代建制”的具体做法上均积累了一定的经验。2006年3月，国务院办公厅秘书局就部分地区和部门贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，在政府投资项目中实施“代建制”的情况，作了调研。现将有关内容摘登，供参考。[第一段]     

强化市政工程监管 广州探索市政项目代建制管理

2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》发布之后，我国将会加快对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。广州市市政园林局于2003年在全市率先引入“代建制”，在深化市政项目建设管理体制改革中走了在国内同行前列。经过几年的探索，基本实现了政府组织建设与管理建设职能的剥离，使政府摆脱了既当“裁判”又当“运动员”的双重性，充分显示“代建制”管理对强化市政工程的监管，适应市政建设快速发展具有积极的意义。[第一段]     

政府投资项目代建制的若干问题研究

代建制作为政府投资项目管理的一项制度改革,实施中还存在很多问题。文章在总结了其在各地的实施情况后,对政府投资项目代建制应重点解决的几个问题做出探讨建议,希望给后续研究提供一些启发。     

改革政府投资项目管理形式推行政府投资项目“代建制”

长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式．即投资、建设、管理、使用多位一体，项目建设中存在一定的薄弱环节，普遍存在“超规模。超标准、超概算“的三超现象，也容易滋生腐败。对政府投资项目的建设方式进行体制创新，在项目建设中引入“代建制”模式，是保证质量、提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上遏制腐败的重要保障措施，同时，也是转变政府职能的客观要求，将有效改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。     

政府投资项目工程代建制若干问题研究

本文根据福建省政府投资项目工程代建制实施中的若干问题,探讨解决的办法。     

政府投融资建设项目代建制的若干问题探讨

代建制的实施解决了多年来政府投融资建设项目“三超”问题，腐败问题，工程管理低效等问题。但有关代建制的法规政策还不完善。代建过程中各方责权利还不明确，激励机制有待建立，代建费有待提高．这样才能真正吸引高水平的代建公司从事代建工作，把代建制引入科学发展的轨道。     

广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

第一条 为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。[第一段]     

关于政府投资项目实施“代建制”的思考

长期以来．我国政府投资项目主要是由使用单位自行筹组指挥部来实施管理的。这种“四位（投资、建设、管理、使用）一体”的投资管理体制．造成了资源重复配置、管理缺乏规范、投资规模失控等问题。为加强政府投资项目管理．改进建设实施方式．2004年7月国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》．提倡“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’．即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位负责建设实施．严格控制项目投资、质量和工期．竣工验收后移交给使用单位”。     

政府投资项目实施“代建制”的问题与对策

近年来,为了整顿建筑市场,提高政府投资项目的经济效益和社会效益,全国各地均已开始推行政府投资建设工程“代建制”项目管理模式的工作,并取得显著成效。实现专业化建设管理,最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的,是政府投资项目管理的一种创新。本文主要研究“代建制”实施过程中遇到的问题和解决方案。     

成都政府投资项目实施代建制面临的问题与对策

在认真研究了成都市政府出台的关于“代建制”相关文件的基础上,结合国内外政府投资工程项目实施代建制的经验,对成都“代建制”在发展起步阶段出现的问题,进行了分析讨论,并提出了相关建议,试图为成都市推行政府投资项目“代建制”提供一些帮助。     

对上海、重庆和深圳三地“代建制”试点的比较分析与研究

随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程，“代建制”项目管理模式的试点工作，并取得显著成效。本文主要结合建设部2004年出台的《建设工程项目管理试行办法》，对上海、重庆和深圳三地试点所形成的经验进行比较分析和探讨。[第一段]     

关于代建制约束-激励机制问题的探讨

代建制是指项目业主单位通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）作为代建人，在严格控制项目投资、质量和工期的前提下，由代建单位负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，并在项目竣工验收后交付给使用单位的一种项目管理制度。[第一段]